關(guān)于現(xiàn)場應急指揮平臺搭建的思考

王同行 許小貝 洪海凌 符史勇

（海南省海洋監(jiān)測預報中心，海南 海口570206）

在各類應急災害事故現(xiàn)場，應急指揮是現(xiàn)場應急處置中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到應急事故處置結(jié)果。因此，如何搭建好現(xiàn)場應急指揮平臺，為應急指揮調(diào)度服務，是應急管理中一項重要的研究內(nèi)容。本文主要針對現(xiàn)場應急指揮平臺現(xiàn)狀、存在問題及搭建思路等方面進行探討。

1 國內(nèi)外平臺搭建現(xiàn)狀及特點

現(xiàn)場應急指揮平臺是國家或地方政府為實施事故災害現(xiàn)場應急指揮臨時搭建的設施。根據(jù)不同響應級別，現(xiàn)場應急指揮平臺應具備通信和信息化保障能力，滿足現(xiàn)場指揮機構(gòu)會商決策、指揮調(diào)度、預案推演等工作任務需要。

國外現(xiàn)場應急指揮平臺的發(fā)展相對較早，各國及其地方政府一般根據(jù)本轄區(qū)可能發(fā)生的公共安全問題，搭建相應平臺，其中以美國最為優(yōu)秀。2001 年美國本土遭受的“911”恐怖襲擊是美國危機管理重要的分水嶺，從那以后，美國的現(xiàn)場應急指揮平臺搭建進入了全新的高速發(fā)展期，主要特點如下：（1）基本形成一套行之有效的設計及制造標準體系。針對平臺配備的各類指揮車、通信設備、服務器、傳感器設備等均已被規(guī)范為平臺搭建的制造標準體系中，使設備的兼容性及關(guān)聯(lián)性得到了大幅提高。（2）應急指揮平臺所配套裝備為定制化生產(chǎn)而非改造。由于市場需求和技術(shù)迭代，制造商關(guān)于應急平臺設備的設計技術(shù)和裝配技術(shù)不斷改良發(fā)展，讓制造商從早期的改裝廠進化成了裝備制造商。（3）以移動指揮車作為現(xiàn)場應急指揮平臺的情況日益凸顯。基于車輛較高的機動性及場地適應性，美國大多數(shù)應急管理單位都將移動指揮車設備列入了裝備名單。作為應對危機事件的現(xiàn)場處置核心，美移動指揮車通用性更強、整合度更高，成為危機處置現(xiàn)場必不可少的高性能車種。

我國現(xiàn)場應急指揮平臺發(fā)展相較發(fā)達國家雖起步略晚，但近年來在“中國制造2025”戰(zhàn)略及中華人民共和國應急管理部設立等大背景下，國內(nèi)的現(xiàn)場應急指揮平臺建設迎來了新的歷史機遇，主要特點如下：（1）具備高速通信能力。我國的現(xiàn)場應急指揮平臺應能夠?qū)崿F(xiàn)隨時隨地接入各類通信網(wǎng)絡，尤其是國內(nèi)5G 通信技術(shù)的發(fā)展領(lǐng)先于其他各國，基于移動5G 網(wǎng)絡“高速率、低時延”的特性，國內(nèi)部分城市已啟用5G 通信指揮平臺，能夠快速、及時、準確地獲取前后方傳來突發(fā)事件有關(guān)信息，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。（2）“軍民融合”技術(shù)逐步應用于現(xiàn)場應急指揮平臺設備。在國家大力推進“軍民融合”發(fā)展背景下，國內(nèi)制造廠商取得了較好的科技成果及技術(shù)突破，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場應急指揮平臺相配套設備產(chǎn)品，主要包括各類傳感器、音視頻設備、無人機、單兵設備等，使其應用于應急實戰(zhàn)中。（3）平臺搭建與信息化系統(tǒng)緊密結(jié)合?；趪鴥?nèi)信息技術(shù)的超迅猛發(fā)展，現(xiàn)場應急指揮平臺搭建過程中均會部署了各類信息化系統(tǒng)，作為平臺操控的中樞，主要包括通信系統(tǒng)、視頻圖像系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、應急備份系統(tǒng)等。根據(jù)不同的應急場景各類信息化系統(tǒng)略有不同，今后現(xiàn)場應急指揮平臺系統(tǒng)趨向于交互共享的“大數(shù)據(jù)”集成發(fā)展方向。

2 平臺搭建中的存在問題

2.1 缺乏現(xiàn)場應急指揮平臺配套設備制造專項標準

目前平臺搭建所配套的設備均來自不同的制造廠商，各個設備對應的接口、參數(shù)、轉(zhuǎn)化協(xié)議不盡相同，由于仍缺乏一套行之有效的針對現(xiàn)場應急指揮平臺配套設備制造專項標準，導致平臺搭建在設備集成時面臨復雜的技術(shù)難題, 設備在使用過程中的兼容性及聯(lián)動性較差，使得現(xiàn)場應急指揮平臺的操作者在設備的調(diào)度上存在卡殼現(xiàn)象，降低了指揮了效率。

2.2 通信信道易受干擾且尚未關(guān)聯(lián)

應急指揮平臺雖配備有衛(wèi)星、公網(wǎng)、專網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡，但大部分通信鏈路易受外部條件影響。影響通信質(zhì)量的因素包括大氣層微粒的散射，吸收，電離層閃爍，日凌，太陽噪聲等，其中由于大氣層雨衰引起的衛(wèi)星通信信噪比下降現(xiàn)象最為常見。其次，各類通信網(wǎng)之間沒有建立通信體系架構(gòu)，不同的通訊方式采用多套通訊網(wǎng)絡，導致指揮者及現(xiàn)場救援人員要在各類通信網(wǎng)絡中進行切換，使應急指揮工作變得繁雜。

2.3 缺乏智能輔助決策及綜合研判能力

現(xiàn)場應急指揮平臺都具備了各類數(shù)據(jù)采集信息化系統(tǒng)，可將救援現(xiàn)場音視頻信息、現(xiàn)場環(huán)境要素信息實時接入現(xiàn)場應急指揮平臺系統(tǒng)中，但系統(tǒng)局限于展示及統(tǒng)計分析層面，缺乏智能輔助決策及精準研判能力，不能通過智能算法分析災害事故對周邊人群生命財產(chǎn)、生產(chǎn)生活以及重要防護救援目標的影響程度，綜合分析現(xiàn)場災害事故發(fā)展態(tài)勢、事件發(fā)展特征，推演未來一段時間內(nèi)的發(fā)展趨勢。缺少對安全生產(chǎn)、地震、地質(zhì)、防汛抗旱、消防、森林消防等事故災害的動態(tài)演化分析和多災種綜合研判。

3 平臺搭建的思考

3.1 出臺平臺配套設備制造專項標準

作為應對危機事件的現(xiàn)場處置的平臺配套設備，亟需出臺系列專項標準，使其各制造廠商的設備接口、轉(zhuǎn)化協(xié)議、參數(shù)趨于統(tǒng)一，使其在實戰(zhàn)過程中的通用性更強、整合度更高，有利于的各個設備之間的兼容協(xié)調(diào)和集成，使平臺設備在實戰(zhàn)中做到安全、穩(wěn)定、高效的運行。同時，出臺制造專項標準代表我國擁有現(xiàn)場應急指揮平臺搭建的自主核心技術(shù)，可為全球應急管理領(lǐng)域提供可參照的制造技術(shù)方案，有力提升了我國在國際標準領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

3.2 搭建多組網(wǎng)的通信融合體系架構(gòu)

針對多種通信方式相互孤立且信道易受干擾等問題，搭建多組網(wǎng)通信融合體系架構(gòu)可有效提升應急指揮平臺的通信能力。主要有以下幾個方面：（1）專、衛(wèi)、公三網(wǎng)一體。應急指揮專網(wǎng)為基礎，根據(jù)現(xiàn)場應急場景環(huán)境，指揮平臺通過公網(wǎng)或衛(wèi)星等可行方式就近接入專網(wǎng)，公網(wǎng)采用LTE、Mesh、PDT 等寬窄帶無線通信技術(shù)，衛(wèi)星通信網(wǎng)主要通過Ka 或其他高通量衛(wèi)星便攜站、Ku 衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)通設備接入，完成救援第一線、現(xiàn)場應急指揮平臺及后方指揮部之間的遠距離信息傳輸。（2）寬帶優(yōu)先，窄帶保底。為實現(xiàn)應急指揮可視化、扁平化，考慮4K 等高清視頻傳輸?shù)刃录夹g(shù)發(fā)展，應急指揮通信建設應優(yōu)先選擇5G 等高寬帶和高速率通信方式。極端情況下，應保證語音通信暢通，語音通信優(yōu)先選擇多模融合終端。（3）建設通信融合終端?，F(xiàn)場應急指揮平臺需打通各類通信手段之間的接口、協(xié)議壁壘，形成通信樞紐，靈活切換各類通信方式，高效構(gòu)建穩(wěn)定可靠的通信信道，實現(xiàn)一個終端應對不同應急場景下的各類通信需求。

3.3 建設現(xiàn)場應急指揮輔助系統(tǒng)

將現(xiàn)場應急指揮平臺中的各類信息化系統(tǒng)集成為應急指揮輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)智能輔助決策及綜合研判。利用大數(shù)據(jù)云計算等技術(shù)，將現(xiàn)場采集信息數(shù)據(jù)與相關(guān)歷史數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時交互，運用數(shù)據(jù)挖掘方法進行精準分析，以“云+網(wǎng)+端”模式，通過“一張圖”形式，動態(tài)展示應急管理數(shù)據(jù)、人員物資分布、現(xiàn)場態(tài)勢分析，便于指揮者進行會商決策、指揮調(diào)度。應急指揮輔助決策系統(tǒng)主要包括信息處置、輔助決策、指揮調(diào)度和預案演練4個模塊。（1）信息處置。突發(fā)事件信息的自動記錄、管理及上報，可對突發(fā)事件相關(guān)接報信息進行多維查詢和統(tǒng)計分析。（2）輔助決策，首先能夠基于災害事故相關(guān)信息，結(jié)合各類算法模型，分析目標區(qū)域重點要素的影響程度，推演未來發(fā)展態(tài)勢。（3）指揮調(diào)度?？蓪仍犖椤⑽镔Y、裝備等資源進行統(tǒng)一調(diào)配并實時查看，并且能夠持續(xù)關(guān)聯(lián)事態(tài)相關(guān)信息，實現(xiàn)各類應急信息的可視化展示，分析事故災害的特點、演化特征、救援難點等，提出對應決策建議。（4）預案演練?？蛇M行案例推演，分析已有案例推演情景形成的災變演化場景規(guī)律，在應急處置過程中自動關(guān)聯(lián)匹配歷史相似案例，實現(xiàn)對案例總結(jié)評估和突發(fā)事件救援指揮的決策支撐。

“工欲善其事，必先利其器”。要使現(xiàn)場應急指揮平臺搭建真正做到全面感知、迅速反映、精準研判，還需要根據(jù)實戰(zhàn)經(jīng)驗不斷的總結(jié)與完善，使平臺搭建更加精細化、專業(yè)化。通過以上的思考與探討，有助于提升現(xiàn)場應急指揮平臺搭建的整體實戰(zhàn)能力，做到關(guān)鍵時刻“拿得出、用得上、起作用”，在“處突搶險救災”中發(fā)揮出更大作用。