補足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的富民成色

韓莉

建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟興旺繁榮、居民生活富裕安康的美麗鄉(xiāng)村是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本路徑，是建設(shè)美麗中國、美麗江蘇的內(nèi)在要求和重要抓手?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》明確將“美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)”確立為美麗江蘇建設(shè)的兩大抓手之一，強調(diào)“全面推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)”，為新時代江蘇扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了路徑。

江蘇在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面起步較早，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進典范，帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興、農(nóng)民收入的增長，為如期實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標(biāo)作出了重要貢獻。例如，江寧區(qū)的美麗鄉(xiāng)村從早期的“五朵金花”變成如今的“金花朵朵”“百花齊放”。然而，我們必須清醒認識到，江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在諸多發(fā)展不平衡不充分的問題，特別是美麗鄉(xiāng)村的富民成色仍顯不足，農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的獲得感和幸福感不夠強。必須科學(xué)把握新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大使命和戰(zhàn)略機遇，瞄準(zhǔn)短板和弱項，系統(tǒng)探討補足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富民底色的有效策略。

壯大村級集體經(jīng)濟護航。以高質(zhì)量推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和運營模式，逐步擴大村級集體對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與范圍和推動作用，盤活村級集體資產(chǎn)，做大做強村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟“造血”功能，拓展農(nóng)民增加收入的渠道，完善富民增收的平臺載體和組織保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速完成集體資產(chǎn)的確權(quán)工作，完善村級集體資產(chǎn)使用、處置、收益的制度機制，明確村級集體資產(chǎn)運營的目標(biāo)責(zé)任和利益分配，奠定盤活集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和制度前提。根據(jù)村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和集體資產(chǎn)的屬性，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的特點，靈活運用多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，如資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等。將盤活集體資產(chǎn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目、保障公共服務(wù)供給有機結(jié)合，既增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，又滿足農(nóng)民對各種公共服務(wù)的需求，逐步降低城鄉(xiāng)居民在富裕生活方面的差距。

促進收入數(shù)量與結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化。穩(wěn)定適宜的就業(yè)和穩(wěn)定增長的收入是農(nóng)民過上富裕生活的必要基礎(chǔ)。因此，在高質(zhì)量推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)強化富民導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整項目推進方式，為農(nóng)民創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機遇，不斷提升農(nóng)民的收入水平。在推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的同時，大力扶持發(fā)展就業(yè)吸納能力強的服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供更多更好的就業(yè)崗位，并且規(guī)范用工方式，保障勞動者權(quán)益，逐步提高農(nóng)民的社會保障水平。在立足生態(tài)優(yōu)勢培育新型業(yè)態(tài)過程中，注意扶持“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+商貿(mào)+旅游+休閑”等靈活組合的新業(yè)態(tài)、新項目，減少對各類市場主體的市場準(zhǔn)入限制，完善各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和扶持政策，幫助更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。同時，合理調(diào)整農(nóng)林牧漁業(yè)的空間布局，拓展農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，持續(xù)增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。改進建設(shè)項目推進方式，在做好政府頂層設(shè)計、發(fā)揮國企集團先導(dǎo)作用的同時，注重引導(dǎo)農(nóng)民個人、村級集體、社會資本以股權(quán)形式共同參與，持續(xù)增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。深化收入分配體制改革，提高勞動報酬在初次收入分配中的比重，探索農(nóng)村土地參與收入分配的有效機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入的持續(xù)增加。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民收入與經(jīng)濟增長的聯(lián)動機制，健全農(nóng)村勞動力市場的價格發(fā)現(xiàn)機制和資源調(diào)節(jié)機制，形成農(nóng)民收入增長的長效機制。

加大農(nóng)村消費培育升級。收入與消費是生活富裕程度的兩大風(fēng)向標(biāo)，只有二者協(xié)同穩(wěn)定增長才能真正實現(xiàn)生活富裕。在高質(zhì)量推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要強化農(nóng)民收入與自身人力資本、土地產(chǎn)權(quán)以及區(qū)域經(jīng)濟形勢的聯(lián)系機制，使農(nóng)民對收入增長形成穩(wěn)定樂觀的預(yù)期，進而不斷增強其消費意愿。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的居住空間變化、土地產(chǎn)權(quán)變化和居民身份變化為契機，深化農(nóng)村社會保障體制改革，合理運用集體經(jīng)濟收益和財政轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)提高農(nóng)民的社會保障水平和公共服務(wù)供給水平，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障和公共服務(wù)體系，減少農(nóng)民的后顧之憂和生活成本，增強其消費傾向。充分呼應(yīng)新一輪消費升級的政策溢出效應(yīng)，加大對農(nóng)村消費市場的刺激和培育，依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)村市場提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足農(nóng)民對美好生活的向往，全面激發(fā)其消費熱情。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分呼應(yīng)外來游客與本土居民的消費需要，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供便捷的消費條件。

強化富裕生活自主創(chuàng)造。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)中最為重要的要素，既是美麗鄉(xiāng)村最具能動性的建設(shè)者，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果最普遍、最持久的消費者，更是美麗鄉(xiāng)村本身不可或缺的重要元素，沒有農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村，就失去了美麗鄉(xiāng)村的本原意義，也就喪失了持久的生命力。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須強化農(nóng)民在所有建設(shè)者中的主體地位，保障農(nóng)民合法權(quán)益，拓展農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和路徑，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民用自己的勤勞雙手創(chuàng)造屬于自己的富裕生活。特別是政府和國有企業(yè)要堅守自身作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組織者和引導(dǎo)者的職責(zé)使命，尊重農(nóng)民的主體性，幫助、帶動農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，決不能將農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的被動接受者和旁觀者，更不能建成冰冷的沒有煙火氣息的所謂美麗鄉(xiāng)村。要深化農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)民的各項權(quán)能，健全各類集體經(jīng)濟組織的制度章程和治理結(jié)構(gòu)，以制度形式充分保障農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的合法權(quán)益，完善農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)。積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性的實現(xiàn)機制，既要在規(guī)劃設(shè)計層面明確農(nóng)民依托自身產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和身份參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資格條件，又要在建設(shè)過程層面通過多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、規(guī)范有效的產(chǎn)權(quán)治理、公平合理的收益分配等不斷擴大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和路徑。

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所）