基于協(xié)調(diào)立法角度的水污染治理模式研究
——評(píng)《長(zhǎng)三角跨界水污染防治法律協(xié)調(diào)機(jī)制研究》

王 靜(開(kāi)灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司黨校)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革不斷深化，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，各行各業(yè)都在時(shí)代發(fā)展中取得了一定的成績(jī)。與此同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)退化、自然資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，長(zhǎng)江作為我國(guó)主要河流之一，流經(jīng)多省，流域面積極為廣闊，自然也在這個(gè)時(shí)代大潮中受到了極大的影響。

由于流域各省市在改革早期采取了犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放式經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以及早期對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域環(huán)境問(wèn)題逐年加重，極大地影響了周邊居民的生活質(zhì)量及流域內(nèi)各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域各省市逐漸開(kāi)始重視包括長(zhǎng)江水污染在內(nèi)的許多環(huán)境問(wèn)題，并且也采取了一定的措施，但令人失望的是采取的措施大都收效甚微，有的甚至因?yàn)閷?shí)施不當(dāng)對(duì)環(huán)境的治理反而起了反作用。面對(duì)這種情況，由陳坤所著的《長(zhǎng)三角跨界水污染防治法律協(xié)調(diào)機(jī)制研究》(復(fù)旦大學(xué)出版社，2014年9月出版)一書結(jié)合自身所見(jiàn)所學(xué)，在充分吸收域外流域管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了我國(guó)流域水污染治理模式，并在深入比較以往長(zhǎng)三角地區(qū)各省市水污染治理的傳統(tǒng)模式及其實(shí)施的合理性基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)改良方案，期望以此推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染治理模式的改革，改善長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染的治理狀況，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)水資源的可持續(xù)性利用。通過(guò)仔細(xì)研讀，發(fā)現(xiàn)該書具有以下三大特色：

一、 章節(jié)編排條理清晰，行文邏輯清楚

為了使讀者輕松理解書中想表達(dá)的中心內(nèi)容，作者在內(nèi)容章節(jié)的安排上，選擇首先提出作者對(duì)長(zhǎng)三角跨界水污染防治的宏觀治理規(guī)劃，并結(jié)合相關(guān)實(shí)例論證分析規(guī)劃的合理性，旨在讓讀者對(duì)長(zhǎng)三角跨界水污染的防治方向有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)；其次分析我國(guó)現(xiàn)行的公共管理與整體性治理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合古今、放眼中外，對(duì)跨界水污染防治文獻(xiàn)及國(guó)外跨界水污染治理模式與機(jī)制進(jìn)行深入分析；最后比較了國(guó)內(nèi)跨界水污染治理模式與機(jī)制，提出建立長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染防治法律協(xié)調(diào)機(jī)制的主張，并在此基礎(chǔ)上詳細(xì)分析了長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染防治法律協(xié)調(diào)的內(nèi)在邏輯，論證其可行性。此外，基于長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染防治法律協(xié)調(diào)機(jī)制建立的可行性，結(jié)合其他水域污染地區(qū)的情況進(jìn)行綜合分析，希望真正改變我國(guó)流域水污染日趨惡化的狀況。由此可見(jiàn)，該書行文脈絡(luò)清晰，具有較強(qiáng)的論述邏輯，有益于讀者深刻理解該書的核心思想。

二、 內(nèi)容豐富翔實(shí)，對(duì)策切實(shí)可行

長(zhǎng)三角地區(qū)的水污染現(xiàn)象并不是短時(shí)間內(nèi)形成的，所謂冰凍三尺，非一日之寒。長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題同樣也是一個(gè)緩慢積累成型的過(guò)程，是在流域內(nèi)各省市的長(zhǎng)期發(fā)展歷史中不斷形成并加深的，所以要對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)存在的水污染等諸多環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，需要實(shí)地調(diào)研并收集多方面的信息。鑒于此，作者在內(nèi)容的編排上，不僅對(duì)我國(guó)流域內(nèi)傳統(tǒng)的水污染治理模式進(jìn)行了分析，還介紹了域外流域的水污染治理模式，旨在對(duì)二者進(jìn)行比較分析，探求其內(nèi)在合理的治理措施，從而綜合考慮治理方式。由于長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，為使內(nèi)容翔實(shí)豐富，作者將所調(diào)研的資料以圖文并茂的方式進(jìn)行編排，以幫助讀者拓寬視野，促進(jìn)讀者對(duì)相關(guān)治理模式的了解，也希望從中讓讀者了解水域跨界治理的困難性和復(fù)雜性，學(xué)會(huì)保護(hù)環(huán)境。

三、 現(xiàn)狀分析客觀準(zhǔn)確，觀點(diǎn)立足于實(shí)際

作者認(rèn)為提出相關(guān)見(jiàn)解的前提一定是要對(duì)現(xiàn)實(shí)情況有較為充分的分析，如果沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)情況作出足夠的考慮，那么所構(gòu)思的改良方案大多會(huì)淪為“想法很好，但是沒(méi)有實(shí)際操作空間”的失敗舉措。鑒于此，書中較多地將論證內(nèi)容與實(shí)地拍攝的照片、實(shí)際調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合，以此表明相關(guān)結(jié)論是基于對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析得出的。這一方面將大大提高書中理論的嚴(yán)謹(jǐn)性，更容易為讀者所接受；另一方面也體現(xiàn)出書中得出的結(jié)論以及提供的改良方案所具有的現(xiàn)實(shí)意義。

綜上所述，該書圍繞“建立長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染防治法律協(xié)調(diào)機(jī)制是解決長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染狀況的重要途徑”這一核心論點(diǎn)展開(kāi)論述，從法律制度的角度，提出建立長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染防治的協(xié)商管理機(jī)制的這一主張，以求對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的水污染治理工作獻(xiàn)一己之力，期望能夠改善我國(guó)流域內(nèi)以水污染為代表的日趨惡化的環(huán)境問(wèn)題。因此，該書具有極高的研究?jī)r(jià)值。