公路工程合同計(jì)量變更的管理措施

李秀博

(保利長(zhǎng)大工程有限公司，廣東 廣州 510510)

0 前 言

公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段合同計(jì)量變更的問題較為常見，逐步得到工程人員乃至社會(huì)人士的高度重視，在此背景下合同計(jì)量變更管理水平應(yīng)提高至全新的層次。作為工程參建方，需對(duì)合同計(jì)量變更管理工作形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，明確其意義所在，同時(shí)以合理的方式做好合同計(jì)量變更管理工作，給公路工程施工創(chuàng)造良好的條件。

1 工程概況

某公路工程第7合同段施工中，該段線路采取自西向東的布線形式，由廣東省深圳市和東莞市交接處引出，因地形特殊性設(shè)置清林隧道，進(jìn)而延伸至深圳市龍崗區(qū)，后續(xù)線路設(shè)置于清林徑水庫南側(cè)山腰，持續(xù)延伸后于萬科清林徑東北側(cè)增設(shè)五聯(lián)互通立交從而實(shí)現(xiàn)與友誼路的對(duì)接，最后依次跨越清水路和清林徑引水渠。

2 工程計(jì)量

2.1 工程計(jì)量的意義

以規(guī)范中所提出的計(jì)量方式為主要手段，結(jié)合合同中所約定的工程要求，做好對(duì)承包商施工項(xiàng)目的全方位檢驗(yàn)。承包商是重要施工主體，引入工程計(jì)量方式后可強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的管理，提高施工規(guī)范性[1]。

2.2 工程計(jì)量的原則與要求

遵循以下原則做好工程計(jì)量工作：①以合同作為各環(huán)節(jié)工程計(jì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)；②注重對(duì)合同文件內(nèi)容的控制，應(yīng)當(dāng)與工程狀況相一致；③緊密結(jié)合工程施工情況，選擇合適的施工方法。

關(guān)于工程計(jì)量的要求，需注重：①考慮到各工程計(jì)量的精確性要求，針對(duì)計(jì)量項(xiàng)目類別多、總量大的情況，可行方式是創(chuàng)建臺(tái)賬，以便提高計(jì)量工作的應(yīng)用價(jià)值，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源可作為資金控制的基本依據(jù)；②以合同內(nèi)容為基準(zhǔn)選擇最適宜的計(jì)量方法，全面關(guān)注公路施工的實(shí)際狀況，創(chuàng)建一套科學(xué)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，挑選相適應(yīng)的計(jì)量方法作為各項(xiàng)目計(jì)量的正確指導(dǎo)。

3 合同管理

管理工作的覆蓋面相對(duì)較廣，體現(xiàn)在施工設(shè)備的預(yù)付款、違約賠償金、施工階段的工程變更、原材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等方面，其中以預(yù)付款和質(zhì)量保證金兩項(xiàng)最為關(guān)鍵。

3.1 預(yù)付款

從我國(guó)公路工程的發(fā)展?fàn)顩r來看，開工預(yù)付款通常為工程總價(jià)的20%，主要指的是業(yè)主向承包者支付定金的行為，此過程中承包者需簽訂合同協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理方向業(yè)主支付其中的70%給承包商，雙方形成共識(shí)并簽訂當(dāng)期進(jìn)度付款證書，待施工所需的各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后支付剩余的30%。不同類型的材料和設(shè)備采購(gòu)方式所對(duì)應(yīng)的要求存在差異，地方材料為堆場(chǎng)價(jià)，源自于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的材料考慮的是銷售價(jià)與出廠價(jià)，部分從國(guó)外引進(jìn)，此時(shí)單據(jù)費(fèi)用的選擇則指的是到岸價(jià)。

3.2 質(zhì)量保證金

監(jiān)理方是重要參與主體，其應(yīng)當(dāng)支付質(zhì)量保證金，具體以合同條款數(shù)據(jù)表為依據(jù)確定。多數(shù)公路工程項(xiàng)目中，質(zhì)量保證金扣留比例都已經(jīng)在表中給出明確的規(guī)定，以實(shí)際質(zhì)量保證金為判別依據(jù)，當(dāng)其滿足表中所提出的限額時(shí)則無需扣留?；趯?shí)行扣留質(zhì)量保證金的方式，可實(shí)現(xiàn)對(duì)承包者各項(xiàng)工程行為的約束，引導(dǎo)其在合乎規(guī)范的前提下做好相關(guān)工作。以施工期限為準(zhǔn)，承包方完成施工任務(wù)且各方面都經(jīng)過承包方核實(shí)后，則退還質(zhì)量保證金。

3.3 作用分析

合同可為各環(huán)節(jié)施工提供依據(jù)，與工程項(xiàng)目有關(guān)的人員都必須將合同作為日常工作的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際施工中，若相關(guān)人員利益受損需以合同內(nèi)容為判別標(biāo)準(zhǔn)，通過合同及法律的途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的有效保護(hù)。施工中，若發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛等相關(guān)問題，簽訂的合同則可作為判別依據(jù)，而這正充分彰顯出簽訂合同的重要性。

4 提高公路工程計(jì)量與合同管理力度的法律途徑

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性變革，公路工程領(lǐng)域的投資主體較以往也發(fā)生明顯變化，其逐步具有多元化特點(diǎn)。承包者需要對(duì)工程計(jì)量與合同管理形成準(zhǔn)確認(rèn)知，在法律框架下加強(qiáng)管理，提高工作水平[2]?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度的核心內(nèi)涵則是依托于法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)自身合法權(quán)益的有力維護(hù)，且以法律法規(guī)的實(shí)際情況為準(zhǔn)，在發(fā)生變化后管理制度也隨之作出調(diào)整，以便給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支持。

1)在法律監(jiān)督的環(huán)境中簽訂合同。施工團(tuán)隊(duì)需以規(guī)范化的方式簽訂合同，必須得到法律的監(jiān)督，以便確保合同的法律效力。從施工團(tuán)隊(duì)的角度來看，對(duì)于各類無法明確的項(xiàng)目需積極獲取法律幫助，切實(shí)發(fā)揮出合同的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)甲乙雙方各自所具備功能的約束。

2)在法律的約束下落實(shí)合同。合同中所涉及到的各項(xiàng)條款的基本特征在于其都具有法律效力，基本原因在于合同的簽訂建立在法律監(jiān)管的條件下。合同雙方的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都要嚴(yán)格以合同條款內(nèi)容為依據(jù)，若某個(gè)環(huán)節(jié)存在偏差，均容易造成難以挽回的損失。基于此特點(diǎn)，合同簽訂要避免盲目行為，各簽訂者在全方位掌握合同細(xì)則后方可簽訂，此舉也是提高合同管理水平的重要途徑，以便合同雙方可更為有效的履行職責(zé)。

3)通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。公路工程建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)出現(xiàn)某方違背合同條款的情況，此時(shí)需通過法律手段合理維護(hù)自身權(quán)益，以便給項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好條件。

5 提高公路工程計(jì)量與合同管理力度的管理途徑

1)設(shè)立調(diào)查部門。合同簽訂在很大程度上關(guān)聯(lián)于人員安全、項(xiàng)目質(zhì)量及效益，因此，簽訂工程合同時(shí)伴隨較明顯的風(fēng)險(xiǎn)因素，出于合理規(guī)避合同簽訂時(shí)欺詐行為的目的，在此項(xiàng)工作前簽訂雙方或多方必須形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，掌握對(duì)方的風(fēng)險(xiǎn)因素情況，且借助工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的力量篩選出信用等級(jí)較高的客戶，從而順利完成工程合同簽訂。

2)管理部門正確認(rèn)知合同管理。合同簽訂過程中，管理者要積極發(fā)揮出作用，準(zhǔn)確認(rèn)知合同管理的重要性并將相關(guān)工作落實(shí)到處，創(chuàng)建富有層次性的安全網(wǎng)絡(luò)，做好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，以達(dá)到各部門協(xié)同管理的效果。

3)完善合同管理制度。施工企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況深化合同管理制度，需包含合同學(xué)習(xí)制、合同檔案管理制等多個(gè)方面，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的均衡性。

4)施工前線設(shè)立合同管理部門。為更為直觀、準(zhǔn)確地掌握各環(huán)節(jié)施工對(duì)于合同約定內(nèi)容的履行情況，施工企業(yè)需在此方面作出突破，例如施工前線建立合同管理部門則是可行的方式，及時(shí)掌握施工信息，明確合同履行變更情況，將相關(guān)內(nèi)容完整反饋給上級(jí)部門，在其協(xié)助下快速作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策的合理優(yōu)化[3]。上、下級(jí)要形成高效溝通機(jī)制，上級(jí)人員發(fā)揮出引導(dǎo)作用，使下級(jí)人員及時(shí)更新合同管理知識(shí)；此外，下級(jí)要注重信息反饋通道的建設(shè)，將實(shí)際情況告知上級(jí)，以便作出科學(xué)的決策。

5)全面整理工程洽談資料。工程合同面向各參建部門賦予了特定責(zé)任，因此其包含了與合同洽談?dòng)嘘P(guān)的全流程，同時(shí)還是后續(xù)施工中解決各類問題時(shí)極為關(guān)鍵的法律依據(jù)。通過對(duì)工程洽談資料進(jìn)行整理的方式，可適應(yīng)于工程變更情況，以便在發(fā)生工程變更時(shí)具有明確的依據(jù)，避免了追責(zé)錯(cuò)誤事件的發(fā)生，同時(shí)也強(qiáng)有力地限制了逃脫責(zé)任行為。

6 結(jié)束語

工程計(jì)量與合同管理對(duì)于現(xiàn)代化公路建設(shè)而言具有指導(dǎo)意義，工程計(jì)量的準(zhǔn)確性應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希渑c公路施工狀況息息相關(guān)。作為施工企業(yè)，則要對(duì)公路工程計(jì)量與合同管理形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，采取科學(xué)的工作方法，全面確保公路工程質(zhì)量，由此提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之下創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

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