山東省水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)與建議

孫寧海，王立萍

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源、水生態(tài)管理的極端重要的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求，面臨新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。

1 水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與任務(wù)

1.1 水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

山東省水文局現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室17處，其中省局（山東省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）1處，市局（分中心）16處，均通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、水利評(píng)審組資質(zhì)認(rèn)定，省中心資質(zhì)認(rèn)定水質(zhì)檢測(cè)能力為共71個(gè)參數(shù)。市水文中心最少監(jiān)測(cè)項(xiàng)目56個(gè)（東營(yíng)），大部分在60個(gè)左右，最多檢測(cè)71個(gè)參數(shù)。目前全省實(shí)驗(yàn)室總面積1.10萬(wàn)m2，大型儀器（價(jià)格10萬(wàn)元以上）120余臺(tái)（套），實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員總數(shù)128人（在編人84人），水質(zhì)采樣人員共154人。在現(xiàn)有條件下，水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)為水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理等有關(guān)方面提供了良好服務(wù)。

1.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

2019年全省水文16個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心共承擔(dān)了2051處各類水質(zhì)斷面的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，主要包含以下6個(gè)方面：

1）水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。雖然水功能區(qū)的管理職能劃歸生態(tài)環(huán)境廳，但由于年初該項(xiàng)工作未完全交接，2019年全省451處水功能區(qū)控制斷面每月一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作仍由山東省水文局承擔(dān)，同時(shí)編制了2019年1~3月的水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)。

2）重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。完成了山東省《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》內(nèi)56個(gè)水源地64處監(jiān)測(cè)斷面每月一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，編發(fā)了每月一期的山東省主要城市重點(diǎn)供水水源地水質(zhì)通報(bào)。同時(shí)各市局積極承擔(dān)了全省175個(gè)集中式飲用水水源地191處水質(zhì)斷面的監(jiān)測(cè)工作，編制各市的水源地水質(zhì)月報(bào)，及時(shí)向各級(jí)政府和有關(guān)部門提供水源地水質(zhì)情況。

3）國(guó)家地下水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)。按照水利部要求，從803個(gè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程站點(diǎn)中選取669個(gè)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，同時(shí)完成172個(gè)其它各類地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井的監(jiān)測(cè)工作。

4）省級(jí)河湖長(zhǎng)制服務(wù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。承擔(dān)完成了全省16條設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)的骨干河流和2個(gè)設(shè)省級(jí)湖長(zhǎng)的湖泊，以及210條支流入河（湖）口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，編制了《山東省省級(jí)骨干河道、湖泊及其一級(jí)支流水質(zhì)狀況》報(bào)告。

5）水生態(tài)監(jiān)測(cè)。濟(jì)南市開(kāi)展典型區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《濟(jì)南市2019年水生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》計(jì)劃，完成了40個(gè)水生態(tài)典型區(qū)的46個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，基本覆蓋濟(jì)南市范圍內(nèi)主要河流湖庫(kù)及人工濕地，作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象大明湖設(shè)置3個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，濟(jì)西濕地設(shè)置5個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

6）農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。濟(jì)寧、威海兩市參與農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，共設(shè)置26個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，按要求進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

1.3 水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理與安全要求

1）質(zhì)量管理要求。省水文局始終將質(zhì)量控制貫穿于監(jiān)測(cè)工作全過(guò)程。一是堅(jiān)持采樣中的現(xiàn)場(chǎng)平行、全過(guò)程空白和檢測(cè)過(guò)程中室內(nèi)空白、室內(nèi)平行、加標(biāo)回收率、標(biāo)準(zhǔn)控制樣品等質(zhì)量控制手段；二是開(kāi)展全省各實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)試驗(yàn)；三是省局會(huì)同市局繼續(xù)采取聯(lián)合采樣、分樣分析的方式開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)；四是開(kāi)展水環(huán)境水質(zhì)異地監(jiān)測(cè)；五是組織各局實(shí)驗(yàn)室參加國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的能力驗(yàn)證及水利部水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心的質(zhì)量控制考核。

2）安全管理要求。每個(gè)實(shí)驗(yàn)室水、電、氣、通風(fēng)系統(tǒng)齊全，均有單獨(dú)控制的配電器；化學(xué)試劑均有詳細(xì)帳目，劇毒藥品存放在保險(xiǎn)柜中并由專人管理；分析過(guò)程產(chǎn)生的廢液有專人負(fù)責(zé)處理；所有高壓氣瓶均放入氣瓶柜，并安裝了氣體漏氣報(bào)警裝置；實(shí)驗(yàn)室內(nèi)配備滅火器，儀器室配備二氧化碳滅火器；實(shí)驗(yàn)室內(nèi)配有應(yīng)急沖淋器，分析人員配有個(gè)人防護(hù)用品。為保證生產(chǎn)安全，中心實(shí)驗(yàn)室還安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)。

2 水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)

2.1 認(rèn)知上差距較大

水質(zhì)安全是水量供給安全的前提條件、內(nèi)在要求，關(guān)乎人民群眾生命安全和健康發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎水環(huán)境、水生態(tài)的安全與持續(xù)發(fā)展。山東省水資源嚴(yán)重短缺，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素，時(shí)刻掌握水體的水質(zhì)變化，是新時(shí)代行政決策的基本要求。相比水利其他工作，水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作在法人治理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室工程設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍體系建設(shè)等方面，從認(rèn)識(shí)上、理念上、需求上、重視程度上明顯落后一個(gè)甚至多個(gè)節(jié)拍，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與先進(jìn)省份相比差距較大。

2.2 工作上存在明顯短板

一是實(shí)驗(yàn)室及檢測(cè)設(shè)備的現(xiàn)代化與自動(dòng)化水平不高。全省水文各實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到水利部辦公廳《關(guān)于水文現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)裝備有關(guān)要求》的要求，老舊儀器設(shè)備多，與北京、江蘇、上海等先進(jìn)?。ㄊ校?shí)驗(yàn)室設(shè)備配置水平差距更大。二是資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)參數(shù)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照地表水109項(xiàng)和地下水93項(xiàng)全指標(biāo)分析能力要求，目前僅能分析71項(xiàng)，存在較大差距。按照《山東省水文管理辦法》第十七條規(guī)定。目前山東省通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的有機(jī)物參數(shù)僅11項(xiàng)，尚未開(kāi)展水生生物檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定。三是信息化技術(shù)落后，還沒(méi)有建立實(shí)驗(yàn)室LIMS系統(tǒng)和統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)水平和共享程度不高，效率低下。水文、生態(tài)環(huán)境部門對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次、采樣的時(shí)間空間、標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握不一，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量有較大差別。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)資源力量分散

水文部門、生態(tài)環(huán)境部門分別設(shè)立的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多由政府投資，未集中資源力量?jī)?yōu)化布局形成一張網(wǎng)分別進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)備儀器尤其是自動(dòng)化新技術(shù)裝備，因投資大、利用率低，依靠財(cái)政投入更新速度慢，正常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足。

2.4 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)管理不健全

不僅對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)室各項(xiàng)目的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不到位，尤其是對(duì)監(jiān)測(cè)目標(biāo)水體采樣的代表性監(jiān)督管理不到位，點(diǎn)位和測(cè)次均有不足，分析結(jié)果對(duì)水體綜合質(zhì)量及其變化趨勢(shì)的評(píng)定，有一定的偏差影響。

2.5 水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍體系不完善

日前水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍老化、弱化，個(gè)人能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行工作機(jī)制難以調(diào)動(dòng)技術(shù)人員積極性，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；水文系統(tǒng)由于監(jiān)測(cè)站點(diǎn)多、任務(wù)重，監(jiān)測(cè)分析技術(shù)人員數(shù)量少，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度較低，無(wú)論內(nèi)業(yè)外業(yè)工作都十分辛苦，收入及待遇一般，對(duì)新鮮力量吸引力不強(qiáng)，骨干力量容易流失。

3 做好水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)的建議

3.1 完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)法規(guī)基礎(chǔ)

應(yīng)制訂《山東省水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)條例》，并經(jīng)省人大常委會(huì)通過(guò)后頒布施行。監(jiān)測(cè)條例應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境部門、水利部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作（站網(wǎng)）的職責(zé)范圍、職責(zé)權(quán)限，明確規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)程序、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理使用、信息發(fā)布等規(guī)定；明確監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等要求；明確監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和技術(shù)人員建設(shè)、權(quán)利和義務(wù)、特殊崗位津貼等規(guī)定；明確實(shí)驗(yàn)室廢污水、固體廢物處置規(guī)定；建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和失信淘汰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各類水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)信息的管理使用。

3.2 補(bǔ)齊水質(zhì)監(jiān)測(cè)短板

應(yīng)重視編制實(shí)施水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道及有關(guān)政策，整合各方資源或加大財(cái)政資金投入，建設(shè)一批符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的水文水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室，配齊配足各類檢測(cè)儀器設(shè)備尤其是先進(jìn)的自動(dòng)化檢測(cè)儀器，達(dá)到檢測(cè)地表水109項(xiàng)、地下水93項(xiàng)全指標(biāo)分析能力，集中力量對(duì)地表水、地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)?？梢粤⒆闼牟块T經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可的多家駐地實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，打造成集項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為一體、符合國(guó)家規(guī)定要求的高質(zhì)量水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)部門聯(lián)系協(xié)作

建立部門間的水質(zhì)監(jiān)測(cè)聯(lián)系機(jī)制，定期交流監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的情況，依法依規(guī)協(xié)調(diào)推動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展?？衫煤雍L(zhǎng)制機(jī)制，把水利、生態(tài)環(huán)境兩個(gè)部門協(xié)調(diào)起來(lái)，每年定期交流監(jiān)測(cè)工作信息。同時(shí)建立在線交流機(jī)制和監(jiān)測(cè)技術(shù)比武機(jī)制。

3.4 重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、交流，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)的激勵(lì)機(jī)制，保障監(jiān)測(cè)人員的合法權(quán)益，提高監(jiān)測(cè)工作的積極性。應(yīng)破除體制機(jī)制障礙，改善政策措施，允許引進(jìn)符合崗位要求的一線監(jiān)測(cè)人員，以滿足工作的需要。應(yīng)允許公立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)承攬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)此所獲得的利益，可以給予參與工作的人員一定的生活補(bǔ)助、技術(shù)比賽獎(jiǎng)勵(lì)，并彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足。應(yīng)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)首席檢測(cè)師、首席評(píng)價(jià)師制度，對(duì)鼓勵(lì)技術(shù)骨干成長(zhǎng)、技術(shù)人員的職稱晉升，以及監(jiān)測(cè)水平的提高起到良好的促進(jìn)作用。

3.5 強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)程序管理，強(qiáng)化自動(dòng)檢測(cè)儀器比測(cè)校正，對(duì)水質(zhì)采樣的全過(guò)程透明監(jiān)督。按照規(guī)定要求，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)論證，確定取樣的斷面點(diǎn)位、方式方法、程序步驟，標(biāo)注時(shí)間位置，保證取樣的科學(xué)合理性和代表性，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行異地分析。水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣人員應(yīng)受到法律保護(hù)，其工作不受任何人的侵犯、阻撓和干擾，不得隨意或有意取樣。同時(shí)建立水質(zhì)采樣人員不參與水質(zhì)化驗(yàn)分析的運(yùn)作機(jī)制。

3.6 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)云服務(wù)系統(tǒng)

水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息屬于國(guó)家的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)集中放置于數(shù)據(jù)云服務(wù)系統(tǒng)中管理使用。水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息具有唯一性，應(yīng)按要求及時(shí)分析評(píng)價(jià)水質(zhì)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化規(guī)律，對(duì)重點(diǎn)污染物、污染源的追蹤和應(yīng)急事件處置提出建議。對(duì)主要河流湖泊水體、水源地、集中供水水源、水環(huán)境的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，以及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息等應(yīng)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮數(shù)據(jù)效益，并接受社會(huì)監(jiān)督。

3.7 統(tǒng)籌水量水質(zhì)統(tǒng)一管理

在保證安全的前提下，盡量采取必要的工程和非工程措施，增加地表水、地下水的存量，達(dá)到調(diào)節(jié)資源、增加調(diào)節(jié)能力、保證質(zhì)量的要求。2018年、2019年濰坊市濰河、彌河等流域連續(xù)兩年發(fā)生大洪水，既有嚴(yán)重水災(zāi)發(fā)生，也有大量洪水未實(shí)現(xiàn)資源化利用而排入大海的情況，應(yīng)當(dāng)高度重視并從防災(zāi)減災(zāi)和洪水資源化利用等方面，綜合考慮洪水調(diào)度工作，努力增加水資源存量。

3.8 強(qiáng)化水污染防治

嚴(yán)格依法管理、依法監(jiān)督檢查，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為水污染執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，據(jù)此，倒逼排污企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，減少排污量。同時(shí)，把好關(guān)口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，管控好低污染商品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，控制好大氣、土壤、人口密集區(qū)等面源污染。

4 結(jié)語(yǔ)

水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息是生存環(huán)境的一張晴雨表，直觀反應(yīng)出人們生活生存的環(huán)境質(zhì)量水平，并可由此預(yù)測(cè)將來(lái)人們的健康狀況。為了把生存環(huán)境建設(shè)得更加美好、更加安全，推進(jìn)人類社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，各有關(guān)部門、各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)注關(guān)愛(ài)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，按照黨中央的號(hào)召和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，為盡快實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更清、山更綠，生存環(huán)境更安全的小康社會(huì)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。