內(nèi)部承包責(zé)任制在國有建筑施工企業(yè)的探索應(yīng)用

王興周

(中鐵十八局集團(tuán)有限公司 天津 300222)

1 工程項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制內(nèi)涵

(1)項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制是明確公司與項(xiàng)目之間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的管理模式，以項(xiàng)目上交承包費(fèi)為主要考核依據(jù)，公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的核定和指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，項(xiàng)目部全權(quán)負(fù)責(zé)工程組織實(shí)施，對(duì)工期、安全、質(zhì)量、環(huán)保、成本、信譽(yù)、效益、績效考核與分配等工作全面承包[1]。

(2)項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制是對(duì)項(xiàng)目管理模式和分配機(jī)制的改革[2]，項(xiàng)目部在完成上交公司規(guī)定的承包費(fèi)之后，對(duì)超額利潤部分進(jìn)行自主分配。 同時(shí)，賦予項(xiàng)目更靈活的管理自主權(quán)，項(xiàng)目部“責(zé)權(quán)利”更加匹配。

(3)項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制集中體現(xiàn)為項(xiàng)目管理創(chuàng)效責(zé)任的層層傳遞。 項(xiàng)目部與公司簽訂承包合同和績效合約，項(xiàng)目內(nèi)部則按照承包合同和績效合約，將責(zé)任指標(biāo)層層分解到項(xiàng)目班子成員、科室主管、職工和工區(qū)負(fù)責(zé)人等，走以人力資本為依托的人本型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路[3]，形成人人與管理創(chuàng)效捆綁、人人對(duì)管理創(chuàng)效負(fù)責(zé)、項(xiàng)目部按貢獻(xiàn)大小考核兌現(xiàn)職工績效薪酬的責(zé)任體系。

2 實(shí)施工程項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制背景意義

2.1 推行內(nèi)部承包責(zé)任制，是落實(shí)國資國企改革的重要實(shí)踐

黨的十九大以來，國資國企改革再出發(fā)、再提速，各地紛紛出臺(tái)國資國企改革方案。 2019 年，400多家央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”。 習(xí)近平總書記在2018 年6 月13 日調(diào)研考察山東萬華集團(tuán)時(shí)更是強(qiáng)調(diào)指出，“誰說國企搞不好? 要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)?！眹衅髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展目標(biāo)，就必須貫徹落實(shí)黨中央決策部署、順應(yīng)國資國企改革大勢，在管理模式和機(jī)制等方面趟出新路、矢志改革，解決好企業(yè)發(fā)展深層次問題，不斷提高治企能力和管企效率[4]。

2.2 推行內(nèi)部承包責(zé)任制，是應(yīng)對(duì)激烈市場競爭的重要舉措

近幾年來，建筑行業(yè)成本攀升、監(jiān)管嚴(yán)格，對(duì)原本已競爭激烈、微利經(jīng)營的建筑企業(yè)帶來了巨大壓力，迫使建筑企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。 行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)通過試行內(nèi)部承包和模擬股份制，實(shí)現(xiàn)了管理提升和效益增長。 這些成功實(shí)踐表明，企業(yè)之所以發(fā)展壯大，根本在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新；改革創(chuàng)新并不可怕，不改革創(chuàng)新才會(huì)“后怕”；企業(yè)今后要實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，改革創(chuàng)新是不可或缺的原動(dòng)力。 推行內(nèi)部承包責(zé)任制，就是弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向改革要活力，破除機(jī)制障礙，增強(qiáng)管理效能。

2.3 推行內(nèi)部承包責(zé)任制，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

施工項(xiàng)目管理水平的優(yōu)劣不僅決定著項(xiàng)目本身的效益，而且直接影響著施工企業(yè)的總體效益[5]。 一段時(shí)間以來，建筑施工企業(yè)普遍存在產(chǎn)高利低的突出問題，成為制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。 究其根源，就在于原本應(yīng)是企業(yè)基石的工程項(xiàng)目，由于管理不夠規(guī)范、成本管控不嚴(yán)、創(chuàng)效水平不高，造成部分項(xiàng)目沒有獲得預(yù)期效益、應(yīng)有收益。推行內(nèi)部承包責(zé)任制，就是要從根本上通過調(diào)整分配機(jī)制，促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，使項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、職工個(gè)人的“權(quán)責(zé)利”緊密捆綁，從而目標(biāo)同向、齊心協(xié)力把管理做實(shí)、把效益做大，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 推行內(nèi)部承包責(zé)任制，是廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)遇

企業(yè)為了提高員工積極性，普遍采用將企業(yè)利益與員工利益捆綁在一起，使員工與企業(yè)休戚與共[6]。 近幾年來，企業(yè)通過深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，不斷激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 但仍然存在考核激勵(lì)機(jī)制不靈活，職工收入不能完全與市場接軌，吃“大鍋飯”現(xiàn)象。 推行內(nèi)部承包責(zé)任制，就是要順應(yīng)市場要求和職工呼聲，為廣大職工搭建增收出彩的平臺(tái)。 實(shí)行項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)與職工“雙向選擇”，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才脫穎而出，只要努力干、干得好、有能力、有業(yè)績、有貢獻(xiàn)的職工，薪酬收入將明顯提高[7]。

3 準(zhǔn)確把握工程項(xiàng)目內(nèi)部承包責(zé)任制實(shí)施重點(diǎn)

3.1 以健全機(jī)制為基礎(chǔ)

推行內(nèi)部承包是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面，應(yīng)該健全工作機(jī)制，形成自上而下齊抓共推的合力。 具體講，公司層面需要“管總”，做好頂層設(shè)計(jì)、政策把關(guān)、簡政放權(quán)、督導(dǎo)推動(dòng)等工作，修訂有關(guān)配套制度，該放權(quán)的放開，該統(tǒng)管的管住，使基層放開手腳、大膽承包。 從“下”而言，項(xiàng)目層面需要“落實(shí)”，履行承包合約，全權(quán)負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施，對(duì)工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保、成本、盈利分配等工作全面承包[8]。 職工層面需要“共創(chuàng)”，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)和崗位績效考核為依據(jù)，履行工作職責(zé)，提高工作質(zhì)量，確保企業(yè)收益，增加職工薪酬。 另一方面，應(yīng)該健全運(yùn)行機(jī)制，從管理理念、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)置、市場開拓、項(xiàng)目運(yùn)行等方面，建立起服務(wù)、支撐的體制機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部承包更有成效地開展。

3.2 以提質(zhì)創(chuàng)效為目標(biāo)

推進(jìn)內(nèi)部承包，目的是調(diào)動(dòng)基層和廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，壓實(shí)管理責(zé)任，提升管理效能，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。 實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制，必須科學(xué)合理設(shè)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，作為前提和紅線，確保國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)生存發(fā)展需要，形成管理創(chuàng)效的倒逼機(jī)制，倒逼承包團(tuán)隊(duì)通過加強(qiáng)整體策劃、優(yōu)化施工方案、高效配置資源、加大二次經(jīng)營力度、深化降本增效等途徑，確保項(xiàng)目整體收益實(shí)現(xiàn)甚至超過責(zé)任指標(biāo)。

3.3 以精細(xì)管理為保障

內(nèi)部承包與精細(xì)管理[9]是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系，內(nèi)部承包推動(dòng)精細(xì)管理落地，精細(xì)管理支撐內(nèi)部承包實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 一是堅(jiān)持精攬優(yōu)攬項(xiàng)目，提高成本測算和投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，堅(jiān)決不承攬標(biāo)前虧損項(xiàng)目，打好內(nèi)部承包基礎(chǔ)。 二是以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，規(guī)范項(xiàng)目管理體系和現(xiàn)場施工，嚴(yán)格執(zhí)行施組方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。 三是時(shí)刻對(duì)標(biāo)承包合同，高度重視安全質(zhì)量、二次經(jīng)營、工序銜接、責(zé)任成本、物資設(shè)備管理、勞務(wù)隊(duì)伍管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作。 四是加大企業(yè)總部“放管服”力度，一方面，賦予工程項(xiàng)目部在人員聘用、隊(duì)伍選擇、物資設(shè)備采購、薪資分配方面更多的自主權(quán)；另一方面，放出活力、管住關(guān)鍵、服務(wù)到位，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，堅(jiān)決防止出現(xiàn)以犧牲安全質(zhì)量、損害企業(yè)和職工利益，來做大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況。五是加大新材料、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)力度，促進(jìn)“五小”成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)項(xiàng)目降本增效。

3.4 以績效考核為導(dǎo)向

樹立“以效益論英雄、憑業(yè)績定收入”的理念，發(fā)揮績效考核[10]的“指揮棒”作用。 一是指標(biāo)與責(zé)任對(duì)等。 承包團(tuán)隊(duì)分解經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同，內(nèi)部層層簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，明確責(zé)任范圍、責(zé)任指標(biāo)、權(quán)責(zé)利等內(nèi)容，讓每名干部職工清楚自身職責(zé)和工作要求，實(shí)現(xiàn)“人人扛責(zé)任”。 二是考核與績效掛鉤[11]。承包團(tuán)隊(duì)從提高績效工資在職工薪酬中的比重的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際制定績效考核體系，在發(fā)放指導(dǎo)意見規(guī)定范圍內(nèi)月度工資的基礎(chǔ)上，讓職工收入與實(shí)現(xiàn)利潤真正掛鉤，多勞多得、多創(chuàng)多收，實(shí)現(xiàn)“人人被考核”。 三是收入與貢獻(xiàn)匹配。 薪酬分配向高效率和貢獻(xiàn)大的職工傾斜，能力強(qiáng)、管理創(chuàng)效貢獻(xiàn)大、考核評(píng)價(jià)結(jié)果好的職工收入就高，反之則低，實(shí)現(xiàn)“人人有獎(jiǎng)懲”。

3.5 以職工群眾為依靠

內(nèi)部承包與廣大干部職工的切身利益息息相關(guān)[12]，只有廣大干部職工積極支持、切實(shí)受益，內(nèi)部承包才能順利推進(jìn)。 一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，即通過內(nèi)部承包讓想干事能干事的人得到更多紅利，維護(hù)好職工的根本利益。 二是加強(qiáng)思想政治工作，做好意見解讀宣貫，號(hào)召職工與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，引導(dǎo)職工群眾放下?lián)鷳n、消除疑慮，強(qiáng)化“企興我榮、企衰我辱”的責(zé)任意識(shí)，正確看待個(gè)人與企業(yè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，大力支持、積極參與內(nèi)部承包。 三是發(fā)揮職工首創(chuàng)精神，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，將自主管理的觸角延伸到施工組織、成本控制、日常管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)全員降成本、創(chuàng)效益，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)共創(chuàng)共贏。

3.6 以從嚴(yán)治黨為保證

在內(nèi)部承包模式下，工程項(xiàng)目的性質(zhì)沒有改變，所有者仍是企業(yè)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分；項(xiàng)目管理的內(nèi)容沒有改變，承包團(tuán)隊(duì)既要完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，兌現(xiàn)承包合同，也要履行好黨建工作責(zé)任。 一是合理設(shè)置黨的組織、開展黨的工作，探索建立黨組織參與項(xiàng)目決策的議事規(guī)則，用好財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督、黨委巡察等方式，確保內(nèi)部承包依法合規(guī)開展，杜絕出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、損害企業(yè)和職工利益的行為。 二是落實(shí)黨建工作基本制度和基本要求，嚴(yán)肅“三會(huì)一課”等黨的組織生活，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織力，讓黨的“末梢神經(jīng)”更加靈敏、更有活力。 三是深入開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、企地聯(lián)建共建等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒，帶領(lǐng)廣大職工群眾高質(zhì)量兌現(xiàn)承包合同。 四是建立職工監(jiān)督公示制度，讓職工對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)享有知情權(quán)、參與建議權(quán)并行使監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)職工民主管理，維護(hù)合法權(quán)益，凝心聚力地推動(dòng)內(nèi)部承包落地見效。

4 結(jié)束語

實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制，最主要的目的就是激活國有建筑施工企業(yè)管理機(jī)制，激發(fā)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)積極性和貢獻(xiàn)力。 在保證國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)實(shí)現(xiàn)基本利潤的前提下，鎖定經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，給項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)充分放權(quán)，形成管理倒逼機(jī)制，管理團(tuán)隊(duì)按創(chuàng)效水平和員工貢獻(xiàn)大小，實(shí)行超額利潤分配，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、員工增收。