先行探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐路徑

羅群

“為全國發(fā)展探路”是黨中央對(duì)江蘇的一貫要求。作為全省6個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)中唯一的國家級(jí)新區(qū)，南京江北新區(qū)堅(jiān)決扛起貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、先行探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代重任與使命擔(dān)當(dāng)，牢牢以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明等六個(gè)現(xiàn)代化，努力探索出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)道路，讓試點(diǎn)實(shí)踐成為習(xí)近平總書記諄諄囑托落地落實(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)，讓發(fā)展成果成為滿足人民美好生活向往的務(wù)實(shí)行動(dòng)，為全省高質(zhì)量開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供可復(fù)制可推廣的借鑒。

遵循習(xí)近平總書記“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”要求，努力探索創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新模式。新區(qū)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根基，聚焦集成電路、生命健康等戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，依托科教資源豐富和高端創(chuàng)新資源集聚的突出優(yōu)勢，超前布局涵養(yǎng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的“121”創(chuàng)新社區(qū)，以地標(biāo)新產(chǎn)業(yè)和“研創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)同、共生發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。緊跟國家重大戰(zhàn)略部署，立足搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，緊盯集成電路、生命健康、新金融等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確立“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，聚力打造具有全球影響力的“芯片之城”“基因之城”“新金融中心”。面向世界科技前沿，全力在產(chǎn)業(yè)鏈上配置創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新人才、打造科創(chuàng)企業(yè)森林，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，推動(dòng)EDA、CPU、創(chuàng)新藥研發(fā)等“卡脖子”環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破。目前已與全球30多個(gè)國家開展創(chuàng)新合作，布局建立8家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。劍橋大學(xué)建校800年來首家海外科創(chuàng)中心落地新區(qū)，年測序能力超過50萬人次的亞洲最大基因測序基地已經(jīng)建成。圍繞創(chuàng)新鏈做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以臺(tái)積電、華為鯤鵬、龍芯中科等龍頭項(xiàng)目為引領(lǐng)，成立全國首家集成電路大學(xué)，出臺(tái)支持集成電路、生物醫(yī)藥等發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，著力營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，加快形成既有大項(xiàng)目帶動(dòng)又有中小微支撐的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，奮力打造集成電路、生命健康等千億元級(jí)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加速向全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中高端攀升?！靶酒恰币荒攴环?，集聚集成電路上下游企業(yè)超過400家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元;“基因之城”集聚大健康產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)900余家，成為新區(qū)首個(gè)千億元級(jí)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資金鏈。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合發(fā)展，以新金融為突破口，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、數(shù)字金融。通過培育“金融+科技”新業(yè)態(tài)、打造“基金+產(chǎn)業(yè)”新模式，著力探索金融資產(chǎn)管理、VC/PE股權(quán)投資基金等產(chǎn)融結(jié)合的新金融發(fā)展路線，讓金融活水為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能。目前已集聚包括規(guī)模500億元的先進(jìn)制造業(yè)國家大基金二期等基金及新金融企業(yè)400余家，資產(chǎn)規(guī)模超5000億元。

沿著習(xí)近平總書記指引的“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”大方向，全力繪就開放合作、改革突破的新圖譜。新區(qū)立足“長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)”戰(zhàn)略定位，牢牢把握國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)要素開放向制度開放轉(zhuǎn)型，致力在開放合作中成為內(nèi)外循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。積極開展首創(chuàng)性改革探索。以資源共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒為出發(fā)點(diǎn)，與上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港深化合作。瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京自貿(mào)片區(qū)，在同批次獲批的19個(gè)自貿(mào)片區(qū)中，首個(gè)加入世界自由區(qū)組織。用足用好國家加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大政策，更加注重以需求導(dǎo)向倒逼首創(chuàng)性、差異化改革，積極營造接軌最佳模式、契合市場需要的小環(huán)境，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。目前，在投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推出60多項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果。國內(nèi)首創(chuàng)“基礎(chǔ)+特定”資質(zhì)企業(yè)備案新模式;全市首票“跨境電商B2B直接出口”貨物順利通關(guān);“生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺(tái)模式”入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，并在全國范圍內(nèi)推廣，投資貿(mào)易便利化水平不斷提升。積極打造長三角最優(yōu)營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世行等國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，把處理好政府和市場關(guān)系擺在重要位置，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，著力營造審批速度更快、辦事流程更簡、支持措施更優(yōu)、法治氛圍更濃的營商生態(tài)。不僅率先將行政審批從“2230”推進(jìn)至“1230”，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，更規(guī)劃建設(shè)了全國首個(gè)法治園區(qū)，引進(jìn)最高法第三巡回法庭等“兩庭五院”，加速構(gòu)建國際“等高對(duì)接”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2020年，在主要經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境第三方評(píng)估中，南京片區(qū)模擬排名全球第26位。積極推動(dòng)都市圈一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持把合作視野放到“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等更大開放格局中去審視，加速推進(jìn)南京北站、西壩港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造連接北沿江、京滬、寧淮等鐵路，聯(lián)通長江與內(nèi)河航道的綜合交通樞紐，不斷放大物暢其流、要素集聚的輻射效應(yīng)。發(fā)揮緊鄰蘇中蘇北和安徽的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，全力推進(jìn)頂山—汊河一體化發(fā)展示范區(qū)等省際跨界合作，驅(qū)動(dòng)要素流動(dòng)更高效、區(qū)域發(fā)展更平衡。以深汕特別合作區(qū)為樣板，牽頭打造寧淮特別合作區(qū)，打造全國“飛地經(jīng)濟(jì)”和全省南北合作的示范樣板。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”重要指示，奮力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量新路子。新區(qū)堅(jiān)持以新發(fā)展理念審視和解決江北地區(qū)長期以來生態(tài)承載超負(fù)荷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等矛盾短板，堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，綠色發(fā)展指數(shù)位居長三角地區(qū)第八位。打造山清水秀的“生態(tài)空間”。圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，在堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，做好“整治、修復(fù)、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)”四篇文章，從源頭上系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)增容、污染減量、岸線減壓，持續(xù)推動(dòng)長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能改善。目前，新區(qū)空氣優(yōu)良率超過85%，穩(wěn)居全市前三，全面消除劣Ⅴ類水體，11個(gè)省市考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)定山、綠水灣兩大城市客廳，一體推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、風(fēng)貌保護(hù)、文脈延續(xù)、品質(zhì)提升，切實(shí)提高公共開放性、交通可達(dá)性、配套完善性，著力打造“還江于民”的城市濱水新空間和展示南京高質(zhì)量發(fā)展成果的人文景觀帶。打造集約高效的“生產(chǎn)空間”。聚焦構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。特別是以本質(zhì)安全、智慧高效為目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)化工園區(qū)向新材料科技園轉(zhuǎn)型升級(jí)，更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治和綠色循環(huán)改造，“一企一策”推動(dòng)108家化工企業(yè)改造升級(jí)，鐵腕關(guān)停高能耗、不符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)20余家，倒逼企業(yè)出清騰挪、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，引導(dǎo)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，加快構(gòu)建安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。打造宜居適度的“生活空間”。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重內(nèi)涵發(fā)展、精明增長。堅(jiān)持以新主城為標(biāo)準(zhǔn)，地上地下統(tǒng)籌開發(fā)，岸上水上協(xié)調(diào)推進(jìn)，系統(tǒng)集成海綿城市、綠色建筑、綜合管廊等新理念新技術(shù)，最大幅度增加生活中的綠色空間、生態(tài)屏障，提高幸福宜居指數(shù)。堅(jiān)持從拉長社會(huì)民生短板著力，加快推進(jìn)新區(qū)市民中心、江北圖書館、南京美術(shù)館新館等公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平跨越式發(fā)展。堅(jiān)持從體制機(jī)制改革入手，深入推進(jìn)以“賦能、下沉、增效”為特點(diǎn)，以更好服務(wù)企業(yè)和群眾為目標(biāo)的街道和園區(qū)改革，不斷完善“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理體系，持續(xù)探索“區(qū)塊鏈+社會(huì)治理”“城市智慧大腦”等治理新模式，打響新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“新區(qū)品牌”。

（作者系中共南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記）

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