新常態(tài)背景下歷史文化名城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——評《文化旅游與經(jīng)濟(jì)增長——基于國家歷史文化名城視角》

何 楊

（上海師范大學(xué) 上海 200234）

文化旅游作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段一直是國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵增長點(diǎn)。伴隨著我國改革開放政策的不斷落實(shí)和發(fā)展，新時(shí)期我國文化旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，在文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些因模式不清、政策不嚴(yán)等因素導(dǎo)致的消費(fèi)亂象、文化生態(tài)景區(qū)受創(chuàng)等現(xiàn)象，需要文化旅游職能政府和文化旅游管理協(xié)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期在未來文化旅游發(fā)展中趨利避害，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其中，國家歷史文化名城作為中國文化旅游的主要發(fā)展線路，不僅發(fā)揮著推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)的作用，還承擔(dān)著傳播我國經(jīng)典傳統(tǒng)文化的重任。因此，近年來學(xué)界曾陸續(xù)發(fā)表過一系列關(guān)于國家歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考書籍，以期為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)有效策略。

經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2019年出版的《文化旅游與經(jīng)濟(jì)增長——基于國家歷史文化名城視角》一書作者是長江師范學(xué)院謝正發(fā)老師，謝老師具有多年旅游經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)史研究經(jīng)歷。相較于其他歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)研究書籍，該書聚焦于二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初期我國歷史文化名城文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變遷，并結(jié)合一手?jǐn)?shù)據(jù)對其與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了多維度的研究。此外，該書作為研究歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)典之作，開創(chuàng)性地將文化旅游名城在探索起步、全面鋪展以及轉(zhuǎn)型革新等不同時(shí)期做了深刻剖析和總結(jié)，試圖為讀者展示一幅較為生動(dòng)全面的國家歷史文化名城文化旅游發(fā)展概圖。

從內(nèi)容細(xì)分來看，全書除了前言部分外共分為六個(gè)章節(jié)。作者在前言中首先對旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的作用做了充分的肯定，并提出書中主要的研究框架和價(jià)值取向。該書從國家歷史文化名城的角度出發(fā)，梳理了自改革開放后40余年文化旅游產(chǎn)業(yè)變遷史，并聚焦于文化旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性關(guān)系：在實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的完善。不可否認(rèn)，自改革開放以來我國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這不僅得益于國家在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展戰(zhàn)略和落地政策的統(tǒng)籌規(guī)劃，也與國民綜合素養(yǎng)、綜合教育水平以及消費(fèi)水平的提升密切相關(guān)。因此，作者希望通過梳理國家歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，對文化旅游的相關(guān)概念做進(jìn)一步界定，從而更好地分析歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和影響因素。在書中的導(dǎo)論部分，作者就書中的主要論述目的和研究意義進(jìn)行了簡要說明，并對國家歷史文化名稱和文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念做了劃分和界定，提出國家歷史文化名城中文化旅游資源的寶貴性和現(xiàn)實(shí)利用性等觀點(diǎn)，以期幫助讀者對后續(xù)內(nèi)容建立基礎(chǔ)理解框架。同時(shí)，作者還在此部分中對迄今為止的國內(nèi)外研究進(jìn)行了分析綜述，援引了各時(shí)段的主要?jiǎng)澐侄x、研究思路和實(shí)證方法。

文章中的第一章為“文化旅游化：文化旅游的探索起步（1982-1991年）”。旅游業(yè)作為二戰(zhàn)后迅速興起的第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)模式包含政治、文化和社會(huì)等方面的屬性是固有的。對于中國旅游業(yè)而言，改革開放的四十年間，我國綜合國力發(fā)生了翻天覆地的變化，國家在不同發(fā)展階段對于旅游業(yè)的發(fā)展也給予了不同的價(jià)值定位，這也促使我國文化旅游業(yè)在各個(gè)歷史階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢和導(dǎo)向。在上世紀(jì)六七十年代，我國文化旅游產(chǎn)業(yè)受國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策影響較大。在中華人民共和國成立之后，中國國際旅行社接待境外自費(fèi)旅游者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就已經(jīng)持續(xù)存在了，不過在當(dāng)時(shí)此類文化旅游活動(dòng)多源于政策導(dǎo)向。后我國旅行游覽事業(yè)管理局成立，雖然在當(dāng)時(shí)管理局肩負(fù)著為國家吸收外匯的重大任務(wù)，但國家對于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要方針還是著眼于宣傳我國社會(huì)主義建設(shè)新成就，在擴(kuò)大我國政治影響力的同時(shí)促進(jìn)與各國人民的相互了解和友誼。從政治導(dǎo)向往經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變是旅游業(yè)改革開放的重要起點(diǎn)，1981年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》提出，文化旅游產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)與外交事業(yè)的重要組成部分，中國文化旅游產(chǎn)業(yè)需要結(jié)合當(dāng)下國情，走日益興旺發(fā)達(dá)的中國特色化旅游道路，來更好發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的政治和文化作用。由此可見，在當(dāng)時(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)事業(yè)，就已經(jīng)被視為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系著國家民生繁榮和興旺。隨后，1985面國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將文化旅游事業(yè)發(fā)展列入到《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，標(biāo)志著文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的基本定位。但文中也多次指出，在改革開放初期我國外匯儲(chǔ)備不足，迫切需要國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備加持。而我國傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，文化旅游產(chǎn)業(yè)先天發(fā)展優(yōu)勢較大，因此在改革開放初期我國文化旅游產(chǎn)業(yè)與對外貿(mào)易和海外勞動(dòng)合作共同構(gòu)成了國家外匯來源的三大核心渠道。旅游市場方面，由于國內(nèi)歷史名城文化旅游景點(diǎn)周邊住宿、飲食和交通等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，因此入境旅游在很長一段時(shí)間內(nèi)都占據(jù)著文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心地位，文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展地帶也多集中在北京、上海、西安、杭州以及黃山等小范圍重點(diǎn)旅游區(qū)域。各省市歷史文化名城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大，這一局面直到國內(nèi)旅游全面興起后才得到根本性改變。后來經(jīng)過國家改革開放和科教興國等一系列戰(zhàn)略措施，我國綜合國力得到了顯著提升，國家外匯短缺的局面也得到了有效緩解，我國歷史文化名城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心也從以往的政治導(dǎo)向開始向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向正式轉(zhuǎn)移。尤其是在二十世紀(jì)末期，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)外需大幅下降，如何有效擴(kuò)大內(nèi)需成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定因素。同年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確將文化旅游產(chǎn)業(yè)與住房業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)等定義為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如此一來，歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)一時(shí)間成為炙手可熱的龍頭產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)水平為目標(biāo)的“黃金周”制度也應(yīng)運(yùn)而生，時(shí)至今日依然被旅游行業(yè)奉為提升消費(fèi)潛力的有效機(jī)制。在此階段，歷史文化名城旅游逐漸成為中國旅游業(yè)發(fā)展的核心主體，也帶動(dòng)一大批國內(nèi)歷史文化名城周邊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)也拉升了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大大提升。

在介紹完旅游市場的新格局之后，該書對國家歷史文化名城文化旅游的發(fā)展做了詳細(xì)討論。首先，歷史文化名城是指由國務(wù)院核定的保存文物古跡特別豐富，具有重大歷史、文化、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，并且仍然具有公共功能的城市。自二十世紀(jì)以來，我國陸續(xù)公布國家歷史文化名城共計(jì)101座，分布在32個(gè)省、直轄市以及自治區(qū)中。這些歷史文化名城都有著相同的特征，它們不僅擁有悠久的歷史，迷人的自然風(fēng)景和人文景觀，同時(shí)在當(dāng)代的歷史長河中都曾扮演過重要的角色，具有鮮明的區(qū)域文化特色。近年來不少歷史文化名城憑借自身優(yōu)勢資源，紛紛大力開展當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)，雖然取得了一些不錯(cuò)的成績，但卻由于旅游發(fā)展模式不夠完善導(dǎo)致出現(xiàn)一些影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的共性問題。

隨后，作者在第二章和第三章中都先后對這些問題做了較為全面的分析：首先國內(nèi)歷史文化名城產(chǎn)品及服務(wù)類型過于單一化，當(dāng)?shù)匚幕糜伟l(fā)掘潛力大。國內(nèi)歷史文化名城古跡種類繁多，具有極高的觀賞價(jià)值和人文內(nèi)涵，對于旅游者來說有著極大的吸引力。然而，大部分歷史文化名城產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，僅僅停留在大眾旅游觀光的層級，未能夠真正發(fā)掘出古城的旅游價(jià)值。其次，眾多旅游景點(diǎn)收入結(jié)構(gòu)對門票依賴性過重，文化切入過于膚淺，并沒有將當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史價(jià)值有效彰顯，難以滿足來訪游客的感知需求。此外，歷史文化名城文化旅游產(chǎn)業(yè)存在管理體制落后，思想陳舊等弊端。由于歷史文化名城風(fēng)景區(qū)旅游管理體制有待完善，景區(qū)景點(diǎn)的行政管理從屬于如環(huán)保、公安、文化以及文物保護(hù)等職能部門，管理部門眾多導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、管理不清、職責(zé)不明等現(xiàn)象。而一旦出現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)文物遭到破壞時(shí)，各部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象，使得歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)面向社會(huì)與市場經(jīng)營的時(shí)候很難提供與其資源品質(zhì)相當(dāng)?shù)姆?wù)和管理。另一方面，特色作為文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，不僅影響著歷史文化名城豐富文化內(nèi)涵的發(fā)掘與展示，還在一定程度上決定著其文化旅游產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)。當(dāng)今歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)大部分旅游服務(wù)功能還處于“觀光認(rèn)知”型階段，歷史名城背后豐富的文化價(jià)值內(nèi)涵尚未得到充分展示。一些旅游風(fēng)景區(qū)為了迎合市場與受眾，一味地制造出各種形式的世俗炒作、喧囂娛樂和模仿化景點(diǎn)，并未打造出符合自身文化內(nèi)涵的核心旅游產(chǎn)品。最后，眾多歷史文化名城旅游開發(fā)單位僅僅將當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源視為牟利的經(jīng)濟(jì)工具，而忽視了對于古跡的科研價(jià)值和保護(hù)工作。由于文化保護(hù)意識的淡薄，部分歷史文化名城即使已經(jīng)入選了世界遺產(chǎn)記錄，卻依然由于未及時(shí)的修繕和保護(hù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貧v史文化遺址古跡遭到破壞，旅游價(jià)值受到嚴(yán)重影響。

針對上述現(xiàn)象，作者在余下的章節(jié)中也結(jié)合實(shí)際案例提出了針對性的改進(jìn)策略。首先，要想讓來訪游客深刻感受到當(dāng)?shù)氐奶厣糜挝幕?，需要景區(qū)開發(fā)單位依托當(dāng)?shù)靥赜新糜钨Y源，加強(qiáng)地域文化氛圍的營造和強(qiáng)化，將歷史文化名城深厚文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮歷史文化名城的文化旅游資源和公共職能作用，打造出文化旅游和學(xué)習(xí)旅游的新興格局。此外，歷史文化名城旅游開發(fā)要因地制宜，不能一味地迎合市場與娛樂傾向，要結(jié)合自身歷史文化內(nèi)涵并借助文化來提升城市旅游格局和樹立城市差異化旅游形象，開發(fā)出特色化的旅游服務(wù)和產(chǎn)品。同時(shí)，在實(shí)際的風(fēng)景區(qū)開發(fā)過程中，景區(qū)單位要加強(qiáng)對文化資源的保護(hù)和規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展道路，杜絕文化古跡中出現(xiàn)肆意搭建、修改和破壞的不良現(xiàn)象，共同保護(hù)人類寶貴的歷史文化資源。

該書作為研究歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)典之作，分別從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品打造和消費(fèi)需求等方面探尋了文化旅游與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)機(jī)制，為全國歷史名城的文化旅游開發(fā)提供了重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。作者通過前三章的內(nèi)容向讀者展示了我國歷史文化名城旅游產(chǎn)業(yè)的萌芽起步到最終格局形成的發(fā)展脈絡(luò)，并在后續(xù)章節(jié)中從理論和實(shí)證兩個(gè)維度對文化旅游與經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，借助VAR模型對文化旅游和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行有力論證。書中數(shù)據(jù)多出自一手調(diào)研數(shù)據(jù)，不僅做到了資料詳實(shí)，還結(jié)合實(shí)際景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目配印精美示圖，在保證學(xué)科屬性的同時(shí)加強(qiáng)了全書的可讀性，十分適合廣大旅游專業(yè)從業(yè)者閱讀學(xué)習(xí)。