“推進共建‘一帶一路’走深走實，造福沿線國家人民"

文/圖 本刊特約記者 曹繼慧 周甬

李進峰在2019“一帶一路”國際青年夏季研習營上，就“一帶一路”合作如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表主旨演講

李進峰，管理學博士，研究員，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、副所長。中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任。中國社會科學院上海合作組織研究中心執(zhí)行主任。

核心提示：和合共生，同舟筑夢。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”偉大倡議，在謀求自身發(fā)展的同時，為其他國家發(fā)展貢獻了順應歷史潮流的“中國智慧”。

2015年3月28日，國務院授權發(fā)改委，外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布文件《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景與行動》。文件中說，“根據(jù)‘一帶一路’走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進‘一帶一路’建設關聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展?！彪S著“一帶一路”建設的不斷推動，6年來，“一帶一路”一步一個腳印推進實施，取得了顯著成果，逐步走深走實。

2019年在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平總書記作了題為《共建“一帶一路”開創(chuàng)美好未來》的主旨演講，提出了進一步的美好愿景：

推動“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。一、堅持“共商、共建、共享”的基本原則；二、倡導“開放、透明、包容”的合作理念；三、追求“綠色、惠民、可持續(xù)”的發(fā)展目標。圍繞上述基本原則、合作理念、發(fā)展目標，中國將與沿線國家進一步對接發(fā)展戰(zhàn)略；打造一批新的合作項目；推動落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程；在深化合作中更加重視民生的改善。

針對如何推動“一帶一路”合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在2019“一帶一路”國際青年夏季研習營開幕式上，中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任李進峰教授從“一帶一路”建設成果、建設問題、建設展望三個維度分享了他的深度思考。

談 “一帶一路”建設成果：理念機制實施方式、各層次管理和政策法規(guī)體系初步形成

就“一帶一路”的建設成果，李進峰認為，首先，“一帶一路”的理念機制實施方式已經(jīng)初步形成。“一帶一路”從西方經(jīng)濟理論和中華傳統(tǒng)理念中繼承與發(fā)展而來，形成了“絲路精神”的建設理念。以“共商、共建、共享”為原則，通過投資貿(mào)易，工程承包，中國與沿線國家共建——邊境合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、境外合作區(qū)等多種方式開展產(chǎn)能合作。截至目前，中國與126個國家和29個國際組織簽署了174份“一帶一路”合作文件。

此外，“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃，非盟2063年議程，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作倡議有效對接。

其次，各層次管理和政策法規(guī)體系初步形成。自2015年國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以來，2017年5月為推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》從而進一步規(guī)劃“一帶一路”總體工作。

2017年各相關部門如財政部、農(nóng)業(yè)部、文化部等陸續(xù)出臺指導文件。還建立了與“一帶一路”沿線國家的合作測評體系。

另外，全方位宣傳“一帶一路”理念效果明顯。建立了“媒體、政府、智庫、企業(yè)、民間”五大渠道宣傳“一帶一路”建設理念。隨著這五大渠道的深度宣傳推廣，國外媒體與民間對“一帶一路”的關注度從2013年的16.5%提高到2017年23.6%，比日本主導的CPTPP（全面與進步的跨太平洋伙伴關系）高出7.3個百分點。

再次，“一帶一路”合作理念被廣泛接受，促進解決世界經(jīng)濟增長低迷問題。數(shù)據(jù)表明，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額超過6萬億人民幣。2018年，中國外貿(mào)總額突破30萬億人民幣，同比增長9.7%，與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額達到1.3萬億美元，同比增長16.3%，其中，對沿線國家出口增長10.9%，進口增長23.9%。

日前，中國與100多個國家加強了互聯(lián)互通，與83個國家簽署了貿(mào)易暢通協(xié)議，與沿線54個國家和地區(qū)簽署了稅收協(xié)定，促進了中國與沿線國家的貿(mào)易投資便利化水平不斷提高。

在資金融通方面，中國通過亞投行、絲路基金、產(chǎn)業(yè)基金等帶動一些國際基金“跟投”，呈現(xiàn)“一帶一路”多方共建特點。亞投行成員數(shù)從57個創(chuàng)始國增加到93個成員國。亞投行共批準18個國家的39個項目，總投資達79.4億美元。絲路基金已經(jīng)決策投資28個項目，承諾投資110億美元，支持的項目涉及總金額達800億美元。

共建“境外合作園區(qū)”是中國與沿線國家在“一帶一路”產(chǎn)能合作中的發(fā)展對接的“結合點”，這樣既促進企業(yè)間產(chǎn)品配套與協(xié)調(diào)，又有助于中國企業(yè)應對當?shù)胤审w系不完善、營商環(huán)境不理想等問題的重大舉措。在境外合作園區(qū)方面，中國在“一帶一路”國家建立82個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對解決沿線國家的勞動力就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長和完善經(jīng)濟結構的效果明顯，中國企業(yè)也獲得了新的產(chǎn)品銷售市場和投資機會。為沿線國家創(chuàng)造了近30萬個就業(yè)崗位。例如：吉爾吉斯斯坦的“亞洲之星”農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、哈薩克斯坦的工業(yè)園區(qū)、中白工業(yè)園區(qū)、巴基斯坦的“巴魯”工業(yè)園區(qū)等。

此外，“一帶一路”還在推動教育、科技、創(chuàng)新、旅游、環(huán)保、民間交流等人文合作方面做出顯著貢獻。

談“一帶一路”建設問題：功能過度多元，過于負重前行

李進峰研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設隨著深入落實也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些需要解決的問題。

第一，“一帶一路”是系統(tǒng)工程，如何科學評估？

李進峰教授認為，“一帶一路”建設是綜合工程，具有內(nèi)外兼修、東西互動、陸海統(tǒng)籌、遠近結合等特點。其系統(tǒng)性體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方方面面?！耙粠б宦贰弊鳛橄到y(tǒng)工程，無論是長期目標，還是短期目標，都要去深入探索如何建立一套科學、客觀的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，推動“一帶一路”更好更穩(wěn)健地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“一帶一路”功能過度多元，過于負重前行。正因 “一帶一路”建設是系統(tǒng)性綜合性工程，需要綜合考量并明確主要功能，“一帶一路”倡議不是一個“筐”，什么“期待”都往里面裝。

對此，李進峰教授建議，“一帶一路”建設應與我國國內(nèi)推動的供給側結構性改革緊密結合，引領經(jīng)濟新常態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結構優(yōu)化調(diào)整和新舊動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在國際合作上，要以戰(zhàn)略對接、規(guī)劃引領為依據(jù)，要與沿線國家找好“結合點”，合作領域要重點突出，比如基礎設施的重點，境外合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)的重點等。

“一帶一路”現(xiàn)階段必須以“發(fā)展經(jīng)濟為重點和突破口，才能贏得沿線國家的支持和人民贊成”。例如，“一帶一路”推動世界政治經(jīng)濟新秩序的作用，現(xiàn)在不必考慮和宣傳太多。一是目前還難以做到。二是過度宣傳容易引起西方國家的擔心和警惕。

第三，從前些年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對中國履帶式推土機等產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查可以看出，“一帶一盟”對接需要進一步深化，戰(zhàn)略對接存在一些國家之間的競爭關系、利益沖突，以及域外大國的干預和消極影響。同時，不同經(jīng)濟制度國家之間需要政策磨合。

對此，李進峰教授認為，一要防止壟斷，反對保護主義。二要堅持各種經(jīng)濟主體平等參與，尤其是民營企業(yè)。三要保護投資與知識產(chǎn)權。四要建立公平、透明的行業(yè)、國家間競爭機制，形成“共建、共商、共享”局面。

第四，產(chǎn)能合作方面需要務實推進，以中哈產(chǎn)能合作為例，盡管中哈啟動產(chǎn)能合作較早，在互聯(lián)互通、能源和工業(yè)項目建設方面取得了一批早期成果，但是，哈經(jīng)濟增長的空間集聚特征不明顯，企業(yè)經(jīng)營風險相對較高。中哈還沒有形成高質(zhì)量的規(guī)模經(jīng)營的境外合作區(qū)。境外合作區(qū)建設需要政府重點扶持和培育，納入中國商務部考核認定的境外合作區(qū)的范圍。中國需要對沿線國家的國情、社情、民情深入地了解，進一步重點落實基礎設施互聯(lián)互通；投資貿(mào)易便利化；建設境外合作區(qū)。

第五，巨大的投資與融資需求，是“一帶一路”建設的關鍵問題之一。

最后，“一帶一路”合作將進入新的高質(zhì)量發(fā)展的階段，我國政府、企業(yè)和學術界應該以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標，進一步界定“一帶一路”倡議的功能和作用，突出重點、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

談“一帶一路”建設展望：共建“一帶一路”成果將更好地惠及沿線國家人民

展望未來，針對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，李進峰教授分析認為：第一，還需深化“一帶一盟”，對接引領“一帶一路”國際合作。目前，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國都簽署了發(fā)展戰(zhàn)略對接協(xié)議，例如，中國與白俄羅斯、亞美尼亞。此外，其他成員國都是上合組織成員；中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國分別談判，推動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國建立自貿(mào)區(qū)。盡管存在一定的困難和不同認識以及顧慮，但是，未來達成自貿(mào)區(qū)將是水到渠成的事；中俄政治高度互信?！耙粠б宦贰苯ㄔO下的“一帶一盟”戰(zhàn)略對接，關鍵是中國與俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略對接，才能做好“一帶一盟”的整體對接工作；從學術界、政府外交層面、到市場主體層面，已經(jīng)對“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的俄羅斯和其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的訴求與期待充分溝通并達成了許多共識和成果。如中國在俄羅斯建設境外合作區(qū)，中哈產(chǎn)能合作，中國在中亞建設20多家境外合作區(qū)，其中，7家獲得商務部認定。中俄共同打造“冰上絲綢之路”開發(fā)北極航道等。

第二，“一帶一路”促進上合組織經(jīng)濟合作進入快車道。在“一帶一路”建設落實過程中，在促進中國經(jīng)濟適應新常態(tài)、實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，切實促進了上合組織成員國經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和改善民生，這是保持上合組織成員國積極參與“一帶一路”的根本動力。上合組織發(fā)揮了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與沿線國家戰(zhàn)略對接“六大平臺”作用，以中俄、中哈發(fā)展戰(zhàn)略對接為樣板，不斷深化中國與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接項目落地。擴大歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作空間，為打造歐亞區(qū)域利益共同體和命運共同體奠定基礎。

第三，“一帶一路”將促進中國與東盟自貿(mào)區(qū)深化合作。在此基礎上，推動中日韓與東盟合作?！耙粠б宦贰睂⑸罨Ｉ辖z綢之路合作，深化中國與越南、菲律賓、緬甸經(jīng)濟合作，打造雙邊和多邊合作形成利益共同體、責任共同體，打造中國與東南亞周邊區(qū)域的安全帶、穩(wěn)定帶，防止域外大國“過多干預”。打造東南亞區(qū)域共同體。

第四，“一帶一路”促進中國與中東歐國家合作?！耙粠б宦贰笔菑闹袊霭l(fā)，經(jīng)過陸路和海洋通往歐洲的和平發(fā)展之路，與歐洲國家進行發(fā)展戰(zhàn)略的對接至關重要。中德、中法、中英等合作已經(jīng)奠定了未來深化與歐洲合作的基礎。中國與中東歐國家合作是“一帶一路”合作的重點之一。也是“一帶一路”與歐洲合作的重要組成部分。

第五，“一帶一路”將形成歐亞區(qū)域新秩序。這個方面又包含以下幾層意思：一是“一帶一路”蘊含的合作新理念、新方式對改造不公平、不合理的世界經(jīng)濟秩序?qū)a(chǎn)生深遠影響。二是“一帶一路”中心區(qū)——“歐亞大陸”正在逐步形成區(qū)域經(jīng)濟新秩序，將深刻影響世界經(jīng)濟秩序。如2015年簽署的《中俄關于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》，其重大意義在于中俄與其共同周邊國家的戰(zhàn)略合作以及共同抵御外部風險的能力加強，消除了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國參與“一帶一路”建設的顧慮，推動歐亞大陸腹地逐步形成“由發(fā)展中國家主導的經(jīng)濟新秩序”。三是“一帶一路”倡議對西方國家持開放性態(tài)度。爭取得到歐洲、美國積極參與，有望得到印度的支持。將有助于逐步“打破”西方對信息、資金、技術、市場渠道等要素的壟斷，為沿線國家提供貿(mào)易市場、技術、人才、資金支持，促進沿線國家工業(yè)化發(fā)展和改善民生。四是“一帶一路”建設將推動人民幣從區(qū)域化到國際化。中國已經(jīng)在7個沿線國家實現(xiàn)人民幣結算，11家中資銀行在27個沿線國家設立了71家一級機構?！耙粠б宦贰毖鼐€國家對人民幣結算與融資的需求增大，美元霸權給“一帶一路”沿線國家?guī)淼娘L險將降低。五是“一帶一路”建設將推動區(qū)域形成能源一體化市場。為應對全球能源價格波動的風險，中國推動能源“生產(chǎn)國、過境國和消費國”形成上中下游一體化合作模式，向“一帶一路”能源出口國和過境國加大投資，同時，進一步開放我國市場，推進共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構建人類命運共同體，共建“一帶一路”成果將更好地惠及全體人民，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出實實在在的貢獻。