位山灌區(qū)工程施工安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

李 軍，陳秀珍，趙汗青

（聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城252000）

位山灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積360 萬(wàn)hm2，是黃河下游最大的引黃灌區(qū)，居全國(guó)特大型灌區(qū)的第5位。灌區(qū)骨干工程設(shè)有東、西2 條輸沙渠，2 個(gè)沉沙區(qū)和3 條干渠，總長(zhǎng)274.0 km；另外有分干渠53 條，支渠393 條，沿渠各類(lèi)水工建筑物5 000余座，其中大型建筑物22 座、橋梁203 座、涵閘494 座。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)自1998 年實(shí)施至今，累計(jì)完成投資16.8 億元，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益約177.5 億元。

1 安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，位山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)任務(wù)繁重，為確保位山灌區(qū)在建工程的安全施工，位山灌區(qū)各級(jí)管理單位壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，為保障工程順利實(shí)施和運(yùn)行起到了重要的作用。目前，位山灌區(qū)無(wú)論是在軟件系統(tǒng)還是在硬件設(shè)施方面，工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作越來(lái)越正規(guī)，內(nèi)業(yè)資料齊全，制度完善，隱患排查閉合管理，室內(nèi)安全設(shè)施配套齊全；外業(yè)各種警示標(biāo)牌設(shè)置合理、醒目，施工現(xiàn)場(chǎng)“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話(huà)牌、消防保衛(wèi)（防火責(zé)任）牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖）設(shè)置合理，封閉圍擋、文明施工等工作越發(fā)趨于標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度

位山灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收都按照“三同時(shí)”的規(guī)定進(jìn)行審查驗(yàn)收。施工單位嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照施工圖紙和設(shè)計(jì)施工，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，確保工程施工質(zhì)量。

1.2 落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)

位山灌區(qū)為確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全，項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目法人與施工單位及時(shí)簽訂安全施工協(xié)議或合同，用協(xié)議書(shū)或合同的形式明確項(xiàng)目各方的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全施工目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰措施，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員安全警惕性，緊繃安全生產(chǎn)紅線(xiàn)這根弦，保障施工安全。

1.3 深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查

安全檢查就是查思想、查管理、查隱患、查整改，通過(guò)量化考評(píng)，對(duì)比各施工單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況，適時(shí)對(duì)施工單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，考評(píng)結(jié)果作為工程最終驗(yàn)收依據(jù)，對(duì)不遵循安全生產(chǎn)工作要求，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的企業(yè)通過(guò)通報(bào)行業(yè)行政管理部門(mén)、禁止在灌區(qū)其他工程投標(biāo)等方式進(jìn)行處罰。

項(xiàng)目開(kāi)工后，位山灌區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，聯(lián)合行政主管部門(mén)、代建公司、檢測(cè)單位等深入施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交流、查閱文件資料和記錄、儀器測(cè)量的方式獲取信息，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)、防護(hù)設(shè)施等方面進(jìn)行檢查，安全檢查內(nèi)容包括：施工單位資質(zhì)；安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗；監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)檔案資料；施工現(xiàn)場(chǎng)及重要路口安全警示牌；施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工等。特別對(duì)深基坑、高邊坡、高空作業(yè)，重點(diǎn)檢查是否有安全防護(hù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，嚴(yán)防坍塌、墜落事故的發(fā)生。對(duì)于安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，監(jiān)督管理部門(mén)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，通知書(shū)中明確雙方簽字，最后，由施工單位將整改完成情況形成文字或影像資料進(jìn)行監(jiān)督，位山灌區(qū)監(jiān)督管理部門(mén)在下次巡查過(guò)程中側(cè)重對(duì)整改情況的核實(shí)，以此實(shí)現(xiàn)灌區(qū)安全隱患整改閉環(huán)管理。

2 存在的問(wèn)題

2.1 施工單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠

盡管目前加強(qiáng)了對(duì)施工方資質(zhì)、人員的審核，但少數(shù)施工方仍通過(guò)各種方式借用資質(zhì)。資質(zhì)出借企業(yè)直接授權(quán)代理或者派遣管理人員攜公章入駐施工現(xiàn)場(chǎng)等方式幫助施工方規(guī)避審核。導(dǎo)致施工、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，施工單位片面追求工程進(jìn)度，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不同，致使一些工程安全工作不到位，管理不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收等造成一定影響。

2.2 特種作業(yè)人員管理不規(guī)范

施工單位進(jìn)場(chǎng)的焊接工、起重機(jī)械操作工、電工等特殊崗位人員流動(dòng)性較大，真正參與特種作業(yè)的人員人證不合一，無(wú)證上崗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因?yàn)樗麄儾僮骷寄懿灰?guī)范，對(duì)個(gè)人安全防護(hù)用品使用不當(dāng)，造成不小的安全隱患，也影響工程質(zhì)量。

2.3 施工單位安全生產(chǎn)管理不標(biāo)準(zhǔn)

從位山灌區(qū)近幾年中標(biāo)單位的資質(zhì)來(lái)看，多為一級(jí)資質(zhì)，施工單位一直比較重視安全生產(chǎn)工作，受益于此位山灌區(qū)安全生產(chǎn)管理水平較前幾年也有了較大提高，但離灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：安全管理檔案資料不全；安全警示標(biāo)志缺失；無(wú)佩戴安全防護(hù)用具；用電設(shè)備缺乏安全防護(hù)措施等現(xiàn)象依然存在。

2.4 施工單位對(duì)安全隱患整改不及時(shí)

為確保灌區(qū)項(xiàng)目施工安全，位山灌區(qū)監(jiān)督管理部門(mén)堅(jiān)持每周至少組織2 次聯(lián)合檢查組深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。每次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即下達(dá)安全隱患通知書(shū)，多數(shù)施工單位針對(duì)隱患整改及時(shí)，但個(gè)別施工單位隱患整改時(shí)間拖延，增設(shè)安全防護(hù)措施簡(jiǎn)陋等現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量和安全。

3 對(duì)策和建議

3.1 加大教育培訓(xùn)力度

監(jiān)督檢查所有在建施工單位在上崗安全生產(chǎn)技能、崗位安全操作規(guī)程、機(jī)械設(shè)備裝置、勞動(dòng)防護(hù)用品使用、事故案例講解等方面的安全教育培訓(xùn)情況，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)學(xué)時(shí)，查看專(zhuān)業(yè)證書(shū)，為施工單位更好的做好安全工作打下基礎(chǔ)。

3.2 落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

通過(guò)同施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員中。一旦發(fā)生事故，將根據(jù)責(zé)任書(shū)的落實(shí)情況層層追究安全責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。

3.3 嚴(yán)審安全專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況

嚴(yán)格審查安全專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，通過(guò)查看在建施工單位安全專(zhuān)項(xiàng)資金詳細(xì)使用票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施配備情況，審核專(zhuān)項(xiàng)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，督促施工單位加強(qiáng)安全管理力度，及時(shí)增設(shè)安全警示標(biāo)識(shí)，購(gòu)置安全防護(hù)用品，確保施工人員安全。

3.4 增加巡查次數(shù)

安全無(wú)小事，防患于未然。除了日常檢查外，開(kāi)展定期或不定期的安全檢查，必要時(shí)對(duì)特殊工程、特種工種進(jìn)行安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，消除隱患，確保施工安全。

3.5 排查安全隱患，建立整改臺(tái)賬

通過(guò)定期和不定期的深入施工工地，同施工企業(yè)負(fù)責(zé)人交談，查看監(jiān)理方檔案資料，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，尤其是危險(xiǎn)部位，做好安全管理臺(tái)賬，形成安全施工日志，分析當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，并在最短的時(shí)間內(nèi)完成隱患整改，確保施工安全。