工程建設(shè)投資與控制分析

王莉娟，劉韓英，吳 昊

（1.濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧272100；2.濟寧市水利機械公司，山東 濟寧272100）

工程投資控制是指在整個工程建設(shè)過程中，能夠使工程建設(shè)質(zhì)量在得到保障的基礎(chǔ)上，通過更科學(xué)的方式對人力、物力、財力進行精準配置，對工程建設(shè)項目實施有規(guī)劃性的系統(tǒng)化管理，以達到預(yù)期目標。所以，很多工程建設(shè)都在運用這一投資控制理論，實施項目投資的管理與控制。由于在較長一段時間受計劃經(jīng)濟體制帶來的影響，重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出，重經(jīng)濟效益輕社會效益現(xiàn)象還有存在。同時，因工程規(guī)模大、工期長、建設(shè)施工環(huán)境復(fù)雜等顯著特征，以上因素影響工程建設(shè)具有超概算的可能，使工程項目在實施過程中有可能出現(xiàn)工程變更、合同管理、合同索賠的風(fēng)險，因此，做好工程建設(shè)項目投資控制有著重要的意義。

1 投資控制存在的問題

1）項目投資控制準備不足，造成工作被動。為了爭取得到國家投資，一些項目在地方利益的驅(qū)動下，片面夸大項目投入使用的經(jīng)濟效益，所申報的建設(shè)項目可研性報告不實，有的流于形式。一些工程項目匆匆上馬，從申報項目、可行性研究報告到立項，都缺乏詳細研究，缺乏考慮該項目的必要性與可行性，在編制可研性報告和項目投資估算時，估算粗糙，待工程立項實施時，才發(fā)現(xiàn)許多漏項需要調(diào)整投資，造成工作被動。

2）項目投資控制不精準，造成工程預(yù)算及成本加大。勘察設(shè)計單位對一些實地勘探有困難的項目或子項不去深入實地勘察或僅憑一些資料作依據(jù)，與實際情況差別很大，造成建設(shè)項目中漏項，設(shè)計深度不夠，數(shù)字計算不準確，工程量清單考慮不詳細，編制的初步設(shè)計和概算起不到控制總造價的作用。同時，由于在初步設(shè)計階段考慮問題不成熟，設(shè)計不到位，使在某些方案的確定與施工圖階段有較大的出入，設(shè)計屢次變更，造成預(yù)算及成本加大。

3）建設(shè)單位在合同管理，招投標以及監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位。由于建設(shè)單位大都是臨時抽調(diào)組成的項目一次性班子，缺乏專業(yè)性技術(shù)人員或合同管理人員，往往造成在制定合同管理上不全面，管理缺位。同時，也由于在建設(shè)單位委托的招標公司業(yè)務(wù)能力參次不齊，在工程量清單方面與設(shè)計單位溝通少，缺乏分析調(diào)研，造成漏項或單價分析不合理，這就為投資控制埋下了隱患。另一方面，由于建設(shè)單位的合同管理人員對施工行業(yè)信息掌握不足，缺乏合同管理的專業(yè)知識，不能預(yù)測項目建設(shè)期間可能存在的問題，在合同中應(yīng)該約定而沒有約定的現(xiàn)象普遍存在，造成不能約束施工單位的行為，而施工單位則由于許多相關(guān)專業(yè)人員長期從事項目管理工作，合同管理經(jīng)驗豐富，在執(zhí)行時找出合同與招標中存在的漏洞和不足要求進行索賠，造成了投資難以控制。再者，建設(shè)單位與財政部門之間缺少溝通和監(jiān)督，在項目實施前期的可行性研究、立項、工程投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單的審核、中標合同價及工程結(jié)算的編制缺乏密切配合和溝通，不能及有效監(jiān)督，這些都是形成項目投資控制的問題根源和重要因素。

4）原材料漲價問題。大部分項目從申報、設(shè)計、立項到批準，時間長，在經(jīng)招投標過程后，已拖延較長時間，項目實施時的價格就不是概算時的價格了，增加了施工單位的索賠機會，這也是造成預(yù)算難以控制原因之一。

5）工程項目遷占賠償速度慢。一個工程項目通過投招標程序后，建設(shè)單位往往才去做地方遷占賠償工作，如遇到項目建設(shè)內(nèi)容多，占線長，占地多，牽涉面廣，短時間內(nèi)難以解決，施工進度緩慢，造成了施工單位索賠的因素，這也是超出預(yù)算的重要原因。

2 主要措施

1）規(guī)范前期工作，提高設(shè)計質(zhì)量。工程造價控制貫穿于投資決策、勘察設(shè)計、承發(fā)包、施工以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，投資與項目分析情況復(fù)雜。作為投資方要想把建設(shè)工程投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，就必須做好三點：一要嚴格科學(xué)管理。工作中強化責(zé)任隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中合理調(diào)度、整合、使用人力、物力、財力，以取得較好的投資質(zhì)量和社會效益。二要做好充分的限額設(shè)計準備工作。在工程設(shè)計中掌控好限額設(shè)計，降低工程成本，有效節(jié)約投資。三要制定工作質(zhì)量方案。做好充分的工程設(shè)計規(guī)劃非常重要，因為它關(guān)乎著整個工程的質(zhì)量與施工進度。工程設(shè)計過程中，要廣泛收集相關(guān)資料，對周邊環(huán)境情況進行實地全面勘察，確保工程設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計水準。

2）強化工程管理和預(yù)算控制。在工程建設(shè)中，施工是最為關(guān)鍵的一個階段，也是整個工程管理與控制工作難度較大的階段。工程施工情況復(fù)雜，需投入大量人力，物力以及財力，此過程如果缺乏科學(xué)系統(tǒng)性的監(jiān)督管理，將會造成整個工程在工期、質(zhì)量上的被動，資金投入難以掌握。因此，一要建立規(guī)范化的設(shè)計變更審批機制。工程施工會受到外界地形變化等多種自然因素的影響，確需工程設(shè)計變更的，相關(guān)單位應(yīng)在最短的時間內(nèi)進行審查，工程相關(guān)負責(zé)人做好工程現(xiàn)場確認及簽字，若現(xiàn)實狀況與工程建設(shè)實際情況相吻合，要盡快地進行批準，避免后續(xù)不利的影響。二要有效控制變更。對工程變更要實施嚴格審查，根據(jù)工程實際情況卻需變更的，完善工程變更設(shè)計和實施方案，優(yōu)化變更處理。三要加強預(yù)算單價審核。在工程建設(shè)中，工程總預(yù)算不足屬于較為正常的一種現(xiàn)象，主管部門要加強項目批復(fù)工作，嚴格審查項目建設(shè)內(nèi)容及單價。

3）施工階段建設(shè)項目的投資控制。工程施工階段是整個工程建設(shè)的重要階段，在此過程中要做好項目投資控制，一定要對工程施工情況進行系統(tǒng)性的監(jiān)督，確保在達到施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，能夠嚴格遵循施工設(shè)計，預(yù)期內(nèi)完成工程施工，確保施工行為的有效性。此外需重視對工程圖紙變更問題的嚴格控制，盡可能將問題消除在萌芽狀態(tài)，確需要進行修改，則要把控修改過程中的科學(xué)性和合理性。工程施工過程中發(fā)生的問題一定要嚴格遵循相關(guān)程序，妥善處理，將建設(shè)單位的損失減少到最低的程度。

4）結(jié)算階段的投資控制。工程建設(shè)過程中，結(jié)算階段屬于最終階段，它關(guān)乎著整個工程建設(shè)最終所能取得的社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益，因此，做好工程結(jié)算階段的項目投資控制是非常重要的。工程階段建設(shè)項目投資控制受多種因素的影響，尤其對整個工程投資影響巨大，所以，在具體結(jié)算的過程中，相關(guān)工作人員要對每一個建設(shè)項目進行認真系統(tǒng)性核算，深入到工程施工現(xiàn)場進行實際勘察，核對結(jié)算內(nèi)容，確保不存在任何誤差，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對工程建設(shè)項目投資的嚴格化控制。

3 結(jié) 語

在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟大環(huán)境下，工程項目投資專業(yè)技術(shù)人員一定要做到建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟專業(yè)知識統(tǒng)籌兼顧，通過進行技術(shù)對比，效果評價及經(jīng)濟效益的綜合性分析，徹底改變技術(shù)分析與經(jīng)濟效益經(jīng)常脫節(jié)現(xiàn)象，實現(xiàn)技術(shù)項目由粗放管理逐漸向投資管理程序化、規(guī)范化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變，使工程建設(shè)投資經(jīng)濟效益和社會效益“雙優(yōu)化”“雙提高”。