在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)更大作為

崔健

習(xí)近平總書記近日視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范。在30多年的建設(shè)歷程中，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省1/2的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，完成了全省4/5的進(jìn)出口總額，吸納了全省4/5的實(shí)際使用外資，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新的主陣地。新形勢(shì)下，江蘇如何找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)定位、發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作用、提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)，發(fā)揮戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要平臺(tái)作用，對(duì)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

開(kāi)發(fā)區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要支撐

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中是重要的平臺(tái)和載體，在國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的雙循環(huán)中是對(duì)外的窗口和橋梁，這種特殊屬性使之成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重要支撐。

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是要形成以我為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間聚集形式，以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求。開(kāi)發(fā)區(qū)是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才高地、創(chuàng)新高地，是打造新型科技體系、激發(fā)創(chuàng)新活力的核心要素。

構(gòu)建新發(fā)展格局要暢通內(nèi)外循環(huán)，堅(jiān)持內(nèi)外并重、內(nèi)外相互促進(jìn)，是新形勢(shì)下的更高水平開(kāi)放布局。開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)的“最佳窗口”，在釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需潛力的同時(shí)，吸引國(guó)際要素資源，是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要加強(qiáng)改革前瞻性研究，把握矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，守正創(chuàng)新、開(kāi)拓創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，伴隨著體制機(jī)制創(chuàng)新而不斷升級(jí)。開(kāi)發(fā)區(qū)的改革基因有助于其在新發(fā)展格局中積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，率先形成新路徑新經(jīng)驗(yàn)。

新發(fā)展格局中開(kāi)發(fā)區(qū)可發(fā)揮多重優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

加快形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。開(kāi)發(fā)區(qū)作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、對(duì)外開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制先行區(qū)，應(yīng)率先參與、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。2019年江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值為26671.12億元，新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、核心信息技術(shù)等省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，各類商品和服務(wù)供給的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)優(yōu)勢(shì)突出，可進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈，使雙循環(huán)更加安全、可靠。

發(fā)揮人才高地優(yōu)勢(shì)。全省80%以上的雙創(chuàng)人才和高新技術(shù)企業(yè)落戶開(kāi)發(fā)區(qū)。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)可發(fā)揮人才高地優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新鏈、人才鏈等鏈?zhǔn)叫?yīng)，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人才，提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，為雙循環(huán)注入新動(dòng)力。

發(fā)揮雙向開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。2019年江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資237.64億美元，進(jìn)出口總額為5066.2億美元，均占全省總額的80%以上。同時(shí)，在“一帶一路”國(guó)家探索建設(shè)境外合作園區(qū)，成為江蘇深度融入“一帶一路”的新探索、新實(shí)踐。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)可推動(dòng)更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化，建立更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造為吸引全球商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)，深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，節(jié)能減排成效顯著。2019年江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值綜合能耗同比下降2.7%，資源循環(huán)利用產(chǎn)值占全省開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的9.2%，全省已有101家開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)可繼續(xù)深化實(shí)施綠色制造系統(tǒng)集成、綠色制造示范、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)示范等項(xiàng)目，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，提高整體韌性，服務(wù)高質(zhì)量的雙循環(huán)。

發(fā)揮制度靈活優(yōu)勢(shì)。江蘇持續(xù)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新，“去行政化”改革推進(jìn)有力。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)可繼續(xù)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)和高效配置，為雙循環(huán)提供高能級(jí)載體。

在主動(dòng)融入雙循環(huán)中提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)、實(shí)現(xiàn)更大作為

“十四五”時(shí)期，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全面提升發(fā)展能級(jí)階段，要進(jìn)一步彰顯開(kāi)放引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)改革活力，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供更強(qiáng)支撐。

增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新發(fā)展動(dòng)能。新形勢(shì)下江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮好改革突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，完善并暢通土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流通渠道，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。加快推進(jìn)有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有序分類推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化，以“開(kāi)發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，打造高能級(jí)載體。加快推進(jìn)有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，厘清開(kāi)發(fā)區(qū)與所在地政府的關(guān)系，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放”原則精準(zhǔn)賦權(quán)。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。

構(gòu)建高質(zhì)量供給體系，拓展新發(fā)展?jié)摿Α?gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。開(kāi)發(fā)區(qū)是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行標(biāo)桿，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。此外，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，著力支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)新發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結(jié)底靠市場(chǎng)主體，要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為激勵(lì)投資和消費(fèi)提供有力支撐。進(jìn)一步深化“放管服”改革，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批的全鏈條，賦權(quán)一批契合實(shí)際需求、有利于高質(zhì)量發(fā)展、能夠接得住用得好的審批事項(xiàng)給開(kāi)發(fā)區(qū)。依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、降低審批費(fèi)用、縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)制度性交易成本，將惠企便民政策落到實(shí)處。

推動(dòng)更高水平開(kāi)放，暢通新發(fā)展渠道。構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局、推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前全省開(kāi)發(fā)區(qū)最重要而緊迫的任務(wù)。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)要更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，實(shí)行更高水平開(kāi)放。加快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式，支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌、自主研發(fā)和自主營(yíng)銷的出口貿(mào)易，提高江蘇產(chǎn)品和企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，更高質(zhì)量參與國(guó)際循環(huán)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)走出去，積極開(kāi)展各類垂直和橫向并購(gòu)，面向全球吸納人才、研發(fā)技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和管理等國(guó)際先進(jìn)要素，走出一條以要素國(guó)際化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路子。同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（作者單位：江蘇省商務(wù)廳）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科