黑龍江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管策略初探

鞠敏睿

(黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

隨著黑龍江省科技與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，省內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不斷增多，導(dǎo)致地面擾動(dòng)形式多樣。以黑龍江省牡丹江市為例，牡丹江市轄三市三縣，行政區(qū)域4.06萬km2，總?cè)丝?82.2萬人，屬森林石質(zhì)山地，地處長(zhǎng)白山、完達(dá)山和張廣才嶺隆聚地帶，礦產(chǎn)資源富集、工程點(diǎn)位眾多，分布廣泛，因此造成的水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而水土保持信息化監(jiān)管的水平對(duì)此現(xiàn)象的有效治理起著主要作用。

1 基本概況

1.1 監(jiān)管的具體內(nèi)容

近幾年，黑龍江省嚴(yán)格執(zhí)行水利部辦公廳印發(fā)的《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃》(2018—2020年)，深徹落實(shí)水保[2018]17號(hào)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》的通知。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管的主要展開流程為資料的收集與處理、資料的矢量化、解譯標(biāo)志的建立、擾動(dòng)圖斑遙感勾繪及屬性錄入、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核及最后進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果修正和成果總結(jié)與審核入庫(kù)情況分析[1]。通過2018年對(duì)牡丹江市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑的解譯及擾動(dòng)狀況的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況遙感調(diào)查數(shù)據(jù)的入庫(kù)管理，便于各個(gè)部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的空間信息和屬性信息的全面管理；實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理信息即時(shí)上傳的愿景，便于各個(gè)部門的交換與共享示范。

1.2 監(jiān)管的必要性

黑龍江省水土保持任務(wù)于1963年正式進(jìn)行，黑龍江省水土保持工作也是全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的一部分。在監(jiān)測(cè)與管理方面，好的信息化管理有利于對(duì)省內(nèi)及全國(guó)的水土資源進(jìn)行有效的整合、提高水土保持信息監(jiān)測(cè)與管理效率、并優(yōu)化各個(gè)部門獲取數(shù)據(jù)的成本與獲取數(shù)據(jù)的完整度，為監(jiān)測(cè)與管理水土保持信息提供了一個(gè)速度快、質(zhì)量高的平臺(tái)。在科研方面，信息化管理平臺(tái)，給準(zhǔn)確與實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)提供了一個(gè)便捷的研究與再開發(fā)的平臺(tái)。在生產(chǎn)建設(shè)方面，對(duì)施工過程中的擾動(dòng)范圍、水土流失問題，可以在信息化管理平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，進(jìn)而能夠判斷施工的防治責(zé)任范圍是否合理等。在結(jié)果修正方面，與傳統(tǒng)的核查方式相比，核查效率及核查準(zhǔn)確度的優(yōu)勢(shì)更明顯。雖然黑龍江省水土保持的監(jiān)測(cè)與信息化管理已經(jīng)初見成效，但目前信息管理平臺(tái)上的數(shù)據(jù)仍不能對(duì)全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、水土流失防治提供完全正確有效的數(shù)據(jù)；再者現(xiàn)階段為各部門決策提供的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)有延遲，影響了決策的判斷及有效性[2-3]。

2 現(xiàn)階段監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及缺陷分析

2.1 主要經(jīng)驗(yàn)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是驗(yàn)證項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施效果的有效途徑。必須及時(shí)對(duì)施工過程中的擾動(dòng)范圍、水土流失等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才能正確回答施工期防治責(zé)任范圍是否合理等問題。相比于傳統(tǒng)野外核查方式，應(yīng)用水土保持監(jiān)督管理信息移動(dòng)采集系統(tǒng)，對(duì)于提高野外核查的效率及準(zhǔn)確度等方面，優(yōu)勢(shì)明顯。采用無人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)查勘、調(diào)查咨詢等方式，對(duì)所提取的擾動(dòng)圖斑做實(shí)地復(fù)核和地形調(diào)繪，同時(shí)拍照存檔，據(jù)此建立多組遙感表相與實(shí)景地物的關(guān)聯(lián)標(biāo)志，為提高后續(xù)解譯精度、修正前期成果提供了技術(shù)依據(jù)。通過信息化核查，對(duì)項(xiàng)目從可研階段到施工階段變更有了一定了解，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管未批先建的擾動(dòng)，切實(shí)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供準(zhǔn)確、可靠的支持。

2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，應(yīng)用水平不完善

近兩年對(duì)信息化的成果跟蹤表明，雖然信息化監(jiān)管初見成效，但是由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍制圖迥異，造成了某些地理要素缺失；各部門沒有將信息化標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)化和明確統(tǒng)一，造成了信息錄入困難、同一信息多次性錄入和某一部分重要信息缺失等問題，這嚴(yán)重降低了各部門的工作效率；信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)不完善，并且目前數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，依舊采用手動(dòng)錄入的方式，文件與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間并沒有一個(gè)算法或應(yīng)用程序能夠把數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配到相應(yīng)的位置，信息化管理應(yīng)用軟件的算法與其程序的設(shè)計(jì)水平嚴(yán)重限制了信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮實(shí)力[4]。

2.3 動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤不及時(shí)

雖然在黑龍江省部分地區(qū)已經(jīng)開始生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管技術(shù)流程，能夠采用無人機(jī)，基于高分辨率的遙感影像進(jìn)行信息采集，但由于人力、物力缺乏，水土保持監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集方式在部分地區(qū)仍比較傳統(tǒng)；水土保持方案資料上圖率極低，缺少準(zhǔn)確的配準(zhǔn)信息，尤其以線性項(xiàng)目和縣批項(xiàng)目最為嚴(yán)重，這對(duì)擾動(dòng)合規(guī)性判別的影響極大。

3 未來發(fā)展方向的改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作,提供準(zhǔn)確、完整、即時(shí)的數(shù)據(jù)

現(xiàn)狀下的水土保持監(jiān)測(cè)管理的遙感解譯，需要高分辨率的數(shù)據(jù)源和圖斑精細(xì)化的移動(dòng)終端的修正。加強(qiáng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的核查和及時(shí)錄入，有利于完善監(jiān)測(cè)管理信息化的源頭，提高監(jiān)測(cè)信息的完整性；規(guī)范對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所遞交的防治責(zé)任范圍的矢量圖圖件的要求，可加強(qiáng)上圖項(xiàng)目的合規(guī)性判斷，提高后續(xù)的內(nèi)業(yè)解譯工作和核查工作的工作效益；大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)站的建立以及衛(wèi)星遙感影像技術(shù)、無人機(jī)攝影測(cè)量技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，有利于水土保持監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)的建成，進(jìn)而滿足水土保持監(jiān)測(cè)管理對(duì)全省數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤的需求。

3.2 健全和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)是能夠有序高效監(jiān)測(cè)與管理的基礎(chǔ)。信息化管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與落實(shí)在規(guī)避出現(xiàn)重要地理要素缺失，信息錄入困難以及對(duì)完整信息的快捷共享上起著首要作用。水土保持信息化管理標(biāo)準(zhǔn)需要各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)并站在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去制定，其要能響應(yīng)與落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策和部署。信息化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是信息化管理本質(zhì)，是推進(jìn)水土保持發(fā)展與改革的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)軟件的優(yōu)化和人才的培養(yǎng)

在信息化應(yīng)用軟件上，以信息共享為目的，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用軟件的結(jié)構(gòu)與算法進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)平臺(tái)與平臺(tái)、平臺(tái)與分析軟件、平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)對(duì)接，對(duì)信息進(jìn)行充分利用，使之能夠匹配各個(gè)部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息化管理的職能要求和推進(jìn)全省水土保持改革發(fā)展的重要部署。在監(jiān)測(cè)管理人才培養(yǎng)上，水土保持監(jiān)測(cè)信息化管理要求工作人員在地域上較為了解黑龍江省水土保持的基本信息與常遇問題；在學(xué)科上精通計(jì)算機(jī)科學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)學(xué)以及遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息科學(xué)技術(shù)等。由此可見，學(xué)科復(fù)合型人才才能滿足水土保持監(jiān)測(cè)的信息化管理工作要求。另一方面，水土保持信息始終在更新，實(shí)際工作中應(yīng)用的科學(xué)理論也在不斷變化與更新，因此，在工作過程中也要不斷對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)與再教育，以此提高工作人員的工作能力與成效，進(jìn)而不斷促進(jìn)全省水土保持監(jiān)測(cè)信息化管理系統(tǒng)的完善。

4 結(jié) 論

緊密圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管中強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠信息化等先進(jìn)技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管的進(jìn)程中，要確保監(jiān)管信息的質(zhì)量和效率，這就需要對(duì)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的正確有效的動(dòng)態(tài)跟蹤，并且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)數(shù)據(jù)的缺陷之處，進(jìn)行科學(xué)改善。經(jīng)過開展信息化監(jiān)管工作，使全省相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)能夠及時(shí)共享，便于各個(gè)部門能夠在第一時(shí)間了解水土保持監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以方便高效地進(jìn)行管理。同時(shí)也可以規(guī)避人為管理中存在的問題，確保水土保持運(yùn)行系統(tǒng)的有效性。