促進(jìn)“十四五”期間消費擴(kuò)容提質(zhì)

李家勛

面對百年未有之大變局，建設(shè)美麗江蘇，高水平編制“十四五”規(guī)劃，要著力打通制約經(jīng)濟(jì)增長的消費堵點，鼓勵市場主體加快創(chuàng)新，更大釋放內(nèi)需，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。黨的十八大以來，江蘇通過激發(fā)居民消費潛力，培育消費新增長點，持續(xù)優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，消費拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)。2019年江蘇全年社會消費品零售總額比上年增長6.2%，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，消費連續(xù)多年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎?！笆奈濉逼陂g，江蘇應(yīng)充分挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)，暢通省內(nèi)外消費大循環(huán)，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中作出更大貢獻(xiàn)。

高起點編制促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，風(fēng)云變幻的國際社會存在諸多不確定因素，要努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。深刻理解促進(jìn)消費規(guī)劃的重要性，把握“十四五”期間江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，建立短期應(yīng)對與中長期應(yīng)對相結(jié)合的戰(zhàn)略機(jī)制，強(qiáng)化中長期規(guī)劃與高起點謀劃，多維度培育消費市場，催生和激發(fā)消費潛力，加快推動消費擴(kuò)容提質(zhì)。一是把脈江蘇消費市場需求側(cè)與供給側(cè)的實際情況并做好科學(xué)預(yù)測工作，采用大數(shù)據(jù)模型分析消費市場容量、市場結(jié)構(gòu)與供給規(guī)模，研究影響消費擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵因素，分析促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)的動力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化消費需求側(cè)與供給側(cè)的政策支持力度，建立生產(chǎn)與消費相互匹配的高水平、高層次和多樣性的消費市場。二是厘清促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)大消費基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大需求側(cè)，推動供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)構(gòu)建消費基礎(chǔ)性投資與消費擴(kuò)容提質(zhì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。三是積極應(yīng)對新型消費模式崛起，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費模式，加大新型消費政策支持力度，挖掘消費新需求、新業(yè)態(tài)等，加大國際消費中心城市建設(shè)，圍繞老年消費等重點消費領(lǐng)域出臺新政策新舉措。四是強(qiáng)化促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)工作組織保障。“十四五”期間，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全力推進(jìn)江蘇促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)各項工作，全程跟蹤指導(dǎo)促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)行動計劃。

高效率擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。中等收入群體是拉動消費市場、釋放消費紅利的主力軍。“十四五”期間堅定實施消費擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，要著力破除制約消費的體制機(jī)制障礙，深化收入分配制度改革，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成橄欖型收入分配格局，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費、愿消費和敢消費。一是實施積極的富民增收政策，著力聚焦“提低”和“擴(kuò)中”的收入分配政策，出臺向中低收入群體傾斜收入再分配的政策舉措。比如提高技術(shù)工人待遇，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。二是持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作和落實“六?！比蝿?wù)，著力通過保障就業(yè)、優(yōu)化收入分配等新機(jī)制，加大社會“兜底”保障的投入，降低人民群眾在這些相關(guān)領(lǐng)域的支出比率，讓城鄉(xiāng)居民收入增長進(jìn)入快速期，全面推動消費群體擴(kuò)大和消費能力提升，有效支撐促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)實施。三是創(chuàng)新職業(yè)教育方式，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，培育更多與市場主體需求相契合的技能型人力資源，提升技能型人力資源存量。同時完善相關(guān)的制度建設(shè)，探索構(gòu)建統(tǒng)一與開放、有序與自由的人力資源流動機(jī)制。

高水平深化人口管理制度改革。“十四五”期間，創(chuàng)新人口政策和管理制度改革，強(qiáng)化外來遷移人口的承接，通過新增人口的“紅利”實現(xiàn)消費擴(kuò)容提質(zhì)的剛需。一是深化人口管理制度改革，盡快修訂城市人口規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，形成人口增長、土地供應(yīng)、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、就業(yè)與消費之間的良性互動和互為支撐。二是進(jìn)一步放低城市落戶門檻，出臺具有更加吸引力的省外人員就業(yè)入戶政策，吸引更多不同層次人才，有效接納勞動力人口轉(zhuǎn)移。三是深化戶籍制度改革，充分挖掘江蘇豐富的高校資源潛力，吸引高校畢業(yè)生到江蘇落戶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，出臺配套政策，包括政府出資建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)與相關(guān)設(shè)施，或支持補(bǔ)助民營托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，主動應(yīng)對深度老齡化和少子化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

高層次打造促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)新渠道。在全球市場萎縮的外部環(huán)境影響下，針對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，布局促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)新戰(zhàn)略，在更高層次上打造消費新場景新渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的韌性和靈活性。一是強(qiáng)化國內(nèi)外消費市場與渠道的頂層設(shè)計，加快推動線上線下消費有機(jī)融合，大力倡導(dǎo)和支持消費品供給企業(yè)與電商平臺、流通企業(yè)對接，迅速打通國內(nèi)外消費渠道。二是順應(yīng)新基建新機(jī)遇，促進(jìn)消費新模式、新業(yè)態(tài)全面發(fā)展，提升消費擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)新能力，完善場景體驗、直播帶貨、網(wǎng)上銷售等線上銷售新模式、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，放寬旅游、健康、文化等服務(wù)消費的市場準(zhǔn)入，優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境，建立“引進(jìn)來”和“走出去”的新機(jī)制，高起點、高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)消費等。三是鼓勵消費品供給企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等精準(zhǔn)對接國內(nèi)外消費市場升級需求，開發(fā)適合國內(nèi)外消費者的新品牌和新產(chǎn)品。四是加強(qiáng)消費品批發(fā)體系建設(shè)，推動建立消費品的首產(chǎn)地和首發(fā)地，促進(jìn)消費和生產(chǎn)兩端有機(jī)融合發(fā)展。五是開展國際消費中心或區(qū)域消費中心城市示范建設(shè)，創(chuàng)新加工貿(mào)易產(chǎn)品等消費監(jiān)管，采取和試行先內(nèi)銷后補(bǔ)稅等新機(jī)制，提振消費信心及其傳導(dǎo)作用，激發(fā)新型消費需求內(nèi)生動力，促進(jìn)消費型基礎(chǔ)要素聚合，加快打造具有影響力的消費集群。

高標(biāo)準(zhǔn)實施新型消費基建?！笆奈濉逼陂g，以引導(dǎo)消費需求、激發(fā)消費需求、滿足消費需求為導(dǎo)向，補(bǔ)齊消費型基礎(chǔ)設(shè)施短板，使消費和投資相互促進(jìn)與循環(huán)增長。一是加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，加大推進(jìn)新型消費設(shè)施布局和投資，重點推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等投入和使用，強(qiáng)化消費新模式、新業(yè)態(tài)、新場景的普及應(yīng)用，激發(fā)消費擴(kuò)容提質(zhì)內(nèi)生動力。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)消費供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施投入與統(tǒng)籌建設(shè)，加速城鄉(xiāng)消費品相互流通，加快建立覆蓋實物消費品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代物流體系，激發(fā)城鄉(xiāng)居民品質(zhì)化消費需求和潛力。三是加快城市群和都市圈消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合發(fā)展，建立促進(jìn)消費要素自主有序流動的機(jī)制，最大化吸納都市圈內(nèi)勞動力、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，以高效的市場化資源配置促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科