脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工作思路與舉措

王亞軍

（甘谷縣水務(wù)局，甘肅 甘谷 741200）

近年來(lái)，甘谷縣水務(wù)局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大及國(guó)家和省市扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，全力落實(shí)“6363”水利保障行動(dòng)，把全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為脫貧攻堅(jiān)最基本的目標(biāo)和底線性任務(wù)，飲水安全工作全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。本文在總結(jié)甘谷縣農(nóng)村飲水安全工作開(kāi)展情況及取得成效的基礎(chǔ)上，分析目前存在問(wèn)題，并提出下一步工作思路。

1 基本情況

截至目前，甘谷縣已建成千噸萬(wàn)人以上供水工程7 處，解決了15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)392 個(gè)行政村51.93 萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，加上城區(qū)自來(lái)水涉及13 個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村自來(lái)水工程全覆蓋，通自來(lái)水農(nóng)戶(hù)比例達(dá)93.53%，飲水安全農(nóng)戶(hù)比例達(dá)100%。

2 工作開(kāi)展情況

2014 年以來(lái)，先后完成東北部二期、十里鋪、六峰管網(wǎng)延伸、西北部續(xù)建、南部、2017 年南部鞏固提升工程8 處農(nóng)村飲水安全工程，有效解決22.42 萬(wàn)人的飲水不安全和基本安全問(wèn)題。2018 年脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水鞏固提升項(xiàng)目有效提高了40.13萬(wàn)人的供水保證率。通過(guò)五年的努力，全縣貧困村飲水安全農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村自來(lái)水工程全覆蓋，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到93.23%，供水保障程度得到進(jìn)一步提高。①東北部二期農(nóng)村飲水安全工程，解決了4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50 個(gè)行政村10628 戶(hù)51319 人的飲水不安全問(wèn)題；②十里鋪農(nóng)村飲水管網(wǎng)延伸工程，解決了大像山鎮(zhèn)11 個(gè)行政村5428 戶(hù)26102 人的飲水不安全問(wèn)題；③西北部農(nóng)村飲水安全續(xù)建工程，解決了3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)31 個(gè)行政村8069 戶(hù)41440 人的飲水不安全問(wèn)題；④南部農(nóng)村飲水安全工程，解決了4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)43 個(gè)行政村9316 戶(hù)44416 人和區(qū)域內(nèi)100 所中小學(xué)校28570 師生的飲水不安全問(wèn)題；⑤六峰農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)延伸工程，解決了2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個(gè)行政村1069 戶(hù)5188 人的飲水不安全問(wèn)題；⑥2016 精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。解決了4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38 個(gè)行政村7082 戶(hù)32490 人的飲水基本安全問(wèn)題；⑦2017 年南部農(nóng)村供水管網(wǎng)延伸鞏固提升工程，解決了5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)25 個(gè)行政村66 個(gè)自然村，4995 戶(hù)23209 人飲水基本安全問(wèn)題；⑧2018 年脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水鞏固提升項(xiàng)目，完成脫貧攻堅(jiān)東北部、西北部、崖灣、十里鋪、磐安、六峰等6 處農(nóng)村供水鞏固提升工程，解決了12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)293 個(gè)行政村8.95 萬(wàn)戶(hù)40.13 萬(wàn)人的供水不穩(wěn)定問(wèn)題；⑨2019 年實(shí)施了農(nóng)村供水鞏固提升水源工程；⑩實(shí)施了2019 年農(nóng)村供水冬季凍管改造工程。

2020 年以來(lái)：①全面完成了農(nóng)村供水鞏固提升項(xiàng)目建設(shè)，改造西北部、六峰、崖灣、南部、十里鋪、東北等6 處農(nóng)村飲水安全工程，更換管道6889 m，解決6 個(gè)供水站轄區(qū)內(nèi)部分村莊的供水不穩(wěn)定問(wèn)題；②完成了東北部城區(qū)管網(wǎng)連通工程建設(shè)，進(jìn)一步緩解東北部6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)15 萬(wàn)人供水不穩(wěn)定問(wèn)題；③完成了農(nóng)村供水信息化工程建設(shè)，進(jìn)一步提升運(yùn)行管理的信息化水平和供水服務(wù)質(zhì)量。

3 主要做法與成效

通過(guò)建立到戶(hù)臺(tái)帳和從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全體系，保證水量，提高水質(zhì)，使全縣貧困人口飲用水安全問(wèn)題得到徹底解決。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣上及時(shí)成立高規(guī)格、強(qiáng)有力的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。我局堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為造福子孫后代的民心工程來(lái)抓，縣上及時(shí)成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推行施工質(zhì)量工程建設(shè)實(shí)績(jī)與過(guò)失登記制度，對(duì)責(zé)任區(qū)段工程進(jìn)展快、質(zhì)量好的施工單位和技術(shù)人員登記實(shí)績(jī)，記入檔案、通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的登記過(guò)失，通報(bào)批評(píng)、限期改正，做到了“組織、責(zé)任、監(jiān)督、獎(jiǎng)罰”四落實(shí)。

3.2 規(guī)范工程建設(shè)

為保障工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目按期完成且良性運(yùn)行，主要從工程設(shè)計(jì)、建設(shè)程序、技術(shù)要求、項(xiàng)目管理四個(gè)方面高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。做到選擇合理的設(shè)計(jì)方案，在滿(mǎn)足技術(shù)要求的前提下，盡可能降低工程成本；認(rèn)真落實(shí)“四制”，對(duì)工程變更及時(shí)報(bào)經(jīng)市局審批；制定符合甘谷實(shí)際的一系列措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量；實(shí)行項(xiàng)目終身責(zé)任制，從各個(gè)環(huán)節(jié)全程跟蹤檢查，并對(duì)每項(xiàng)工程選派甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)各標(biāo)段選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，協(xié)同監(jiān)理單位共同抓好監(jiān)督指導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

堅(jiān)持把水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的首要任務(wù)來(lái)抓。在東北供水站建設(shè)了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，可開(kāi)展的檢測(cè)指標(biāo)增加到42 項(xiàng)，定期對(duì)各供水站末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

3.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制

按照“政府主導(dǎo)、法人管理、財(cái)政補(bǔ)貼、自負(fù)盈虧、群眾監(jiān)督”的原則，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理。①成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)精干高效管理隊(duì)伍?？h上成立了農(nóng)村供水工程管理站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水價(jià)核算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理和水費(fèi)收支；②定崗定責(zé)，責(zé)任到人。各供水站組織成立管網(wǎng)維修搶險(xiǎn)組、后勤財(cái)務(wù)組、機(jī)電操作維護(hù)組、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)組；③建立制度，規(guī)范運(yùn)行。做到用制度管人，按制度辦事；④?chē)?yán)格考核，績(jī)效掛鉤。

4 存在問(wèn)題

1）飲水安全還未成為“放心工程”。

2）農(nóng)村安全飲水工程管護(hù)措施不到位。

3）部分縣區(qū)維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位

4）其他各類(lèi)監(jiān)督檢查反饋的問(wèn)題、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶戶(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題。

5 思路與舉措

1）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人大十三屆二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)時(shí)的講話(huà)精神，始終做到堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，確保扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。

2）加強(qiáng)運(yùn)行人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高供水站管理人員的業(yè)務(wù)水平和運(yùn)行管理能力。

3）認(rèn)真落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)制度，確保水質(zhì)安全。按照省廳要求，在現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范組建農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)中心、確保供水水質(zhì)安全。

4）推行運(yùn)行管理模式改革，規(guī)范管理體制機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程，必須通過(guò)健全合理的運(yùn)行管理來(lái)保障其長(zhǎng)期可持續(xù)使用，結(jié)合我縣農(nóng)村飲水安全工程多年來(lái)的運(yùn)行管理實(shí)際，按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)[2015]306 號(hào)）文件精神，計(jì)劃新組建甘谷縣農(nóng)村供水公司為管護(hù)主體，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資管理公司，下設(shè)西北部、東北部、南部、磐安、崖灣、六峰、十里鋪等7 個(gè)分公司，受縣農(nóng)村供水工程管理站和西北部、東北部、南部、磐安、崖灣、六峰、十里鋪等7 個(gè)供水站的管理和監(jiān)督，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管護(hù)，建立健全運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，下大力氣解決管理規(guī)范化程度不高的問(wèn)題。

5）全力協(xié)調(diào)配合引洮二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源置換。引洮供水二期配套工程可解決我縣磐安鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)等10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32.84 萬(wàn)人的飲水困難和水資源匱乏問(wèn)題。

6）借鑒莊浪經(jīng)驗(yàn)，建立入戶(hù)工程保險(xiǎn)制度。借鑒莊浪農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，將入戶(hù)工程納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，解決部分農(nóng)戶(hù)入戶(hù)設(shè)施水毀造成房屋等財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償問(wèn)題，以緩解農(nóng)戶(hù)供水矛盾，減少群眾損失。