遼寧省基層水利服務(wù)體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

王莉莉

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省現(xiàn)有各類水利設(shè)施30余萬處，建成水庫910座，建成5級以上堤防長度2.2萬km，發(fā)展灌溉面積累計達(dá)175.8萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積約58.8萬hm2，建成萬畝以上大中型灌區(qū)80處,排水閘站2400余座。這些水利工程點多、線長、面廣，由于歷史、體制機制等多方面的原因，遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村水利工程管理水平不高，存在管護(hù)主體不明、工程老化失修嚴(yán)重、基層服務(wù)能力薄弱、建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費短缺等問題，成為影響農(nóng)村水利工程效益長效發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸制約。近年來，遼寧省注重服務(wù)能力提升，基層水利服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。

1 現(xiàn)狀分析

在全省40個縣共設(shè)立了905個水利服務(wù)站，全部為公益性事業(yè)單位，隸屬于水利部門,同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)。共核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員編制3103個，目前已完成劃轉(zhuǎn)2956人，達(dá)到編制總數(shù)的95%。為加強對農(nóng)村水利工程的日常維修和養(yǎng)護(hù)，還在每個行政村選聘村級水管員1名，在每個小型水庫選聘庫管員2名。全省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社25184個,組建以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織536個，其中，在民政部門注冊的215個。建設(shè)各類基層水利專業(yè)化社會服務(wù)組織126支，以縣級抗旱服務(wù)隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)隊為主要形式。

2 發(fā)展對策研究

2.1 提升水利站普遍服務(wù)能力

遼寧省基層水利管理服務(wù)體系通過健全組織機構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范制度管理等全方位建設(shè)，全省水利站有獨立的辦公場所、防汛物資庫，配備了皮卡車、自行車、喇叭、水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、GPS等工具和儀器設(shè)備，管理服務(wù)能力明顯增強[1]。水利站積極組織轄區(qū)內(nèi)水管員開展日常巡查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。鐵嶺市、鞍山市、本溪市水利站打破村屯界限，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)水管員對河道進(jìn)行清理。遼西各地水利站組織水管員，通過分發(fā)手冊、監(jiān)控質(zhì)量、實地指導(dǎo)等方式，協(xié)助農(nóng)民開展節(jié)水灌溉工作。在2013年8·16特大洪水、2015年、2017年特大干旱、2019年“利奇馬”臺風(fēng)中，水利員、水管員、庫管員履職盡責(zé)，始終奮戰(zhàn)在救災(zāi)搶險的第一線。

2.2 填補水管員、庫管員管理空白

水管員是基層水利服務(wù)的主力軍，充分地發(fā)揮了“宣傳員、信息員和管護(hù)員”的“三員”作用，較好地解決了農(nóng)村水利工程“最后一公里”問題，填補了管理上的空白。原則上全省每個行政村設(shè)置水管員1名，每座小型水庫設(shè)置庫管員2名(1名全年、1名汛期)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會對他們實行雙重管理，在人員的選用條件、聘任程序、管理考核等方面都要遵循相應(yīng)的指導(dǎo)意見和管理辦法。每個水管員、庫管員每年享受8000元的補助，經(jīng)費由省、市兩級財政承擔(dān)。水管員和庫管員實行崗前培訓(xùn)制度，由村委會負(fù)責(zé)日?？己?，縣級水利部門專管機構(gòu)組織實施年度績效考核。

2.3 組建農(nóng)民用水合作組織

農(nóng)民用水合作組織是基層水利服務(wù)中的新型實體,也是農(nóng)村水利工程管理的有效形式。遼寧省積極鼓勵、支持、積極培育各類的農(nóng)民用水合作組織。目前，全省的農(nóng)民用水合作組織以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式，管理灌溉面積21.712萬hm2，參與的農(nóng)戶數(shù)量235 473戶。以渾沙灌區(qū)為例，為使用水戶參與灌溉管理，他們在六支渠成立了4個農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立了完整的組織模式、管理體系、制度章程，自農(nóng)民用水合作組織成立以來，水費由600～750元/hm2降低至375～450元/hm2，水費收取率由原來的80%提高到現(xiàn)在的100%，減少了灌溉用水糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.4 組建專業(yè)化服務(wù)組織

專業(yè)化服務(wù)組織是基層水利服務(wù)有益的補充，適應(yīng)農(nóng)村水利規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，是當(dāng)前農(nóng)村水利工程管護(hù)不可缺少的重要力量。他們以服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村為宗旨，通過流動澆地、設(shè)備維修租賃、應(yīng)急抗旱設(shè)施建設(shè)管理和拉水送水、參與農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，有效解決了群眾面臨的抗旱難題，加強了農(nóng)村水利工程的運行管理。近三年來，受降水較多因素影響，全省未發(fā)生較大干旱災(zāi)害，但遼西部分地區(qū)由于降雨不均，局地旱情較重。為確保農(nóng)業(yè)增收減災(zāi)，全省各級抗旱服務(wù)隊積極開展抗旱工作，近三年來共解決因旱困難人口13.3萬人，抗旱澆地8.127萬hm2，應(yīng)急打井929眼，維修各類抗旱設(shè)備2220臺套，挽回糧食損失累計19.39萬t。

3 未來發(fā)展方向

3.1 發(fā)展基層服務(wù)體系建設(shè)

一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)制定水利員聘用和崗位管理制度，引用專業(yè)技術(shù)人員，實行優(yōu)勝劣汰，全面優(yōu)化年齡和知識結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提升基層隊伍的服務(wù)能力[2]。二是推行持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、副站長需經(jīng)市級水行政主管部門培訓(xùn)認(rèn)可方可上崗。村級水管員需經(jīng)縣級水行政主管部門培訓(xùn)合格后持合格證上崗。三是完善規(guī)章制度。完善水利站管理制度，健全服務(wù)車輛、設(shè)施設(shè)備的管理制度，做好設(shè)備儀器入庫、出庫登記，確保資產(chǎn)不流失。四是推進(jìn)設(shè)備升級。在滿足基本工作需要的前提下，做好陳舊設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，同時結(jié)合各地實際情況，引進(jìn)新的儀器、設(shè)備。

3.2 探索農(nóng)田水利建設(shè)管理新模式

一是明晰和移交農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。縣級政府組織開展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定工作，依據(jù)投資來源、受益情況和工程性質(zhì)，明確工程權(quán)屬。所有權(quán)主體可通過承包、租賃、股份合作形式，有償轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。二是創(chuàng)新管護(hù)主體。在確保公益屬性、工程安全的前提下，探索政府資金購買公共服務(wù)的做法，吸引新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、大戶、企業(yè)、個人參與到農(nóng)田水利的管理中來。三是建立農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)。以行政村為單位，全面登記農(nóng)田水利工程的基本情況、主要特征指標(biāo)、圖片及工程狀況等，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)信息加以管理和使用，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程管理的信息化。

3.3 發(fā)展農(nóng)民用水合作組織

一是改革投入機制。建立經(jīng)費補貼機制，允許財政項目資金直接投向農(nóng)民用水合作組織，通過財政資金購買公共服務(wù)，確保農(nóng)民用水合作組織所管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠得到及時、足量的維修養(yǎng)護(hù)。二是加強能力建設(shè)。落實中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)。結(jié)合落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施建設(shè)用地政策，解決農(nóng)民用水合作組織管理設(shè)施建設(shè)用地問題。加大對農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。三是開展示范創(chuàng)建。在全省范圍內(nèi)開展評先選優(yōu)活動，評選出一批優(yōu)秀的示范社，充分發(fā)揮其在全省用水合作組織中的模范引領(lǐng)作用。以此為契機及時總結(jié)經(jīng)驗，提煉創(chuàng)新模式，加大推廣力度[3]。

3.4 扶持基層水利專業(yè)化社會服務(wù)組織

一是理順體制機制?？购捣?wù)隊和維修養(yǎng)護(hù)隊伍，其大部分職能屬于公益性職能，因此，在體制上應(yīng)明確抗旱服務(wù)隊為全額撥款的事業(yè)單位，合理配備人員編制、經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，確?？购捣?wù)隊隊伍的穩(wěn)定。二是加大扶持力度。各級政府要在年度預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費和抗旱設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，以及抗旱減災(zāi)、防汛排澇等公益性服務(wù)費用，增強專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)能力。同時，給予必要的政策傾斜，在工程施工及資質(zhì)申請等方面提供優(yōu)惠政策，確?；鶎铀麑I(yè)化技術(shù)化服務(wù)組織的持續(xù)發(fā)展。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣級水利部門要定期組織開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，通過專業(yè)理論學(xué)習(xí)、專業(yè)技能競賽、分享實操經(jīng)驗和體會，不斷提高專業(yè)技能和管理水平，促進(jìn)專業(yè)化社會化組織健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié) 語

雖然,遼寧省的基層水利服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯的成效,但在服務(wù)基層水利的過程中還有很多方面有待改進(jìn),面臨的形勢和任務(wù)仍然艱巨,必須要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的能力建設(shè)、探索農(nóng)田水利建管新模式、提高農(nóng)民用水合作組織化程度、加快基層社會化服務(wù)組織專業(yè)化進(jìn)程，才能更好地為全省農(nóng)村水利工作做好服務(wù)。