莒南縣河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

段淑艷，王興健，殷學(xué)忠

（莒南縣水利局，山東 莒南276600）

莒南縣河網(wǎng)密集、水系發(fā)達(dá)，水利工程眾多，縣境屬淮河流域，有大小河流104 條，流域面積50 km2以上的15 條，流經(jīng)513 個(gè)自然村。當(dāng)前，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制取得了重要階段性成果，但是河湖的許多問題具有長(zhǎng)期性累積性，河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

1 河長(zhǎng)制工作開展情況

1.1 “四個(gè)到位”夯實(shí)基礎(chǔ)

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)制定河長(zhǎng)制實(shí)施方案，建立健全“5151”河長(zhǎng)組織體系，實(shí)現(xiàn)縣域河道全覆蓋，責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村。自全面推行河長(zhǎng)制工作以來，境內(nèi)沭河、雞龍河、龍王河、青口河水質(zhì)持續(xù)改善，龍王河市控?cái)嗝嫖孱愃|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，各級(jí)河長(zhǎng)巡河17 000 余次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場(chǎng)交辦，下發(fā)交辦單、督辦單，基本做到事事有回音。建立水污染防治工作調(diào)度制度、水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，以水環(huán)境質(zhì)量倒逼鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)水環(huán)境治理。出臺(tái)《河長(zhǎng)制工作考核辦法》《河長(zhǎng)制工作督察督辦制度》等8 項(xiàng)制度，明確年度任務(wù)清單，將河長(zhǎng)制工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)。

1.2 “清河行動(dòng)”快速推進(jìn)

對(duì)全縣所有河流進(jìn)行問題排查，集中整治長(zhǎng)期破壞河湖生態(tài)環(huán)境的“八亂”現(xiàn)象，堅(jiān)持橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏。累計(jì)查處違法建筑175 處、阻水建筑物20 處，畜禽養(yǎng)殖、非法排污口、采砂取土等違法活動(dòng)1 375 起，清河行動(dòng)取得初步成效。

1.3 “治水合力”全面形成

拆除471 家糞污處理設(shè)施改造不到位養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展污水管網(wǎng)工程，提升污水集中處理率；爭(zhēng)取上級(jí)資金1 670 萬元，開展重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)涉水工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，加大環(huán)保違法行為查處力度；編制“一河一策”方案，安裝河湖長(zhǎng)公示牌431 塊，開展河庫及水利工程確權(quán)劃界，確保實(shí)現(xiàn)“水清河暢”的生態(tài)目標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 開發(fā)與保護(hù)難以協(xié)調(diào)

縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多集中在環(huán)河區(qū)域，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高GDP 的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境的積極性仍亟待提高，保護(hù)和開發(fā)兩難協(xié)調(diào)?！昂娱L(zhǎng)制”明確地強(qiáng)化了實(shí)施離任審計(jì)、自下而上負(fù)責(zé)等方面的考核問責(zé)內(nèi)容，但由于地方政府的利益沖動(dòng)、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍需統(tǒng)籌兼顧，加大投入。

2.2 統(tǒng)籌管理有待改善

“河長(zhǎng)制”實(shí)行屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，由各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)辦主任難以統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)河長(zhǎng)制工作，尤其是涉及多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度?！昂娱L(zhǎng)制”全面推行，一定程度上避免了縣域內(nèi)“九龍治水”的困局，但在跨行政區(qū)特別是省際之間的流域治理及管理方面存在欠缺。

2.3 管理方式有待加強(qiáng)

“按效付費(fèi)”是環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同的核心內(nèi)容之一，是充分保障治理投入的最終環(huán)境效果得以實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于政府傳統(tǒng)的采購(gòu)環(huán)境服務(wù)方式，設(shè)計(jì)、投融資、施工和后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)大部分采用碎片化管理，極有可能造成最終效果無人負(fù)責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)都能找出免責(zé)或者減責(zé)的理由。PPP 模式作為避免該問題行之有效的成功模式，在實(shí)踐中卻也面臨政企雙方責(zé)任難界定、具體項(xiàng)目治理技術(shù)效果待檢驗(yàn)、產(chǎn)出績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)無經(jīng)驗(yàn)可依、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)不合理、不完善、不清晰等難題。同時(shí)，相關(guān)制度也缺乏引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理和維護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容。

2.4 宣傳引導(dǎo)有待提高

河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠政府難以有效防治河道“八亂”現(xiàn)象的發(fā)生，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成“全民治水”良好格局。多數(shù)地方河長(zhǎng)制工作社會(huì)宣傳氛圍還不夠濃厚，廣大群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的知曉度和關(guān)注度還不夠高，水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂倒亂扔、污水亂排亂放等行為依然存在。

3 具體措施

3.1 建立組織體系

一是建立“5151”河長(zhǎng)組織體系，由43 名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任縣級(jí)河長(zhǎng)、119 名鎮(zhèn)街班子成員任鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、542 名村級(jí)負(fù)責(zé)人任村級(jí)河長(zhǎng)，并聘請(qǐng)552 名民間河長(zhǎng)；二是實(shí)行“雙主任”制，水利局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任河長(zhǎng)制辦公室主任，形成了縣鎮(zhèn)村三位一體、層層落實(shí)的工作格局。

3.2 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

將傳統(tǒng)治水理念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟焖鷳B(tài)，堅(jiān)持“水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體的工作方針，整體推進(jìn)“水、灘、岸、路、堤、景”綜合發(fā)展，著力打造人水和諧、人水相依的宜居家園。在推進(jìn)河湖治理過程中，積極踐行海綿城市建設(shè)理念，因地制宜地采用“滲、滯、攔、蓄、凈、用、排”等海綿化措施，開展雞龍河生態(tài)水系修復(fù)工程、龍王河生態(tài)整治工程和蘭花河河道景觀工程，進(jìn)一步優(yōu)化100 km 的生態(tài)水系長(zhǎng)廊，全縣濕地面積達(dá)到2 333 hm2，生態(tài)水系景觀全面提升。

3.3 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

圍繞改善水生態(tài)這一核心，通過“截、治、清、拆、聯(lián)”，全面打響水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)雞龍河、龍王河、洙溪河等重點(diǎn)河段入河排污口全部封堵，逐級(jí)分段截污；全縣17 家重點(diǎn)涉水企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控；加大河道問題排查清理力度，累計(jì)清理垃圾污物8 萬余噸，僅沭河就拆除違章建設(shè)200 多處2 萬多平方米；拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)471 家，提升改造非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)糞污處理設(shè)施2 318 家；實(shí)施投資900 多萬元的污水管網(wǎng)工程，完成10 km 管網(wǎng)鋪設(shè)。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”和“世界環(huán)境日”等契機(jī)，深入開展河長(zhǎng)制工作進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)的“五進(jìn)”活動(dòng)，通過電視臺(tái)、報(bào)社、“兩微一官”等主流媒體，以及發(fā)放倡議書、制作黑板報(bào)等方式，把河長(zhǎng)制的重大意義、方針政策、主要目標(biāo)等宣傳到千家萬戶，增強(qiáng)公眾愛水護(hù)水意識(shí)，做“河長(zhǎng)制”工作的帶頭者和實(shí)踐者。

3.5 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

通過開展全縣河道排查問題交辦、市級(jí)河道排查問題督辦、河長(zhǎng)制建立情況縣級(jí)驗(yàn)收，將突出問題清理整治工作列為縣督委辦重點(diǎn)督導(dǎo)考核內(nèi)容，對(duì)河長(zhǎng)制推進(jìn)過程中遇到的問題進(jìn)行及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”從突擊整改向長(zhǎng)效管控轉(zhuǎn)變，從注重整改數(shù)量向提高整改質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 語

加強(qiáng)河湖管理，以實(shí)施河湖長(zhǎng)制為契機(jī)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，綜合防治水污染、加快恢復(fù)水生態(tài)、統(tǒng)籌保護(hù)水資源、全面改善水環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)莒南鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。