美麗移民村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

高艷偉

（蘭陵縣水利工程保障中心，山東 蘭陵 277700）

蘭陵縣隸屬于山東省臨沂市，處于沿海地區(qū)大開放、黃淮海平原大開發(fā)的交叉地帶，地勢北高南低，山區(qū)丘陵和平原面積各占50%，現(xiàn)有大型水庫1 座、中型水庫4 座，均建設(shè)于20 世紀五六十年代，核定移民安置48 379 人。自2006 年大中型水庫移民后期扶政策實施以來，由于蘭陵縣移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、307 個移民村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，移民村建設(shè)任務艱巨，群眾渴望改變鄉(xiāng)村面貌的心理迫切。

1 存在問題

1.1 內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性

移民村建設(shè)是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等多位一體的系統(tǒng)工程，在以前實施庫區(qū)移民村建設(shè)過程中比較重視道路等硬件設(shè)施建設(shè)，而對生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)明顯不足。

1.2 設(shè)計規(guī)劃滯后

引入公共設(shè)施、村莊道路和民生等項目建設(shè)缺乏科學的設(shè)計規(guī)劃，村莊整體建設(shè)水平不高，無法達到布局合理等目標，過度關(guān)注外觀，而忽視了民居的實用性。

1.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

蘭陵縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入相對較少，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣大部分村莊沒有生活污水處理設(shè)施，村民生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道等水體中，極易破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境；村莊綠化、道路亮化、村級文化活動場地等與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)壓力大。

2 美麗移民村項目的實施

2.1 實施計劃

為確保蘭陵縣美麗移民村工作的實施，縣水利局從科學規(guī)劃抓起，組織專業(yè)技術(shù)人員和縣直有關(guān)部門到項目區(qū)實地考察，對全縣移民村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐個現(xiàn)場勘測，進行充分討論，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，確保編制內(nèi)容符合國家有關(guān)移民的法律、法規(guī)和水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準以及山東省的有關(guān)政策。2015 年編制完成《蘭陵縣大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》，其中美麗家園項目規(guī)劃總投資9 369 萬元，涉及飲水安全、交通道路、環(huán)境整治、文化廣場等267 個項目。充分利用政策優(yōu)勢，重點規(guī)劃實施東山前村、北新村、西北嶺村、南碼頭、壓虎莊村等一批重點“美麗移民村”項目，實施飲水安全、交通道路、綜合環(huán)境整治、文化教育等工程建設(shè)內(nèi)容，集中打造樣板工程，引領(lǐng)蘭陵縣移民后期扶持工作。

2.2 具體實施項目

2018 年，蘭陵縣水利局全面貫徹“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，以雙河水庫水利風景區(qū)為載體，第一批實施了東山前村“美麗移民村”項目，示范引領(lǐng)作用效果明顯。

東山前村位于蘭陵縣下村鄉(xiāng)西部山區(qū)，雙河水庫北岸，是雙河水庫整體安置村，全村共有常駐人口56 戶186 人，其中移民人口168 人，耕地面積24 hm2，主要農(nóng)作物為花生、玉米等。

下村鄉(xiāng)東山前村“美麗移民村”項目建設(shè)于2019 年，共實施五大類工程，包括道路工程、美化工程、亮化工程、綠化工程、節(jié)點工程等五大類工程，總投資200 萬元。目前，東山前村“美麗移民村”項目建設(shè)任務已全部完成。

2.3 經(jīng)濟效益和社會效益分析

項目實施過程中，嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，移民村環(huán)境達到了以下目標：

一是社會效益持續(xù)改善。村容村貌更加整潔，生活垃圾、生活污水得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到整體改善，并建立長效管理機制；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，各類污染有效控制，自然資源合理保護和集約利用，綠化、美化水平顯著提高，環(huán)境質(zhì)量全面提高；鄉(xiāng)村特色更加鮮明，鄉(xiāng)村文化得到弘揚，建筑特色彰顯，充分體現(xiàn)了地域田園風光；公共服務更加配套，鄉(xiāng)村道路、給水排水、綠化環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施通村到戶，文化體育、社會服務等設(shè)施齊全，功能得到進一步完善。

二是經(jīng)濟效益拉動明顯。村民抓住美麗移民村項目與蘭陵縣雙河水庫水利風景區(qū)的商機，紛紛建起農(nóng)家院、便民商店、水上游樂設(shè)施項目，農(nóng)民收入增加；同時也吸引了不少創(chuàng)業(yè)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)，2018 年移民本戶人均可支配收入11 887 元，2019 年移民本戶人均可支配收入增加到13 161 元，提高10.7 個百分點。

3 經(jīng)驗與啟示

3.1 注重村莊特色，做好建設(shè)規(guī)劃

要堅持規(guī)劃先行，分步實施的原則，在全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略土地利用總體規(guī)劃相銜接基礎(chǔ)上，積極開展移民村的土地利用規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌改造舊移民村，以規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，將新農(nóng)村建設(shè)各個項目劃入移民村用地規(guī)劃，確保各個項目建設(shè)順利進行。在規(guī)劃上注重文化傳承，把文化建設(shè)充實到美麗移民村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊的歷史文化資源，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，梳理本地歷史名人、名勝古跡，搞好歷史文化的保護與開發(fā)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，引導廣大農(nóng)民傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，為美麗移民村建設(shè)注入活力。

3.2 以點促面，示范引領(lǐng)

緊緊圍繞美麗移民村項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民安居樂業(yè)提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。全力打造一批亮點工程，促進移民生產(chǎn)開發(fā)和增收，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的有效途徑。

3.3 注重規(guī)模，集約資金干大事

加大縣級資金統(tǒng)籌使用力度，打破鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域按人分配使用資金的弊端，集約使用資金，單體資金50 萬元以下項目采取嚴格控制，加大100萬元以上連片項目集中使用力度，創(chuàng)建“一村一品”新格局。

3.4 注重宣傳，實施名片效應

發(fā)揮農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用。利用多種宣傳媒介，加大宣傳教育力度，積極引導農(nóng)民群眾正確認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與自己切身利益的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力。以水利風景區(qū)為載體聯(lián)片打造，使美麗移民村項目示范引領(lǐng)觀念深入民心。

4 結(jié) 語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要村容整潔，而且要生態(tài)宜居，要與滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要相統(tǒng)一，是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等多位一體的系統(tǒng)工程。結(jié)合蘭陵鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，通過移民村建設(shè)，在突出扶貧攻堅的同時，注重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承等環(huán)節(jié)建設(shè)，按照規(guī)劃布局美、村容環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)生活美、鄉(xiāng)風身心美的要求，全面建設(shè)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，在蘭陵縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。