習(xí)近平法治思想的時(shí)代特色

楊春福

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十九大之后，新設(shè)立的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。偉大的實(shí)踐催生偉大的理論，偉大的理論指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求而產(chǎn)生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特色。

習(xí)近平法治思想回答了時(shí)代之問(wèn)。新中國(guó)的法治建設(shè)經(jīng)歷了從法制到法治再到全面法治的艱辛歷程。新中國(guó)建立之初，我們廢除了國(guó)民黨偽法統(tǒng)，建立了新中國(guó)法制?！拔母铩笔?，法治建設(shè)遭到破壞。黨的十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”。黨的十五大提出“依法治國(guó)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)就全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、法治體系和重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖，這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式和治國(guó)理政方式的根本轉(zhuǎn)變。為什么要全面依法治國(guó)？習(xí)近平總書記指出，進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。他強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。這就從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了時(shí)代之問(wèn)。

習(xí)近平法治思想抓住了時(shí)代之機(jī)。黨的十九大報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的戰(zhàn)略目標(biāo)。所有這一切都必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，這也意味著全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?；诖?，習(xí)近平法治思想一方面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，真正解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;另一方面強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

習(xí)近平法治思想解決了時(shí)代之題。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平法治思想以其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)系統(tǒng)回答了怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)這一重大問(wèn)題。首先，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策得到有效實(shí)施。其次，全面依法治國(guó)必須建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。再次，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是新時(shí)代社會(huì)主義法治的建設(shè)方針，是建設(shè)法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基本要求，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。其中，“科學(xué)立法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)的前提，“嚴(yán)格執(zhí)法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，“公正司法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)的保障，“全民守法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

習(xí)近平法治思想突出了時(shí)代之重。習(xí)近平法治思想來(lái)源于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的偉大實(shí)踐，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)。第一，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心要義包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證;中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障;中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。第二，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。依憲治國(guó)是落實(shí)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)與關(guān)鍵，是建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。第三，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。一方面，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者之間具有內(nèi)涵上的不可分割性，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。另一方面，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，是法治中國(guó)建設(shè)的三根支柱。法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，缺少任何一個(gè)方面，法治中國(guó)建設(shè)都難以有效推進(jìn)?；诖?，習(xí)近平總書記明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在“共同推進(jìn)”上著力，在“一體建設(shè)”上用勁。

（作者系東南大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利