棗莊市水土保持生態(tài)建設(shè)問題與措施

顏井波

（棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277800）

1 水土流失概況及生態(tài)建設(shè)成效

1.1 水土流失概況

棗莊市位于山東省最南部，總面積4564km2，現(xiàn)有水土流失面積951.63km2，是山東省水土流失較嚴(yán)重地區(qū)之一。棗莊市水土流失呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特征：從面積變化來看，呈先期加劇后期遞減走勢(shì)；從侵蝕類型來看，以水力侵蝕為主；從區(qū)域分布來看，山亭區(qū)水土流失較為集中，占全區(qū)面積的52.68%，占全市現(xiàn)有水土流失面積的56.41%，并與貧困人口分布有很強(qiáng)的吻合性；從治理現(xiàn)狀來看，難度小、好實(shí)施、見效快的水土流失區(qū)域已得到基本治理，現(xiàn)有水土流失治理難度大、要求高；從形成原因來看，人為水土流失占主導(dǎo)。

1.2 生態(tài)建設(shè)成效

多年來，在實(shí)施小流域生態(tài)建設(shè)過程中，棗莊市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以工程項(xiàng)目為抓手，累計(jì)完成各級(jí)專項(xiàng)投資2.78億元，先后開展小流域治理1153條（次），治理水土流失面積1657.87km2，落實(shí)生態(tài)修復(fù)面積40.57km2，利用四荒資源182km2，幫扶帶動(dòng)貧困戶724戶1842人。

1）堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。多年來，對(duì)于水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和小流域綜合治理工程，棗莊市均成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)小組，全部落實(shí)了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)賬制和工程移交制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，為順利完成建設(shè)任務(wù)提供了保障。

2）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重監(jiān)管。堅(jiān)持把預(yù)防保護(hù)放在突出位置，以預(yù)防保護(hù)促治理開發(fā)，以治理開發(fā)促預(yù)防保護(hù)，配合出臺(tái)了《棗莊市山體保護(hù)條例》，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水土保持措施和治理成果的綜合保護(hù)。注重加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管，督促落實(shí)水土流失防治義務(wù)，大力遏制因開發(fā)建設(shè)擾動(dòng)造成新的人為水土流失。

3）堅(jiān)持因地制宜，典型示范。在項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，充分結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深入打造區(qū)域特色流域治理模式，融合當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)旅游等要求精心打造。在棗莊市嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)，結(jié)合萬畝石榴園景區(qū)，集中連片實(shí)施坡耕地水土流失區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)治理，將原來的荒山打造成一道風(fēng)景線；在山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)，結(jié)合櫻桃產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、廣泛栽植櫻桃經(jīng)濟(jì)林，打造成獨(dú)具特色的“無糧鎮(zhèn)”。

2 主要制約因素

2.1 水土保持法制觀念薄弱、認(rèn)識(shí)不到位

多年來，水土保持宣傳和科普教育工作雖然取得了很大成效，但全社會(huì)的水土保持意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是各級(jí)地方政府在水土保持法制宣傳方面還存在短板。一些區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)水土資源保護(hù)重視不足，生產(chǎn)建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性和針對(duì)性不足

一是流域治理規(guī)劃設(shè)計(jì)受傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，缺乏前瞻性和科學(xué)性，新技術(shù)、新材料和新理念未得到及時(shí)有效的應(yīng)用。二是部分縣級(jí)水土保持規(guī)劃至今尚未編制完成，流域治理沒有宏觀控制指標(biāo)，監(jiān)督管理存在盲區(qū)，亟需編制出臺(tái)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌引領(lǐng)水土保持工作。

2.3 資金投入不能滿足生態(tài)建設(shè)需求

一是從實(shí)施情況看，目前單位水土流失面積資金投入強(qiáng)度偏低、地方配套資金難以落實(shí)是制約生態(tài)建設(shè)的主要瓶頸。二是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合新政策給水土保持資金爭(zhēng)取帶來阻力。三是由于手續(xù)復(fù)雜、過程繁瑣，招標(biāo)、審計(jì)等項(xiàng)目管理支出占了相當(dāng)比例，剩余資金遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。

2.4 監(jiān)督管理能力建設(shè)存在明顯短板

目前，棗莊市現(xiàn)有市縣級(jí)水土保持從業(yè)人員12人，市級(jí)2人，縣級(jí)10人，其中有近30%的從業(yè)人員不是水利相關(guān)專業(yè)，技術(shù)人員數(shù)量亟需增加。專業(yè)素養(yǎng)亟需提高。監(jiān)管和科研設(shè)備缺乏、技術(shù)手段落后，新技術(shù)、新科技得不到及時(shí)推廣和應(yīng)用。市級(jí)層面的監(jiān)管制度有待進(jìn)一步健全和完善，流域治理獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未建立。

3 改進(jìn)措施

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

一是持續(xù)做好水土保持宣傳工作。深入開展水土保持宣傳進(jìn)黨校、下廠區(qū)、入校園活動(dòng)，采取舉辦座談會(huì)、專題講座等多種方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次宣傳水土保持國(guó)策，重點(diǎn)宣傳水土保持新規(guī)定、新內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。二是抓好典型培育，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。認(rèn)真總結(jié)近幾年來抓水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)做法，注重培育一批先進(jìn)典型，力爭(zhēng)3～5年內(nèi)培育2~3個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園。通過廣泛宣傳和典型帶動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)注支持水土保持生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

3.2 科學(xué)規(guī)劃、深入實(shí)施

一是深度結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃。要嚴(yán)守“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”的水土保持三道防線，認(rèn)真做好與水系整治、生態(tài)修復(fù)、人居改善和脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合，通過水土保持生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境、增加就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)。二是規(guī)劃引領(lǐng)、注重長(zhǎng)效。依法劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，開展生態(tài)清潔型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)旅游型等精品小流域建設(shè)；研究制定配套水土保持法規(guī)，完善水土保持投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施。

3.3 多措并舉、突出重點(diǎn)

一是加大資金籌措力度。進(jìn)一步加大資金爭(zhēng)取力度，拓寬融資渠道，減少地方資金壓力，統(tǒng)籌爭(zhēng)取和運(yùn)用各級(jí)各部門財(cái)政涉農(nóng)整合資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入水土流失治理。同時(shí)建立完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，有效解決水土流失治理資金投入不足的矛盾。二是突出綜合治理模式。堅(jiān)持以小流域綜合治理為依托，因地制宜的實(shí)施坡耕地改造、蓄排工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林撫育、水保林栽植和封山育林相結(jié)合的治理模式，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，綜合治理山水田林湖草。三是推進(jìn)信息化建設(shè)。一方面，全面應(yīng)用監(jiān)督管理、綜合治理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)三套信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)工程“圖斑精細(xì)化”管理，在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管和水土流失在線監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；另一方面，加強(qiáng)水土保持信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)信息化工作人員，為水土保持發(fā)展提供人才支撐。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管、明確職責(zé)

一是要明確監(jiān)管職責(zé)。在生態(tài)建設(shè)過程中，逐步形成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)水土保持監(jiān)督預(yù)防體系，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專人督查、部門落實(shí)、群眾參與”的監(jiān)管工作機(jī)制，把水土保持工作納入政府考核體系并引入群眾監(jiān)督。二是要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加大對(duì)流域治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化過程干預(yù)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，分類制定督導(dǎo)檢查方案，明確督查內(nèi)容，增加督導(dǎo)頻次，及時(shí)整改落實(shí)；要采取實(shí)地勘察、座談交流、查閱檔案、走訪調(diào)查等方式，積極運(yùn)用現(xiàn)代化手段，強(qiáng)化督導(dǎo)成效，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。三是要堅(jiān)持依法行政。依法加強(qiáng)水土流失預(yù)防，敢于否決可能破壞生態(tài)的擬建工程項(xiàng)目，全面禁止水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員、配齊執(zhí)法裝備，定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，提升依法行政能力，全面服務(wù)于水土保持生態(tài)建設(shè)工作。