河長制在黃河河道管理中的應用

王傳生 ，楊 璐 ，劉慧芬

（1.聊城黃河河務局東阿黃河河務局，山東 聊城 252200；2.河北工程大學，河北 邯鄲 056038）

聊城黃河河務局管轄河道包括黃河和金堤河2 條河道。所轄工程主要包括堤防、險工控導和水閘3 大類。堤防工程總計長143.76 km，其中臨黃堤長60.5 km，北金堤堤防長度83.4 km。險工控導工程總計有39 處887 段壩岸。水閘工程總計有 12 座，臨黃 4 座，北金堤 8 座。

2017 年3 月，聊城黃河河務局啟動河長制相關(guān)工作，成立了推進聊城黃河河長制工作領(lǐng)導小組，黨組書記、局長擔任組長，班子其他成員擔任副組長，各部門負責人為成員。按照要求，制定了《聊城市市級河長巡河建議方案》《聊城市全面實行河長制工作實施方案意見》《聊城市全面實行河長制有關(guān)工作制度和考核辦法等意見》等進行學習和討論。

1 黃河河道管理中存在問題

1.1 黃河水資源匱乏，節(jié)水工藝落后

黃河流域年徑流量主要由大氣降水補給。降水少，蒸發(fā)多，多年平均天然年徑流量580 億m3。黃河流域經(jīng)濟發(fā)展對黃河水的依賴程度越來越高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著嚴重的水浪費現(xiàn)象，農(nóng)田灌溉方式落后，水資源利用率很低。

1.2 執(zhí)法力量相對不足，無法形成執(zhí)法合力

黃河管理部門為中央水利部的派出機構(gòu)，實行垂直管理方式。在實際黃河管理工作中，缺乏與地方政府各部門溝通協(xié)調(diào)的有效途徑。黃河河道灘區(qū)違法采砂、違法種植、禁漁期違法捕魚等水事違法行為時有發(fā)生。解決各類水事違法行為需要政府各職能部門和河務部門之間協(xié)調(diào)配合。

2 河長制在黃河河道管理中的作用

2.1 促進多部門聯(lián)動，形成合力確保黃河安瀾

在“清河行動”中，水政監(jiān)察大隊、黃河派出所與地方職能部門聯(lián)合執(zhí)法，開展拆除違章建筑物專項整治活動，成功拆除魚龍浮橋輔道兩側(cè)的違章建筑，維護黃河河道正常水事秩序。在“攜手清四亂保護母親河”專項檢查行動中，東阿縣黃河河務局聯(lián)合東阿縣人民檢察院、東阿縣河長制辦公室，針對東阿黃河“清四亂”問題清單中的問題及難點問題進行集中清理整治，對違法行為堅決予以打擊，保護河流湖泊的生態(tài)環(huán)境。

2.2 建設(shè)“一河一檔”臺賬，促進黃河數(shù)字化發(fā)展

根據(jù)《關(guān)于扎實開展“一河一檔”臺賬建設(shè)工作的函》（聊河長辦函〔2018〕11 號）文件的精神，認真閱讀《“一河一檔”建立指南（試行）》仔細研究，按照河湖數(shù)字化、動態(tài)化、現(xiàn)代化管理的重要要求，對與本單位有關(guān)的各項信息資料進行收集整理和保存，做到信息資料要全面、準確、詳實，數(shù)據(jù)、圖片、文件等門類清楚，為今后聊城黃河“一河一檔”臺賬的建設(shè)和更新做好基礎(chǔ)工作。

3 建 議

3.1 加強組織領(lǐng)導，落實責任制度

全面推行河長制，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系。明確各級河長的職責，形成上下聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。在各級河長制辦公室的領(lǐng)導下，各個相關(guān)單位密切合作，按照分工做好黃河河道相關(guān)違法事項的排查與處置，實現(xiàn)黃河河道健康有序發(fā)展。

3.2 加強監(jiān)管，健全黃河河道監(jiān)管機制

河長制的推行加強了河務局與地方政府各職能部門之間的聯(lián)系，需要形成一個多方位、全覆蓋的監(jiān)管體系對黃河河道實行全方位監(jiān)管。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導作用，對典型違法案件及時曝光、典型經(jīng)驗及時宣傳。充分利用各種媒體資源向社會宣傳河長制推行情況，提高公眾參與力度，拓寬群眾參與渠道，對破壞水生態(tài)、污染水環(huán)境等違法行為零容忍，努力營造公眾參與、企業(yè)支持、政府監(jiān)管的黃河河道治理新格局，確保河長制在黃河河道管理過程中發(fā)揮更多的積極作用。

3.3 加強黃河檔案管理，實現(xiàn)數(shù)字黃河建設(shè)

在河長制的推動下，做好臺賬工作是實現(xiàn)黃河管理數(shù)字化、動態(tài)化、現(xiàn)代化管理工作的重要數(shù)據(jù)支撐。黃河不同于其他小河流，在歷史上，黃河下游群眾多次受到黃河洪水泛濫的影響，從之前的“三年兩決口，百年大改道”到現(xiàn)在的歲歲安瀾，離不開治黃工作者的辛勤付出。治黃工作要實現(xiàn)對黃河的數(shù)字化管控，全面分析黃河概況和運行規(guī)律，加強數(shù)據(jù)分析研判，爭取為黃河河道管理提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。