來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的困境與突破

文|邱洋海

浙師大中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生參加“感知中國(guó)”活動(dòng)

加強(qiáng)和完善來(lái)華留學(xué)教育管理工作不僅是進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家大國(guó)外交、落實(shí)教育對(duì)外開(kāi)放的使命要求，也是高校內(nèi)涵發(fā)展，努力建設(shè)“雙一流”高校的內(nèi)在動(dòng)力。中共十八大以來(lái)，來(lái)華留學(xué)工作實(shí)現(xiàn)留學(xué)生“規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；管理服務(wù)規(guī)范水平不斷提高，政策法規(guī)漸趨完善”，①其中來(lái)華學(xué)生數(shù)量已接近50萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。同時(shí)，新時(shí)代也對(duì)來(lái)華留學(xué)生的管理提出了新的更高要求。為此，2018年，教育部出臺(tái)了《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全來(lái)華留學(xué)生教育管理體制和工作機(jī)制，保障來(lái)華留學(xué)生教育的健康發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化。

高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的探索

來(lái)華留學(xué)生趨同化管理是“對(duì)外國(guó)留學(xué)生的教學(xué)、研究、生活等趨向與中國(guó)學(xué)生相同的管理，是比照教育本身的含義和國(guó)外對(duì)留學(xué)生教育所采用的方式而提出的一種留學(xué)生管理模式”。②操作層面上，中外學(xué)生趨同化管理體現(xiàn)在校院二級(jí)各職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際學(xué)生采取和中國(guó)學(xué)生趨同的管理服務(wù)，即大部分職能部門與二級(jí)學(xué)院共同參與國(guó)際學(xué)生管理。而除國(guó)際學(xué)院外的其他二級(jí)學(xué)院或除歸口職能部門、直屬單位外的其他職能部門不參與或參與極少的管理是非趨同的管理模式。依此標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)289所中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金院校，共有48所高校采取趨同化管理，占16.61%。這48所高校根據(jù)趨同的程度可分為半趨同、多數(shù)趨同和接近完全趨同。

半趨同主要以單職能部門+院兩級(jí)管理的方式，即通過(guò)國(guó)際處或?qū)W校專門設(shè)置的留學(xué)生管理職能部門如留學(xué)生處、學(xué)生國(guó)際交流部等主要負(fù)責(zé)全校留學(xué)生的歸口管理統(tǒng)籌，具體管理工作由包括國(guó)際學(xué)院在內(nèi)的二級(jí)專業(yè)教學(xué)單位負(fù)責(zé)，而其他職能部門較少參與管理。在已經(jīng)實(shí)施趨同化管理的48所高校中，93.75%是半趨同形式，代表高校是復(fù)旦大學(xué)。復(fù)旦大學(xué)于2003年成立留學(xué)生處，在全國(guó)高校中率先推行趨同化管理。留學(xué)生處下設(shè)招生辦公室、學(xué)生事務(wù)辦公室、綜合業(yè)務(wù)辦公室和楓林校區(qū)工作站等管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“從招生到離校的全過(guò)程管理協(xié)調(diào)工作，各個(gè)院系和學(xué)校相關(guān)職能部處負(fù)責(zé)具體落實(shí)留學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活、外事、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作?！雹?/p>

浙師大來(lái)華留學(xué)生展示其畫(huà)的婺劇臉譜

多數(shù)趨同是多職能部門+院兩級(jí)共同管理的趨同化管理。主要體現(xiàn)在將教務(wù)管理、招生管理與日常管理分離開(kāi)來(lái)，由不同的職能部門分別負(fù)責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)了趨同化管理進(jìn)程。典型代表是清華大學(xué)，據(jù)其官網(wǎng)介紹，“清華大學(xué)努力促進(jìn)中外學(xué)生在招生、培養(yǎng)、學(xué)位管理等環(huán)節(jié)的趨同管理……對(duì)原留學(xué)生工作辦公室工作職能進(jìn)行調(diào)整，國(guó)際學(xué)生招生、培養(yǎng)等工作調(diào)整至教務(wù)部門，同時(shí)成立國(guó)際學(xué)生學(xué)者中心，為國(guó)際學(xué)生提供專業(yè)化的服務(wù)和管理?！鼻迦A大學(xué)國(guó)際學(xué)生學(xué)者中心隸屬于國(guó)際處，這種模式相當(dāng)于由國(guó)際處和教務(wù)處共同負(fù)責(zé)留學(xué)生管理職能。

接近完全趨同化體現(xiàn)在絕大多數(shù)學(xué)校職能部門與二級(jí)學(xué)院共同參與國(guó)際學(xué)生管理和服務(wù)，典型的是廈門大學(xué)。廈門大學(xué)“建立了較為完善的國(guó)際學(xué)生校院二級(jí)趨同管理體制，學(xué)校學(xué)生處、國(guó)際處、研究生院、教務(wù)處、招生辦、財(cái)務(wù)處、校團(tuán)委等職能部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好國(guó)際學(xué)生招生、培養(yǎng)、管理服務(wù)和文體活動(dòng)等各項(xiàng)工作，國(guó)際學(xué)生所在的院系則具體承擔(dān)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)管理”。④

高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的困境

在“存異求同，異少同多”趨同理念指導(dǎo)下，以復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和廈門大學(xué)為代表的高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理工作短期內(nèi)煥然一新。然而隨著工作的深入開(kāi)展，趨同化管理易推動(dòng)部分已基本完成，在進(jìn)一步深入推動(dòng)時(shí)卻存在趨同理念陳舊、部門協(xié)同不足、生源質(zhì)量較低、教工隊(duì)伍乏力、思想教育薄弱等方面的深層困境，導(dǎo)致深層次的以提質(zhì)增效為目標(biāo)的高質(zhì)量、內(nèi)涵式趨同化管理較難推動(dòng)。

趨同理念陳舊。在探討趨同化管理理念之初，集中探討趨同化的“同與異的關(guān)系。在趨同的同上下功夫。講究“存異求同”，以中國(guó)學(xué)生現(xiàn)有教育管理為模板，力求做到“同多異少”。然而，在國(guó)內(nèi)“雙一流”高校建設(shè)中，國(guó)內(nèi)學(xué)生的教育管理面臨巨大的變革，本身正在不斷變化發(fā)展，“存異求同，異少同多”的趨同理念已難以適應(yīng)國(guó)際學(xué)生教育管理的新形勢(shì)。

部門協(xié)同不足。趨同化管理涉及多部門協(xié)同的問(wèn)題，目前校院兩級(jí)管理體制中，校級(jí)職能部門無(wú)論是以國(guó)際處、學(xué)工部或教務(wù)部為主，都是職能部門與二級(jí)學(xué)院的協(xié)作，而部門之間的協(xié)同顯得不足。部門協(xié)同不足，導(dǎo)致工作各成體系，影響趨同化管理實(shí)效。如因?qū)W工部和國(guó)際處的協(xié)同不足，國(guó)內(nèi)學(xué)生和來(lái)華留學(xué)生的校園文化活動(dòng)各成體系，難以交叉共享。其他各部門缺乏常規(guī)的來(lái)華留學(xué)生事務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，難以將涉及中外學(xué)生趨同化管理的教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)解決。

生源質(zhì)量較低。趨同化管理不僅是管理的問(wèn)題，也對(duì)生源質(zhì)量提出了更高的要求。在生源質(zhì)量較低的情況下，部分國(guó)際學(xué)生不僅學(xué)習(xí)吃力，還出現(xiàn)部分違反法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)的事件，增加了管理難度，趨同化管理的實(shí)際效果也打了折扣。

教工隊(duì)伍乏力。當(dāng)前來(lái)華留學(xué)教育管理人員緊缺和既有隊(duì)伍能力不足使趨同化管理推動(dòng)乏力。一是人員緊缺，國(guó)際學(xué)生數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，但高校受限人員編制，導(dǎo)致教育管理人員隊(duì)伍難以擴(kuò)編。教育部42號(hào)令中關(guān)于參照中國(guó)學(xué)生數(shù)量配備國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員的要求在實(shí)際中也難以落實(shí)。另一方面，原有的教工隊(duì)伍跨文化交際能力和外語(yǔ)運(yùn)用水平不足，使趨同化管理難以真正落到深處。

思想教育薄弱?，F(xiàn)有的國(guó)際學(xué)生趨同化管理偏重事務(wù)性管理，思想教育薄弱，甚至缺位，無(wú)法從思想上給予國(guó)際學(xué)生足夠的引導(dǎo)和疏解，從而問(wèn)題積累、集中爆發(fā)。

高校來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的路徑

趨同困境的根源在于原有的高校教育管理體系與快速發(fā)展的來(lái)華留學(xué)工作不協(xié)調(diào)、不匹配，需以“雙向趨同，整體提升”理念為指引，通過(guò)改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制；提高招生門檻，確保生源質(zhì)量；配強(qiáng)教工隊(duì)伍，優(yōu)化管理服務(wù)；加強(qiáng)思想教育，彰顯中國(guó)特色等措施推動(dòng)中外學(xué)生趨同化管理，實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生融合發(fā)展。

樹(shù)立“雙向趨同 整體提升”理念。來(lái)華留學(xué)生趨同化管理容易理解為國(guó)際學(xué)生趨于和中國(guó)學(xué)生一樣的教育管理。而實(shí)際上，趨同化管理不應(yīng)是把國(guó)際學(xué)生的教育管理往中國(guó)學(xué)生既有模式里面套塞，而應(yīng)對(duì)原有的教育管理制度做一個(gè)整體提升，使雙方在教育教學(xué)上能夠共同交流學(xué)習(xí)，在文化交流過(guò)程當(dāng)中相互尊重、相互借鑒和相互吸收，是一個(gè)雙向趨同的過(guò)程。對(duì)待原有的針對(duì)中國(guó)學(xué)生的教育管理體系也應(yīng)在國(guó)際化辦學(xué)中進(jìn)行改進(jìn)和升級(jí)。雙向趨同，讓國(guó)際學(xué)生更加融入，更懂中國(guó)教育，更理解中國(guó)方案，更有中國(guó)味；整體提升也讓國(guó)內(nèi)學(xué)生更懂包容、尊重多元文化，更有國(guó)際范兒。

改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。要提高站位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，健全趨同化管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。一要提高站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合國(guó)家政治、外交和教育戰(zhàn)略，將來(lái)華留學(xué)列入學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略中，在各層面各場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)來(lái)華留學(xué)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要意義，使來(lái)華留學(xué)趨同化管理的意識(shí)深入人心。二要由主要校領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門成立來(lái)華留學(xué)工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。成員應(yīng)由國(guó)際學(xué)生歸口部門、教務(wù)處、研究生院、研工部、學(xué)工部、后勤服務(wù)管理處及保衛(wèi)處等相關(guān)部門組成，集學(xué)校各方力量共同推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生趨同化管理。同時(shí)，在二級(jí)學(xué)院或相關(guān)研究所，也應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的來(lái)華留學(xué)生工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全院各系各部門的來(lái)華留學(xué)生工作。與此相對(duì)應(yīng)，校院各職能部門和辦公室也應(yīng)明確負(fù)責(zé)趨同化工作的責(zé)任人，將趨同化管理機(jī)構(gòu)職責(zé)落實(shí)到每個(gè)部門中的指定個(gè)人，打通趨同化工作最后一米。三要理順趨同內(nèi)容，合理劃分部門職責(zé)。成立校國(guó)際學(xué)生工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組后，應(yīng)明確趨同內(nèi)容，合理劃分部門職責(zé)。明確各部門各科室在國(guó)際學(xué)生趨同化管理中的具體職責(zé)。

提高招生門檻，確保生源質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)生源是高質(zhì)量趨同化管理的基礎(chǔ)，也是趨同化管理深入推動(dòng)并取得實(shí)效的前提。一方面，對(duì)已經(jīng)招入的基礎(chǔ)薄弱學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)預(yù)科教育；另一方面，應(yīng)逐步提高招生門檻，確保生源質(zhì)量。一要擴(kuò)大招生宣傳，擴(kuò)大生源基數(shù)；二要有針對(duì)性地與國(guó)外知名高中開(kāi)展合作，推動(dòng)面向歐美和東南亞等生源質(zhì)量相對(duì)較好地區(qū)的招生基地建設(shè)，開(kāi)拓優(yōu)秀生源基地；三要通過(guò)完善招生標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)招收國(guó)際學(xué)生，確保國(guó)際學(xué)生生源質(zhì)量，從而為深層次、高質(zhì)量的趨同化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

配強(qiáng)教工隊(duì)伍，優(yōu)化管理服務(wù)。強(qiáng)有力的教工隊(duì)伍是落實(shí)深層次趨同化的保障。首先應(yīng)配足人員編制。參考中國(guó)學(xué)生的師生比，對(duì)增加的國(guó)際學(xué)生配備相應(yīng)的教工隊(duì)伍，包括專業(yè)師資隊(duì)伍、行政管理和后勤服務(wù)隊(duì)伍。不僅要嚴(yán)格落實(shí)教育部42號(hào)令中關(guān)于參照中國(guó)學(xué)生數(shù)量配備國(guó)際學(xué)生輔導(dǎo)員，也要在教務(wù)部門、科研部門、保衛(wèi)部門、后勤部門等所有與國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)生活相關(guān)的職能部門都進(jìn)行通盤考慮，在人才招聘和引進(jìn)時(shí)考察其跨文化交際能力。其次應(yīng)加強(qiáng)既有隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)既有教工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)或訪學(xué)經(jīng)歷等措施，提升教工的國(guó)際化水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)國(guó)際學(xué)生教育管理人員的跨文化交際能力。

優(yōu)化教育管理、提升服務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的趨同化。一方面注重趨同化教學(xué)中的特殊性，可以在預(yù)科階段或大一第一學(xué)期以語(yǔ)言學(xué)習(xí)為主，提升語(yǔ)言能力，且對(duì)學(xué)習(xí)后進(jìn)、學(xué)習(xí)薄弱的部分學(xué)生進(jìn)行一些集中補(bǔ)習(xí)或分班分類教學(xué)，使趨同化教學(xué)與個(gè)性化助學(xué)相結(jié)合。另一方面，以優(yōu)化服務(wù)方式提升教育管理水平。教育管理也是一種服務(wù)，良好的服務(wù)能提高國(guó)際學(xué)生滿意度，可進(jìn)一步提升教育管理的實(shí)效。如以教務(wù)、學(xué)工、科研、心理、后勤等領(lǐng)域建立一個(gè)聯(lián)合咨詢平臺(tái)，采取窗口式預(yù)約服務(wù)，以日常坐班或定時(shí)集中服務(wù)等方式開(kāi)展工作。聯(lián)合咨詢平臺(tái)可采取從各相關(guān)部門抽取人員的方式組成或由專業(yè)的工作人員組成。為此建立相應(yīng)配套的選拔、培訓(xùn)、工作、考核和晉升等制度體系，使之常規(guī)化、常態(tài)化，從而優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。

浙師大來(lái)華留學(xué)生們嘗試著自己親手制作粽子

加強(qiáng)思想教育，彰顯中國(guó)特色?！八枷虢逃ぷ魇橇魧W(xué)生管理工作的關(guān)鍵。搞好留學(xué)生的思想教育工作, 是穩(wěn)定學(xué)生情緒、順利進(jìn)行教學(xué)工作的重要一環(huán)?！雹菰趯?shí)際工作中，宜用“思想教育”替代“思想政治教育”字眼。要積極組織國(guó)際學(xué)生參加中國(guó)法律法規(guī)、規(guī)章制度和傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，感受中國(guó)文化思維；把國(guó)際學(xué)生納入中國(guó)特色的學(xué)生自治組織中，感受中國(guó)獨(dú)特的政治文化；不時(shí)組織國(guó)際學(xué)生參加中國(guó)文化體驗(yàn)活動(dòng)，感知中國(guó)發(fā)展，了解中國(guó)智慧和中國(guó)方案?？傊?，在來(lái)華留學(xué)生趨同化管理的具體實(shí)施中均要融入思想引領(lǐng)，凸顯中國(guó)特色。

來(lái)華留學(xué)生趨同化管理不僅是國(guó)際學(xué)生管理的方法探索，也是管理理念的探索。當(dāng)前，建設(shè)世界一流高校的號(hào)角早已吹響，只有開(kāi)放辦學(xué)才能建設(shè)世界一流大學(xué)，只有實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生融合發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，才能真正培養(yǎng)知華友華愛(ài)華的國(guó)際學(xué)生，為中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)想貢獻(xiàn)力量。