濟(jì)南引黃供水助推脫貧攻堅的措施與成效

王玉瓊，張慶鑫

（山東黃河河務(wù)局濟(jì)南黃河河務(wù)局供水局，山東 濟(jì)南 250032）

脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的基礎(chǔ)之戰(zhàn)，引黃供水是助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障。濟(jì)南市位于黃河下游，現(xiàn)轄10 個區(qū)、2 個縣，總面積 10 244 km2，總?cè)丝?890.87 萬人。截至2018 年底，濟(jì)南市1 006 個貧困村全部摘帽退出，22.2 萬貧困人口基本實現(xiàn)脫貧。黃河濟(jì)南段共有引黃閘11 座，分布于濟(jì)南黃河兩岸的槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟(jì)陽5 區(qū)，設(shè)計引水能力225 m3/s，設(shè)計灌溉面積 18.07 萬 hm2，主要承擔(dān)著濟(jì)南市城鄉(xiāng)居民用水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的黃河水資源保障。

1 因水致貧的主要表現(xiàn)形式

1.1 農(nóng)田灌溉受阻

濟(jì)南是嚴(yán)重的缺水城市，全市人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/7，氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)類型，年內(nèi)降水分布不均，集中分布在6～9 月汛期。隨著濟(jì)南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供需矛盾逐漸突出，沿黃各地非農(nóng)業(yè)用水需求量越來越大，與農(nóng)業(yè)用水形成爭搶引黃的局面。尤其在農(nóng)業(yè)用水的關(guān)鍵時節(jié)，如春灌、秋種等，大河來水往往相對偏枯，農(nóng)田灌溉難以滿足，糧食安全受到嚴(yán)重威脅。

1.2 生態(tài)環(huán)境遭破壞

20 世紀(jì)八九十年代，黃河斷流愈演愈烈，濟(jì)南的泉水噴涌也隨之受到重大影響。2014 年，濟(jì)南東郊的白云湖因降水量較往年偏少，出現(xiàn)了湖區(qū)大面積干涸露底，大量荷花枯死，水生態(tài)環(huán)境日益退化的狀況。近年來，濟(jì)南城市的快速發(fā)展改變了地下水補(bǔ)給的天然狀態(tài)，地下水補(bǔ)給能力下降，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的自然景觀，極大地影響了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 有水引不出的困境

近年來，受黃河調(diào)水調(diào)沙影響，黃河濟(jì)南段水位不斷下降，供水絕大部分在濼口站流量600 m3/s以下進(jìn)行，引黃閘已不能正常引水，難以保障灌區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活用水。因灌區(qū)輸送水渠道抬高、功能萎縮、配套不齊全，渠道輸送水能力降低，如遇降水稀少，旱情嚴(yán)重，灌區(qū)內(nèi)的人畜飲水、農(nóng)田灌溉、生態(tài)補(bǔ)水面臨臨時性引水困難。

2 主要措施

2.1 全面節(jié)水，推動水資源節(jié)約集約利用

一是黃河水并不是無限的資源，必須堅持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理。把最大剛性約束要求貫穿到用水總量、取水用途、取水許可全過程，分配農(nóng)業(yè)、生活生產(chǎn)、生態(tài)用水的控制性指標(biāo)，真正做到以水定城、量水而行。二是實行“兩水分供、區(qū)別收費”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理配置有限的黃河水資源，以價格杠桿倒逼地方節(jié)約用水，遵循非農(nóng)業(yè)用水要錯開春灌、秋種等農(nóng)業(yè)用水的高峰期原則，解決工農(nóng)業(yè)爭水突出矛盾，保證農(nóng)田用水需求，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村脫貧提供后備力量。

2.2 補(bǔ)齊短板，推進(jìn)引黃供水提質(zhì)增效

一是積極推進(jìn)新建引黃泵站、改造現(xiàn)有引黃設(shè)施，提高引黃灌區(qū)渠首引水及渠道輸水能力。泵站是解決黃河供水高峰期低水位時有水引不出的利器，極大地提高了引黃灌溉保證率，有效補(bǔ)足濕地涵養(yǎng)、生態(tài)景觀帶等用水需求。二是謀求技術(shù)創(chuàng)新，提升供水生產(chǎn)的效率和精度。全自動水文纜道智能測流系統(tǒng)、便攜式電子測沙儀、測壓管水位尺等項目的推廣應(yīng)用和在線雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)的安裝運(yùn)行，為引黃閘水量精準(zhǔn)調(diào)度提供實時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提高了供水生產(chǎn)的科技含量和現(xiàn)代化水平。三是加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制。制定《濟(jì)南黃河水資源管理與調(diào)度督查實施細(xì)則》，對重點取水口及用水戶實現(xiàn)督查全覆蓋，采取現(xiàn)場檢查、重點蹲守、飛檢等手段，有效遏制農(nóng)水工用、跑冒滴漏現(xiàn)象，強(qiáng)化了引黃監(jiān)管能力和服務(wù)質(zhì)量。

2.3 實時調(diào)度，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)實時調(diào)度，加強(qiáng)旱情研判，及時足量滿足農(nóng)業(yè)抗旱用水需求。2019 年6 月濟(jì)南遭遇嚴(yán)重大旱，黃河濟(jì)南段積極落實全省應(yīng)急抗旱四級響應(yīng)，及時調(diào)整引水計劃，根據(jù)調(diào)水指令全部開放相應(yīng)引黃閘，并積極配合引黃灌溉處、水務(wù)局，提高了抗旱減災(zāi)能力，緩解了居民飲水困難和農(nóng)田無水灌溉的困境。二是全力做好疫情特殊時期的引黃春灌，為農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)提供堅實的水資源保障。2020 年春季是新冠肺炎疫情的防控攻堅時期，也是濟(jì)南引黃灌區(qū)冬小麥返青的關(guān)鍵時期。黃河濟(jì)南段提前做好清淤清障、機(jī)電設(shè)備維修等工作，保障輸水渠道通暢，同時密切關(guān)注黃河水情動態(tài)，根據(jù)灌區(qū)墑情和需水要求，及時制定切實可行的引黃春灌計劃，指導(dǎo)引水單位錯峰引水，統(tǒng)籌做好疫情防控與春灌供水工作，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序、確保糧食和重要副食品安全提供最有力的支持。

3 取得的成效

3.1 保證糧食安全，推動農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是濟(jì)南鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保脫貧攻堅、穩(wěn)定脫貧的治本之策。濟(jì)南沿黃灌區(qū)通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提高脫貧攻堅質(zhì)量，打造了精準(zhǔn)扶貧的新模式。位于灌區(qū)的水稻種植專業(yè)合作社基地引入無污染的黃河水灌溉，利用灘區(qū)土地所含適合水稻生長所需的有機(jī)物質(zhì)、周邊無廠礦類污染、晝夜溫差大等自然優(yōu)勢，加之改良大米加工流程、優(yōu)化包裝、品牌建設(shè)等措施，助推黃河大米逐步成為濟(jì)南農(nóng)業(yè)的品牌產(chǎn)業(yè)，走出了一條以綠色優(yōu)質(zhì)安全食品產(chǎn)業(yè)為特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

3.2 當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，打造青山常在綠水長流

泉水不僅是濟(jì)南的特色自然景觀，更是濟(jì)南文化和歷史的脈搏，趵突泉、百脈泉等泉群持續(xù)噴涌很大程度上得益于“引黃保泉”。濟(jì)南蓄引黃河水的兩大水庫——玉清湖和鵲山引黃水庫，根本性改變了濟(jì)南的供水結(jié)構(gòu)，目前地表水和地下水供應(yīng)量比例已轉(zhuǎn)換成8∶2。黃河水承擔(dān)起城市用水，使得地下水位提升、地下水量增加、地下水質(zhì)優(yōu)化，實現(xiàn)了泉群噴涌。玉清湖引黃水庫建成后，水庫側(cè)滲以及濟(jì)南特殊地質(zhì)地勢造成的南部山區(qū)匯水，形成了功能豐富的城市濕地——濟(jì)西濕地。這里具有典型的濕地野生動植物資源，發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能，已呈現(xiàn)濕地原生態(tài)、氧吧大自然的秀美景觀，是濟(jì)南的“城市之腎”，已成為了泉城的第二張“城市名片”。

3.3 依托文化旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

胡家岸引黃閘閘前泵站自2014 年春灌投入使用后，緩解了灌區(qū)時空用水矛盾，在滿足灌區(qū)灌溉需求的同時，恢復(fù)了白云湖生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，真正做到“治河為民，人水和諧”。白云湖以“荷香小鎮(zhèn)，水鄉(xiāng)白云”為特色，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品路線，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的跨越式提升。借助文化旅游節(jié)的火爆人氣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步深挖荷花觀賞價值、蓮藕經(jīng)濟(jì)價值、環(huán)境生態(tài)價值，走荷葉茶、蓮藕醬、藕粉面條等產(chǎn)品一系列精深加工產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)揮特色林果、銅響樂器制造及蒲葦工藝編織等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。