攜手老鄉(xiāng) 齊奔小康

徐琴 樊佩佩 黃永亮

黨的十九大報(bào)告明確提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。南京市江寧區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為總牽引和總抓手，以農(nóng)民增收為核心，以科技創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新為支撐，自2011年以來，歷經(jīng)十年推動(dòng)全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得了顯著成效，成功打造了齊奔小康的鄉(xiāng)村振興新樣本。

聚焦產(chǎn)業(yè)興旺抓關(guān)鍵。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，江寧區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)休閑旅游業(yè)為支柱，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，江寧區(qū)共有3家省級(jí)、5家市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，家庭農(nóng)場總數(shù)1158家、農(nóng)民合作社900家。全區(qū)區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)120家，其中國家級(jí)3家、省級(jí)15家。溪田農(nóng)業(yè)創(chuàng)成首批國家級(jí)田園綜合體，獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地（江寧），成為全市唯一一家國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地，成功申報(bào)了土橋大米、橫溪味道等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)?！皺M溪味道”“善田江寧”等區(qū)域公用品牌的發(fā)布，在全國范圍樹起了江寧品牌。僅橫溪街道當(dāng)?shù)鼐陀?1家農(nóng)民合作社簽約使用“橫溪味道”公用品牌，整合開發(fā)了9種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)74戶農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品300多萬元。

聚焦生態(tài)宜居補(bǔ)短板。改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑鄉(xiāng)村生態(tài)屏障，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是江寧區(qū)的一貫堅(jiān)守。

從2011年起，江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走過了五個(gè)階段。初期的探索起步，以發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建設(shè)世凹桃源、石塘人家等一批“金花村”。隨后的全面推開階段，陸續(xù)部署實(shí)施“千村整治、百村示范”，以村鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。再通過深化提升，部署實(shí)施“四變”工程（盆景變百花園、農(nóng)村變大景區(qū)、大學(xué)生變創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變富裕戶），統(tǒng)籌推進(jìn)示范片區(qū)、組團(tuán)、點(diǎn)的建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。從2018年開始，則緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代主題，以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手，加快培育新主體、打造新田園、發(fā)展新業(yè)態(tài)、營造新風(fēng)尚、促進(jìn)新融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。如今，已經(jīng)按照“四類四層”“1581”的新格局推進(jìn)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)。目前，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。累計(jì)建成1100多個(gè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村216個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村7個(gè)，黃龍峴、大塘金、石塘人家、七坊等17個(gè)鄉(xiāng)村榮獲中國最美鄉(xiāng)村、中國最美村鎮(zhèn)、中國休閑田園等國家級(jí)榮譽(yù)。

通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念、創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理措施，江寧區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)“田園之美”與“都市繁華”的交相輝映。

引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明抓善治。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新時(shí)代鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌的重要展現(xiàn)。江寧區(qū)將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興工作之中，以鄉(xiāng)風(fēng)文明之“魂”構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興之“基”。通過突出思想教化、文化活化、鄉(xiāng)風(fēng)凈化、環(huán)境美化“四化”功能，培育“文明的鄉(xiāng)風(fēng)、良好的家風(fēng)、淳樸的民風(fēng)”，建設(shè)“鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約”的文明鄉(xiāng)村。

在具體措施上，江寧依托原有的黨群服務(wù)中心、文體服務(wù)中心，建立標(biāo)識(shí)、制度、隊(duì)伍“三統(tǒng)一”的新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)區(qū)中心、10個(gè)街道實(shí)踐所、201個(gè)社區(qū)實(shí)踐站和891個(gè)實(shí)踐點(diǎn)縱橫貫通的全覆蓋。深化各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“農(nóng)民心中的核心價(jià)值觀”“我們的村規(guī)民約”“我的家風(fēng)家訓(xùn)”“我心中的小康”等文明主題的征集展示活動(dòng)，形成了新的村規(guī)民約32種，家風(fēng)家訓(xùn)3000余條。祿口街道則積極推動(dòng)“詩詞之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，逐步形成“以詩為榮、以詩為樂、以詩育人、以詩善德”的良好氛圍，獲得省“詩詞之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

聚力有效治理抓創(chuàng)新。江寧區(qū)通過不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)提高了鄉(xiāng)村治理效能。截至目前，江寧區(qū)共建成黨群微家200多個(gè)，縮短了黨群之間的時(shí)空距離，有效解決了群眾與黨組織聯(lián)系的“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)了黨員干部與村民的實(shí)時(shí)、高效互動(dòng)。在多元主體參與協(xié)同治理方面，江寧區(qū)打造全要素網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為2437個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格1956個(gè)、專屬網(wǎng)格481個(gè)。以黨員帶動(dòng)群眾，以國有帶動(dòng)民營，積極引導(dǎo)各類市場主體和社會(huì)組織參與網(wǎng)格事務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，建成支撐強(qiáng)大、實(shí)戰(zhàn)突出的江寧公安“情報(bào)云”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安“雪亮工程”，形成“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、聯(lián)網(wǎng)共享、高清智能”的視頻監(jiān)控體系，全面保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)環(huán)境的安定。

聚焦生活富裕提升獲得感。江寧區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了富民的“基石”。在鄉(xiāng)村振興過程中，江寧涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)致富的小康故事。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就地致富成為現(xiàn)實(shí)。黃龍峴村自主創(chuàng)業(yè)的村民比例超過80%，還吸引了40多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，直接解決了500多名村民、大學(xué)生就近就業(yè)，間接帶動(dòng)了周邊近1000人實(shí)現(xiàn)家門口致富。此外，還拉動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)線沿線村民5000多人參與經(jīng)營，使得村民人均增長收入翻幾番，釋放了豐厚的富民紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江寧區(qū)鄉(xiāng)村常住居民人均可支配收入從2011年的13321元增長到了2019年的28369元，年平均增速超過10%，大大提升了老百姓的獲得感和幸福感。

在“齊奔小康”的過程中，江寧區(qū)發(fā)揮地方特色，注重集聚多方面力量、發(fā)揮各方面積極性、辯證處理好多重關(guān)系，充分整合資源，形成強(qiáng)大合力。

把握好政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的綜合應(yīng)用。依托國資平臺(tái)的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，江寧交通建設(shè)集團(tuán)通過引導(dǎo)民營企業(yè)、電商平臺(tái)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客隊(duì)伍等社會(huì)主體積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資、經(jīng)營，為村民返鄉(xiāng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)，如將錢家渡村莊內(nèi)18棟房屋整租給擇城居酒店管理公司，用于民宿、餐飲、會(huì)務(wù)、培訓(xùn)等業(yè)態(tài)經(jīng)營。

把握好政府統(tǒng)籌與村民為主的關(guān)系。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民互評(píng)等行之有效的方式，廣大農(nóng)戶積極參與垃圾分類、河流保護(hù)等村莊管理。通過每戶人家的“小美”推動(dòng)整個(gè)村莊的“大美”并持續(xù)向好。同時(shí)，引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)資本、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、返鄉(xiāng)大學(xué)生、本地農(nóng)民等多元主體投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力培育一批田園創(chuàng)客，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。

把握好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的關(guān)系。注重差別性、互補(bǔ)性，因地制宜謀發(fā)展，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和村莊整治要求嵌入村莊整治規(guī)劃中，不生搬硬套城市風(fēng)格、少大拆大建、多整理修繕，盡力保留鄉(xiāng)村的“歷史印記”，保護(hù)村莊原有風(fēng)貌，杜絕“千村一面”現(xiàn)象，真正做到了“一村一品、一村一景”。

把握好改革與發(fā)展的關(guān)系。江寧區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同樣面臨土地指標(biāo)緊張、資源要素缺乏等困境。對(duì)此，按照相關(guān)文件要求，江寧區(qū)采取村民自愿協(xié)議搬遷的原則，通過產(chǎn)權(quán)置換或貨幣化搬遷的方式，騰出部分空間用以建設(shè)旅游配套服務(wù)設(shè)施，既滿足“農(nóng)業(yè)+旅游”配套服務(wù)和公共服務(wù)的需要，又增加了村民的資產(chǎn)收入，帶動(dòng)效益逐步顯現(xiàn)。

把握好創(chuàng)新與傳統(tǒng)的關(guān)系。加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能的同時(shí)，充分發(fā)掘文化內(nèi)涵，保護(hù)古村落、古民居等歷史文化遺存，在優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境的基礎(chǔ)上建成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色田園鄉(xiāng)村。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民富不富，關(guān)乎全面小康社會(huì)的成色。多年來，江寧在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮一路高歌的同時(shí)，基于全域的城鄉(xiāng)一體化思維推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”，走出了一條國資引領(lǐng)、村企合作、社會(huì)資本跟進(jìn)、以村民為主體的新路徑。

（作者單位：江蘇省社科院）

責(zé)任編輯：段培華