關(guān)于提升計(jì)量監(jiān)管效能的探討

劉玉清

山西省長治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試所 山西 長治 046011

1 計(jì)量監(jiān)管

1.1 計(jì)量監(jiān)管的地位

市場監(jiān)管在我國的市場經(jīng)濟(jì)中占有統(tǒng)籌的地位，而計(jì)量作為市場監(jiān)管的重要組成部分，在促進(jìn)市場監(jiān)管，保障國計(jì)民生等方面具有舉足輕重的作用。上到尖端科技，下到針頭線腦，現(xiàn)代人的生活處處都有著計(jì)量的身影，可以說“計(jì)量”的準(zhǔn)確度關(guān)乎國家發(fā)展水平，關(guān)乎人民生活質(zhì)量。計(jì)量監(jiān)管也是維護(hù)國家、人們共同利益的“衛(wèi)士”[1]。市場監(jiān)管部門成立以來，計(jì)量工作迎來了新的考驗(yàn)，龐大的監(jiān)管對(duì)象與短缺的監(jiān)管人員之間的矛盾日益凸顯，新的工作壓力要求我們必須創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管的方式，使計(jì)量監(jiān)管的地位在市場計(jì)量中更加的穩(wěn)固。

1.2 計(jì)量監(jiān)管的不足

因?yàn)樯鐣?huì)的不斷發(fā)展，所以在發(fā)展向好的同時(shí)，相應(yīng)的問題也逐步凸顯出來：一是計(jì)量監(jiān)管涉及面廣、工作量大，所需要的計(jì)量監(jiān)管人才、技術(shù)手段和財(cái)政能力都和預(yù)想有所差距，所以導(dǎo)致計(jì)量監(jiān)管的難度越來越大。二是消費(fèi)者對(duì)計(jì)量維權(quán)的關(guān)注度在日漸的增加，集體性投訴事件數(shù)量呈上升趨勢，一旦對(duì)這些事情處理不當(dāng)，就可能引發(fā)群體事件，造成負(fù)面影響。

2 提升計(jì)量監(jiān)管的效能措施

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量支撐保障效能

會(huì)議指出：要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐[2]。而能夠擔(dān)此大任的應(yīng)用基礎(chǔ)，唯有計(jì)量，高質(zhì)量的發(fā)展離開了計(jì)量寸步難行。

一要完善計(jì)量監(jiān)管機(jī)制。就計(jì)量來說，屬于綜合性比較強(qiáng)的學(xué)問，更是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工程。開展計(jì)量工作，需要全社會(huì)的高度重視，廣大人民群眾一起努力的。只有真正建立“政府重視、部門主管、行業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的計(jì)量監(jiān)管機(jī)制，才能全面強(qiáng)化全社會(huì)的計(jì)量監(jiān)管理念。

二要完善計(jì)量考核機(jī)制。任何事物都要有其考核的規(guī)制，計(jì)量也不例外。質(zhì)量的提升離不開計(jì)量的支撐，因此將計(jì)量指標(biāo)納入質(zhì)量考核體系當(dāng)中實(shí)至名歸。在考核的過程當(dāng)中，還要努力將計(jì)量工作考核延伸到縣（市）相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），使各級(jí)各部門計(jì)量工作責(zé)任真正落到實(shí)處。

三要完善計(jì)量激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)際的工作當(dāng)中，針對(duì)計(jì)量工作考核優(yōu)秀單位，如對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)單位、計(jì)量監(jiān)管部門、計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，要將社公標(biāo)建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)各級(jí)新建標(biāo)、增標(biāo)等單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高各單位建標(biāo)的積極性。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益

計(jì)量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和社會(huì)管理的重要手段，社會(huì)的發(fā)展與計(jì)量息息相關(guān)，社會(huì)發(fā)展的發(fā)展離不開計(jì)量的推動(dòng)，計(jì)量的精確更要依托社會(huì)的發(fā)展。計(jì)量體現(xiàn)在全社會(huì)的各行各業(yè)，計(jì)量水平的高低與一個(gè)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。

一要強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)保障。將計(jì)量技術(shù)在發(fā)展的過程中逐步提高，要加強(qiáng)計(jì)量檢定人員和計(jì)量監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高計(jì)量人員的工作能力；要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測綜合性平臺(tái)的建設(shè)發(fā)揮機(jī)構(gòu)融合的優(yōu)勢，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分結(jié)合。

二要強(qiáng)化計(jì)量財(cái)政投入。在發(fā)揮政府監(jiān)管職能的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的效率等提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)量服務(wù)。

三要強(qiáng)化計(jì)量民生服務(wù)。在上述兩點(diǎn)落實(shí)的基礎(chǔ)上，將計(jì)量民生服務(wù)落在實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)涉及貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等方面的民生計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定，確保器具量值準(zhǔn)確可靠，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)更好的發(fā)展。

2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)量守護(hù)幸福效果

計(jì)量關(guān)系著人民的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“錢袋子”，影響著人民的獲得感、幸福感和安全感[3]。進(jìn)一步加大計(jì)量執(zhí)法力度，規(guī)范市場計(jì)量秩序，凈化市場計(jì)量環(huán)境，形成“誠實(shí)守信、誠信計(jì)量、準(zhǔn)確計(jì)量”的計(jì)量氛圍勢在必行。

一是加大計(jì)量宣傳力度。充分利用好“世界計(jì)量日”等時(shí)機(jī)，通過開展主題宣傳、舉辦計(jì)量展覽，在報(bào)紙、雜志開辟專欄、出版特刊等方式，引導(dǎo)廣大人民群眾提高計(jì)量意識(shí)、擴(kuò)大計(jì)量影響、完善計(jì)量手段；利用微信、快手、抖音等新媒體，普及計(jì)量知識(shí)，加大計(jì)量宣傳，真正形成“公平為上、準(zhǔn)確為先、可靠為重、服務(wù)為本”的計(jì)量文化，引起全社會(huì)對(duì)計(jì)量的關(guān)注。

二是加快計(jì)量監(jiān)管速度。針對(duì)消費(fèi)者對(duì)計(jì)量維權(quán)的關(guān)注度增高，集體性投訴事件呈上升趨勢的特點(diǎn)，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的巡查監(jiān)管，要暢通12315投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮“六進(jìn)”作用，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)快速處理機(jī)制，第一時(shí)間積極回應(yīng)社情民意。

3 突出計(jì)量引領(lǐng)作用的做法

3.1 建設(shè)計(jì)量信息綜合監(jiān)管系統(tǒng)

建設(shè)計(jì)量信息綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)計(jì)量監(jiān)管信息化，將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用到計(jì)量監(jiān)管領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的聚集、融合、優(yōu)化優(yōu)勢來創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索監(jiān)管新機(jī)制，形成“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量政務(wù)”新形態(tài)。換句話說，就是在監(jiān)管人員少、監(jiān)管對(duì)象多的情況下用泛互聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)計(jì)量監(jiān)管的信息化，達(dá)到降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能的目的[4]。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制

創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建充滿活力的計(jì)量比對(duì)工作格局。計(jì)量比對(duì)涉及計(jì)量改革發(fā)展的各個(gè)方面，必須凝聚各方面力量，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，形成工作合力。《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）明確提出要鼓勵(lì)各有關(guān)部門和行業(yè)加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)；鼓勵(lì)政府部門創(chuàng)新計(jì)量比對(duì)組織方式，通過“精準(zhǔn)比對(duì)”等方式開展精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)管；鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)自主組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目。

3.3 科學(xué)規(guī)范管理

科學(xué)規(guī)范管理，提高計(jì)量比對(duì)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。計(jì)量比對(duì)是一項(xiàng)技術(shù)性、管理性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的活動(dòng)，比對(duì)結(jié)果的權(quán)威性和公正性是計(jì)量比對(duì)的“命根子”，因此健全制度規(guī)范、科學(xué)規(guī)范管理才能確保計(jì)量比對(duì)的有效性和公信力?！兑庖姟诽岢觯?jì)量比對(duì)堅(jiān)持“誰主管、誰監(jiān)管，誰組織、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的管理模式；加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)信用信息公開，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室所在機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，做好計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析和全過程管控。

3.4 構(gòu)建在線服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建在線服務(wù)平臺(tái)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量比對(duì)”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量比對(duì)”，是加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作、提高計(jì)量比對(duì)效益的關(guān)鍵之舉，有利于提高計(jì)量比對(duì)工作[5]?！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)構(gòu)建全流程一體化的計(jì)量比對(duì)工作在線服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目需求和項(xiàng)目實(shí)施線上供需對(duì)接，推動(dòng)各類計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目通過在線服務(wù)平臺(tái)實(shí)行信息歸集和向社會(huì)公開發(fā)布，推進(jìn)計(jì)量比對(duì)在線服務(wù)平臺(tái)與其他計(jì)量信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于計(jì)量工作的重視程度也逐漸加大，計(jì)量工作對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，計(jì)量監(jiān)管的各項(xiàng)工作也得到了逐步的落實(shí)，但計(jì)量監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的先天不足問題仍在很大程度上制約著計(jì)量工作的開展，因此將計(jì)量工作與當(dāng)前的新技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管的力度，提升監(jiān)管效能，凸顯計(jì)量引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速勢在必行。