探索“小個(gè)專”黨建的新路徑

徐亞平

隨著我國(guó)非公有制市場(chǎng)主體數(shù)量的增多，大量的“小個(gè)?！卑l(fā)展迅猛，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要力量。但是新涌現(xiàn)的“小個(gè)?！笔袌?chǎng)主體大部分長(zhǎng)期游離于黨的建設(shè)范圍之外，“小個(gè)?！秉h的建設(shè)不足，嚴(yán)重制約著新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作的開展和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄靶€(gè)?！笔菍?duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱，它們是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?；窗彩惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局積極開展新時(shí)代“小個(gè)?！秉h建工作，激活“紅色細(xì)胞”黨建項(xiàng)目，把脈新時(shí)代“小個(gè)?！秉h建存在的新問題、新情況，探索新時(shí)代“小個(gè)?！秉h建的新路徑，取得了顯著成效。

做好新時(shí)代“小個(gè)?！秉h建工作要堅(jiān)持問題意識(shí)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，從根本上統(tǒng)籌解決問題。目前，“小個(gè)專”黨建工作還存在以下三方面的難題。

“小個(gè)?！卑l(fā)展現(xiàn)狀制約黨建工作的有效開展。改革開放以來，雖然“小個(gè)?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，數(shù)量驚人，但它們長(zhǎng)期具有“小、變、廣”的特點(diǎn)。首先，規(guī)模小。許多經(jīng)營(yíng)單元規(guī)模小，有的甚至是“夫妻店”，沒有黨員或者黨員人數(shù)不夠，難以單獨(dú)組建黨組織，要使不同的小微企業(yè)聯(lián)合組建黨組織又困難重重，從而導(dǎo)致黨組織建設(shè)滯后。其次，變化快?，F(xiàn)在，小微企業(yè)注冊(cè)方便，要求條件比較低，企業(yè)數(shù)量能夠在短期內(nèi)極速增加。但由于受市場(chǎng)環(huán)境和自身經(jīng)營(yíng)能力的限制，很多小微企業(yè)生存周期較短。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小微企業(yè)平均生命周期僅有2.7年，其中存活10年以上的不到2%。再次，分布廣。小微企業(yè)涉及不同的領(lǐng)域，分布在不同的地區(qū)，甚至有個(gè)別企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離。另外，“小個(gè)?！钡娜藛T流動(dòng)性也較大，黨員“朝增暮減”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！靶€(gè)?！秉h組織建設(shè)難度較大，活動(dòng)組織比較困難，“有組織無活動(dòng)、有組織不作為、有活動(dòng)少效益”的現(xiàn)象普遍存在。

“小個(gè)專”黨組織隸屬關(guān)系不清，難以形成合力?！靶€(gè)?！苯?jīng)濟(jì)形態(tài)復(fù)雜，涉及到社會(huì)的不同領(lǐng)域，導(dǎo)致“小個(gè)專”黨組織的隸屬關(guān)系呈現(xiàn)出多種模式：有歸市工商聯(lián)合會(huì)黨組織管理的，有歸市個(gè)私協(xié)會(huì)黨組織管理的，有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的，有歸街道社區(qū)或企業(yè)工委管理的，也有歸開發(fā)區(qū)黨工委管理的，等等，不一而足。由于歸屬不明確，“小個(gè)專”黨組織中的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出困難，相當(dāng)數(shù)量黨員的組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹中心或停留在原駐地和原單位。這些黨員長(zhǎng)期得不到有效管理，不能按時(shí)參加組織生活，導(dǎo)致黨性意識(shí)逐漸淡化。

“小個(gè)?！秉h建工作實(shí)效性不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)致力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合法地追求利益最大化，各種非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)更是成為追求利益最大化的主體?！靶€(gè)專”黨建工作在小微企業(yè)盈利過程中發(fā)揮作用不明顯，直接影響了其對(duì)小微企業(yè)的吸引力和凝聚力。因此，有效地將黨建工作與小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，避免“小個(gè)?！秉h建工作“組織空轉(zhuǎn)”，就成為新時(shí)代黨建工作的前沿課題。

“小個(gè)?！狈植紡V、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)決定了其僅靠傳統(tǒng)黨建方法難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為開展“小個(gè)專”黨建活動(dòng)開拓了新視野，提供了新平臺(tái)?；窗彩惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局積極順勢(shì)而為，主動(dòng)采取新舉措，搭建“小個(gè)專”智慧黨建云平臺(tái)，從治理現(xiàn)代化視角出發(fā)破解“小個(gè)專”黨建難題，創(chuàng)新開展新時(shí)代“小個(gè)?！秉h建工作，取得了良好效果。

搭建“小個(gè)?！敝腔埸h建云平臺(tái)。積極配合組織部門，對(duì)全市樓宇商圈、專業(yè)市場(chǎng)，以及互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的黨組織信息進(jìn)行仔細(xì)排查，同時(shí)依托市場(chǎng)主體年報(bào)等方式，進(jìn)一步摸清“小個(gè)?！被厩闆r及黨建工作情況，如“小個(gè)專”市場(chǎng)主體的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況、出資人身份、黨員和職工人數(shù)、黨群組織設(shè)置和黨建工作情況等。在建立“小個(gè)?！秉h建基本信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)建淮安市“小個(gè)專”智慧黨建云平臺(tái)，形成集主管部門管理端、黨員群眾手機(jī)客戶端、黨組織電腦端于一體同步運(yùn)行的云平臺(tái)，開設(shè)黨建服務(wù)、惠企便民、服務(wù)中心、形象展示、大數(shù)據(jù)服務(wù)等5個(gè)版塊，實(shí)現(xiàn)線上管理、即時(shí)溝通、全時(shí)服務(wù)，將“小個(gè)?！秉h建工作與服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，提高了“小個(gè)?！秉h建的吸引力和有效性。今年前8個(gè)月，累計(jì)提供融資授信2億元，非法定收費(fèi)減免880萬元、受惠企業(yè)2373家;疫情期間率先實(shí)行“先證后查”辦理食品生產(chǎn)許可證，辦理全程電子化網(wǎng)上登記55251件。

構(gòu)建“小個(gè)專”黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)“小個(gè)?！秉h組織隸屬關(guān)系不清的問題，淮安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在組織部門支持下，成立全省首個(gè)“小個(gè)?！本C合黨委，并推動(dòng)縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立相應(yīng)黨組織，明確黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門完善的機(jī)構(gòu)體系，市、縣（區(qū)）兩級(jí)局成立“小個(gè)?！秉h建服務(wù)中心，基層分局成立“小個(gè)?！秉h建工作指導(dǎo)站，確保上下貫通、協(xié)調(diào)有力。目前，全市已建成9個(gè)“小個(gè)?！秉h建服務(wù)中心、53個(gè)“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站，配備專兼職工作人員488名。同時(shí)，制定“小個(gè)?！本C合黨委、黨建服務(wù)中心、基層黨建指導(dǎo)站工作職責(zé)等制度，建立以一面黨旗、一枚黨徽、一本黨章、一份賀信、一張清單、一本資料、一筆經(jīng)費(fèi)等為主要內(nèi)容的“七個(gè)一”保障制度，推動(dòng)“小個(gè)?！秉h建工作行穩(wěn)走實(shí)。“小個(gè)?！秉h建的難點(diǎn)之一是黨員的無序流動(dòng)和管理上存在漏洞?；窗彩惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局通過組建聯(lián)合黨支部，把一些異地經(jīng)商的流動(dòng)黨員組織起來，讓他們能夠重新找到黨組織，過上正常的黨組織生活。這既加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的管理，又為小微企業(yè)自身發(fā)展搭建了一個(gè)相互交流和溝通的平臺(tái)。截至今年9月底，全市“小個(gè)專”領(lǐng)域共有各類黨員2.86萬名，隸屬于1.03萬個(gè)基層黨組織。

創(chuàng)建“小個(gè)專”黨建示范點(diǎn)。堅(jiān)持以“示范創(chuàng)建”為先導(dǎo)，推動(dòng)全市“小個(gè)?！秉h建由“盆景”向“街景”、由“街景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。市級(jí)先后在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（淮安留創(chuàng)園）、行業(yè)發(fā)展區(qū)（市廣告協(xié)會(huì)）、市場(chǎng)集中區(qū)（錦繡裝飾城）、商戶聚集區(qū)（開發(fā)區(qū)威海路）打造“四個(gè)樣板”，通過一批專業(yè)市場(chǎng)（商圈）黨建聯(lián)盟、協(xié)會(huì)（商會(huì)）聯(lián)合黨組織、黨建一條街（區(qū)）等示范點(diǎn)，帶動(dòng)“小個(gè)專”市場(chǎng)主體黨建工作的積極性?？h（區(qū)）組織開展“四有”行動(dòng)，即小微企業(yè)黨建有典型、專業(yè)市場(chǎng)黨建有樣板、個(gè)體工商戶黨建有示范、基層“小個(gè)?！秉h建指導(dǎo)站有標(biāo)兵，打造一批叫得響的“紅色引擎”，形成具有淮安實(shí)踐特色的紅色風(fēng)景線。全市共有縣級(jí)以上“四有”示范典型40個(gè)。此外，還加大“小個(gè)專”黨組織和黨員典型選樹，今年以來市“小個(gè)?！本C合黨委評(píng)選表彰10個(gè)“小個(gè)專”先進(jìn)基層黨組織和100個(gè)黨員示范經(jīng)營(yíng)戶、8名最美基層黨員，形成頭雁高飛、群雁齊飛的良好態(tài)勢(shì)。

選派“小個(gè)?！秉h建工作指導(dǎo)員?；窗彩惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局選派100名左右政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。他們深入到重點(diǎn)“小個(gè)專”市場(chǎng)主體，做好黨的路線、方針和政策的“宣傳員”，組織建設(shè)的“指導(dǎo)員”，助力發(fā)展的“服務(wù)員”和上下聯(lián)通的“協(xié)調(diào)員”，幫助“小個(gè)?！逼髽I(yè)解決黨建工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問題和困難，引導(dǎo)“小個(gè)?！笔袌?chǎng)主體抓黨建促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)黨建，促進(jìn)“小個(gè)?！鳖I(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（作者系淮安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書記、局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：丁和平