菏澤市農(nóng)村坑塘綜合治理措施及成效

張碩文

（菏澤市東魚河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

農(nóng)村水系中坑塘是最基礎(chǔ)的水系流域，也是水系末梢，不僅能夠灌溉農(nóng)田和排澇，同時(shí)還有利于對農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境的改善。近年來，菏澤市部分坑塘受到嚴(yán)重污染，水體面積大幅縮減，甚至消失，為此，菏澤市實(shí)施了坑塘綜合治理工作，為農(nóng)村水環(huán)境綜合整治提供了有益借鑒。

1 實(shí)施背景

菏澤市屬水資源嚴(yán)重短缺城市，受黃河引水指標(biāo)限制每年引黃水量有限，地下水嚴(yán)重超采導(dǎo)致水位持續(xù)性下降，淺層地下水經(jīng)檢測含氟量高且無法使用，深層地下水水源限制開采，水資源短缺已經(jīng)成為制約菏澤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。對此，菏澤市主導(dǎo)實(shí)施了平原水庫和飲水安全等水利工程建設(shè)，雖取得了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會效益，但受到公共用地指標(biāo)限制，不可能再大規(guī)模實(shí)施平原水庫建設(shè)項(xiàng)目。另外菏澤市氣候?yàn)楸狈綔貛Т箨懶詺夂騾^(qū)，降水量集中在每年的7～8 月，其他季節(jié)的降水量比較少。

2 農(nóng)村坑塘治理現(xiàn)狀

菏澤市地區(qū)坑塘的分布方式多是與村莊相伴，大部分坑塘位于村莊的邊緣位置，水體深度比周邊的地勢低很多，形狀一般都比較規(guī)則，同時(shí)大部分坑塘都存在人工挖鑿的痕跡，說明農(nóng)村坑塘的存在是適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物。

菏澤市有些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坑塘水質(zhì)清澈，周圍綠樹環(huán)繞，與村落間相映成趣。也有一些地區(qū)由于人口數(shù)量比較多，同時(shí)受氣候以及生產(chǎn)活動(dòng)等方面的影響，導(dǎo)致坑塘逐漸被村莊包圍和侵占，外部活水補(bǔ)給不及時(shí)導(dǎo)致一些坑塘成為死塘。有些坑塘成為人們傾倒垃圾的場所，造成嚴(yán)重的水污染，坑塘水系自凈化能力弱，周圍的飲用水和空氣都被污染，也對自然界中生物造成影響。從當(dāng)前菏澤市農(nóng)村坑塘的整體現(xiàn)狀來看，坑塘范圍不斷縮小，水體污染情況嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境不樂觀。

3 工作措施

按照“治一個(gè)，成一個(gè)，帶一片，長期發(fā)揮效益”的總體要求，有選擇性地進(jìn)行治理，并制定5年治理目標(biāo)，提升坑塘的蓄水面積，以及坑塘生態(tài)水資源的蓄水量，其中面積擴(kuò)大4 000 hm2，蓄水量提升1.2 億m3。調(diào)查顯示農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收數(shù)額達(dá)到8 000 萬元，水土流失控制減少1.5 萬hm2。

3.1 加大普查，歸檔建卡

在坑塘治理過程中需要對坑塘面積超過0.67 hm2并長期保留的坑塘進(jìn)行摸底調(diào)查，并建檔立卡。檔案的內(nèi)容包括坑塘的具體位置、蓄水面積、延伸范圍、蓄水量、歸屬單位、使用人（承包人或受益人）、監(jiān)管人、水塘的開發(fā)情況與外界水系的連接情況以及造成水塘水系弱化的原因等。在坑塘建檔立卡完成后存儲到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站，同時(shí)在縣區(qū)的水行政主管部門進(jìn)行報(bào)備。

3.2 劃分權(quán)界，制定針對性保護(hù)對策

農(nóng)村坑塘是農(nóng)村平原地區(qū)主要的水系設(shè)施，屬于集體資產(chǎn)范圍，村民個(gè)人或者集體都不得隨意對坑塘進(jìn)行侵占，同時(shí)各縣區(qū)都需要加強(qiáng)對坑塘管理的重視，并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理范圍，做好權(quán)限和界限的劃分，同時(shí)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，并完善保護(hù)措施，建立村委會責(zé)任管理制度，保證管理制度效果的發(fā)揮。一旦坑塘的管理權(quán)限和界限設(shè)定后不得隨意進(jìn)行更改，如果必須要改動(dòng)的需要先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，審批后在縣區(qū)的水行政管理部門進(jìn)行備案管理。

3.3 合理設(shè)計(jì)，逐步實(shí)施治理規(guī)劃

農(nóng)村坑塘劃分過程中，各縣區(qū)不僅要做好權(quán)界的劃分，還需要保證選擇的管理單位具有相應(yīng)資質(zhì)，同時(shí)制定高標(biāo)準(zhǔn)的治理劃分規(guī)范，進(jìn)行分期組織和實(shí)施。在坑塘治理過程中，需要先進(jìn)行清淤，做好污染預(yù)防工作，并在坑塘周圍種植綠化樹木，改善坑塘周圍環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。將“水暢、岸綠、景美、生態(tài)”作為總體思路，通過生態(tài)環(huán)境等方面的治理，改善農(nóng)村面貌。從2015 年開始，各縣區(qū)根據(jù)任務(wù)目標(biāo)制定坑塘治理工作計(jì)劃，2015 年治理工作應(yīng)當(dāng)與建檔確權(quán)同步實(shí)施，并規(guī)定菏澤市蓄水量每年需要增加2 400 萬m3以上。

3.4 拓展投資，加強(qiáng)補(bǔ)助

在農(nóng)村坑塘治理過程中，需要以社會投入為主，政府輔助為輔的方式進(jìn)行投資。2015 年起市、縣針對農(nóng)村坑塘治理工作都設(shè)置了專項(xiàng)治理資金，將水土保持費(fèi)以及水利建設(shè)資金的10%～20%作為坑塘治理資金，其他的資金則由坑塘的受益人以及所有人負(fù)責(zé)，可以通過坑塘的承包、拍賣以及出租等方式進(jìn)行資金自籌，并建立良好的投融資制度?？h區(qū)需要根據(jù)年度治理計(jì)劃、工程完成情況以及資金到位情況等向市級申請治理補(bǔ)助金。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)考核機(jī)制

各縣區(qū)需要強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)在坑塘治理過程中的作用，將縣區(qū)水行政主管單位作為管理的主管單位和部門，負(fù)責(zé)對坑塘的治理以及相關(guān)資金的落實(shí)。將縣區(qū)水利改革工作作為坑塘建檔權(quán)限確立的范圍，同時(shí)做好對坑塘治理工作的監(jiān)督和考核工作，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保證坑塘工作治理任務(wù)的有效完成。

3.6 搞好宣傳，創(chuàng)設(shè)良好治理氛圍

在農(nóng)村坑塘治理過程中，需要善于利用多種媒體，做好對坑塘治理工作的宣傳，可以通過海報(bào)宣傳以及典型事例等方面的宣傳，提升人們對坑塘美化的意識和自覺性，營造良好的坑塘治理氛圍。

4 坑塘治理效果

4.1 發(fā)揮防澇減災(zāi)作用

針對菏澤市降水量集中問題可以利用坑塘對地面地表水徑流進(jìn)行收集，以防水土流失，降低局部災(zāi)害。開發(fā)區(qū)佃戶屯辦事處虎頭李村，周邊多是坑塘，由于填占嚴(yán)重，雨水無法外排，降雨必成災(zāi)，通過治理使坑塘全部連通，雨洪資源得到了蓄集利用，增加蓄水量近10 萬m3，不僅解決了防澇減災(zāi)問題，而且為抗旱提供了充足水源。

4.2 恢復(fù)蓄水調(diào)節(jié)功能

坑塘是雨水資源收集的重要載體，能夠有效補(bǔ)充自然降水不足的問題，防止由于地下水的過量開采造成環(huán)境惡化。同時(shí)部分農(nóng)村坑塘蓄水也是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要資源。東明縣陸圈鎮(zhèn)袁莊村通過治理疏通引水渠200 m，清淤土方2 萬 m3，增加蓄水量 10 萬 m3；成武縣張樓鎮(zhèn)呂洼村地下水苦咸無法使用，坑塘治理后將附近河道的水引進(jìn)村，解決了農(nóng)田灌溉和牲畜飲水問題。

4.3 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村的坑塘分布廣而散，經(jīng)過集中治水管理，能夠保持坑塘水質(zhì)清澈以及周圍風(fēng)景優(yōu)美，也為農(nóng)村居民提供一個(gè)可休閑和娛樂的公共場所。牡丹區(qū)王浩屯鎮(zhèn)西前劉村、李村鎮(zhèn)高李村等村莊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，坑塘治理后對沿岸進(jìn)行綠化，坑塘內(nèi)種藕養(yǎng)魚，周邊建設(shè)百姓大舞臺，增設(shè)景觀小品，生態(tài)環(huán)境得到了較好改善。

4.4 增加集體經(jīng)濟(jì)收入

部分坑塘治理確權(quán)后對外進(jìn)行承包經(jīng)營，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)村基層設(shè)施條件。定陶區(qū)南王店鎮(zhèn)宋莊村西有一片40 hm2的鹽堿澇洼地，通過對外承包整治，利用坑體落差，采取上藕下魚、立體養(yǎng)殖方式，目前已取得初步經(jīng)濟(jì)效益，每年增加集體收入50 余萬元，同時(shí)也美化了環(huán)境。