煙臺(tái)市大沽夾河防汛存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐國(guó)強(qiáng)，王 燕

（1.山東明嘉勘察測(cè)繪有限公司，山東 煙臺(tái)264000；2.煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái)264000）

大沽夾河地處膠東半島北部，是煙臺(tái)市第二大河流，由南向北注入黃海。大沽夾河發(fā)源于海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)后夼村，流經(jīng)海陽(yáng)市、棲霞市等7 個(gè)市（區(qū)），干流長(zhǎng)83 km，流域面積2 293 km2。其最大支流清洋河長(zhǎng)75 km，在芝罘區(qū)宮家島村西匯入大沽夾河。夾河工程保護(hù)著煙臺(tái)市芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山和開(kāi)發(fā)區(qū)4 個(gè)城區(qū)；沿河兩岸村鎮(zhèn)及藍(lán)煙鐵路、萊山機(jī)場(chǎng)、煙青公路、榮烏高速公路、沈海高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施。大沽夾河為雨源型山溪性河流，流域地形為山地丘陵，主要徑流總量都是洪水徑流，洪水峰高量大、歷時(shí)短，下泄時(shí)的沖擊力非常大。大沽夾河干流下游修建10 座攔河閘壩，攔蓄水量1 678 萬(wàn)m3。流域內(nèi)已建成大型門樓水庫(kù)1 座，中型桃園水庫(kù)、庵里水庫(kù)2 座，小型水庫(kù)181 座，現(xiàn)狀地表攔蓄工程總攔蓄能力為2.53 億m3。

1 河道防汛存在的問(wèn)題

一是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低。通天橋以上河道20年一遇設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，通天橋以下河道50 年一遇設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到100 年一遇的煙臺(tái)市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是河道治理不徹底。通天橋以上河道大部分河段未進(jìn)行治理，堤防殘缺不全。通天橋以下河道雖經(jīng)過(guò)河道整治，由于歷史遺留土地問(wèn)題，宮家島村附近老河道堤防仍存在缺口，小沙埠村大堤不連續(xù)等，部分河段堤防高度達(dá)不到20～50 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。三是入?？诤佣味嗄晡唇?jīng)歷風(fēng)暴潮三碰頭的考驗(yàn)。這種情況一旦出現(xiàn)，河道水位壅高，容易引起海水倒灌，危及芝罘區(qū)、福山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的安全。

2 對(duì)策措施

2.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

1）水利部門險(xiǎn)情處置機(jī)構(gòu)。市水利部門成立市級(jí)大沽夾河洪水防御領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大沽夾河洪水防御及險(xiǎn)情應(yīng)急處置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心負(fù)責(zé)10 座市屬閘壩工程洪水防御巡查、檢查，險(xiǎn)情報(bào)告及前期處置等工作。

海陽(yáng)市、棲霞市、牟平區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、芝罘區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)水利（水務(wù)）局成立各自的大沽夾河水利部門洪水防御領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大沽夾河河段洪水防御及險(xiǎn)情應(yīng)急處置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。各區(qū)河道管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)段大沽夾河河道、堤防、閘壩等的洪水防御工程巡查、檢查，險(xiǎn)情報(bào)告及前期處置等工作。

2）市防指險(xiǎn)情處置機(jī)構(gòu)。當(dāng)大沽夾河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或較大險(xiǎn)情時(shí)，根據(jù)《煙臺(tái)市防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，由市防指組織河道的防洪搶險(xiǎn)工作。市防指可根據(jù)險(xiǎn)情處置需要，設(shè)立大沽夾河現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部，加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的指揮。市防指各成員單位、相關(guān)縣（市、區(qū)）防指在市防指統(tǒng)一指揮下按各自職責(zé)共同做好大沽夾河洪水防御和搶險(xiǎn)救援工作。

2.2 工程措施

1）河道整治。按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃，對(duì)河道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的整治，疏浚河道、修筑大堤等，提高防洪工程的級(jí)別，滿足城市100 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。通天橋以上裁灘清障、疏浚河道、修筑大堤等；通天橋以下解決歷史遺留問(wèn)題，堵復(fù)堤防缺口、加高培厚大堤；入?？诤佣谓ㄔO(shè)加固防浪墻，有利防范風(fēng)暴潮的襲擊。

2）河道清淤。通天橋以下河道進(jìn)行定期與不定期清淤。正常年份每3 年清一次。汛期洪水過(guò)后，由所轄區(qū)及時(shí)清理河槽內(nèi)樹(shù)木、雜草、垃圾。閘壩工程庫(kù)區(qū)范圍淤積嚴(yán)重的河段由煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心負(fù)責(zé)清淤，增加蓄水庫(kù)容，擴(kuò)大行洪斷面，提高河道的行洪能力。

3）工程除險(xiǎn)加固。河道工程經(jīng)過(guò)洪水沖刷會(huì)遭受不同程度的水毀破壞，對(duì)較大的水毀工程，水利部門都會(huì)及時(shí)采取措施，對(duì)水毀工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固。如1985 年8 月19 日遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊，流域內(nèi)平均降雨210 mm，造成河道堤防決口6 處。災(zāi)情發(fā)生后，水利部門積極籌措資金，組織力量，及時(shí)修復(fù)堤防工程5.2 km。

2007 年8 月12 日6 點(diǎn)10 分，河道流域平均降雨量361 mm，大沙埠水文站測(cè)得最大洪峰流量為2 970 m3/s，大沽夾河遭遇有記錄資料以來(lái)最大暴雨洪水，導(dǎo)致陌堂橡膠壩護(hù)坦、海墁及下游翼墻被洪水淘刷塌陷，消力池底部被淘空。當(dāng)年9 月對(duì)水毀的消力池和護(hù)坦進(jìn)行了修復(fù)，消力池底部被洪水淘空部位回填C20 混凝土及水泥漿。護(hù)坦基礎(chǔ)回填混合料處理，護(hù)坦、海漫改為厚度20 cm 的C20 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，下部設(shè)10 cm厚素混凝土墊層，長(zhǎng)16.0 m。

另外，入?？诙芜€會(huì)遭遇風(fēng)暴潮的襲擊破壞。2007 年3 月4～5 日受強(qiáng)冷空氣的影響，煙臺(tái)發(fā)生了自1969 年以來(lái)38 年一遇的風(fēng)暴潮。入?？诙螌m家島橡膠壩下游最高潮位達(dá)2.85 m，受特大風(fēng)暴潮的襲擊后，河道右岸橡膠壩下游200 m處，大約600 m 的護(hù)坡混凝土膜袋整塊被折斷、塌陷，水毀面積達(dá)2 400 m2；上游護(hù)坡塌陷長(zhǎng)度230 m，面積約920 m2。經(jīng)過(guò)多次勘查論證后，采用漿砌石修復(fù)工程，確保了河道的行洪安全。

2.3 非工程措施

1）加強(qiáng)水情監(jiān)測(cè)，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。氣象、水文、海洋與漁業(yè)部門要及時(shí)掌握天氣趨勢(shì)、水情變化、汛情發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析。水文部門負(fù)責(zé)做好流域洪水預(yù)報(bào)、水情信息監(jiān)測(cè)；海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)沿海風(fēng)暴潮海浪的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作。當(dāng)河道發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密觀測(cè)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)觀測(cè)結(jié)果。在洪水來(lái)臨前，要加強(qiáng)河道上游的巡查預(yù)報(bào)，及早發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)洪水來(lái)臨時(shí)間及流量，為下游閘壩坍落放水爭(zhēng)取主動(dòng)。

2）庫(kù)壩聯(lián)合調(diào)度，保持低水位運(yùn)行。市水利部門對(duì)大沽夾河干流上的閘壩與門樓水庫(kù)、桃園水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，充分兼顧工程泄洪與蓄水的關(guān)系。汛期門樓水庫(kù)、桃園水庫(kù)與煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心保持密切聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)泄洪時(shí)間及流量等信息。

門樓水庫(kù)、桃園水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用要嚴(yán)格按照省、市批準(zhǔn)的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。當(dāng)門樓水庫(kù)泄洪或區(qū)域內(nèi)有較大降雨過(guò)程，預(yù)報(bào)蓄水位達(dá)到或超過(guò)警戒水位時(shí)，宮家島橡膠壩坍落。

河道閘壩坍壩次序?yàn)橄掠蜗扔谏嫌伟雮€(gè)小時(shí)或同時(shí)進(jìn)行。上游閘壩坍壩時(shí)，上游閘壩管理所要提前通知下游閘壩管理所。上游流域局部降雨，日降雨量達(dá)到100 mm 時(shí)回里橡膠壩坍壩。當(dāng)上游預(yù)報(bào)有大暴雨，橡膠壩壩袋應(yīng)全部坍落，敞開(kāi)泄洪，確保行洪安全。

3）做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御應(yīng)急預(yù)案。按照《山東省骨干河道防御洪水方案編制大綱》要求，煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心組織編制了《煙臺(tái)市大沽夾河超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御應(yīng)急預(yù)案》，在摸清河道現(xiàn)狀，實(shí)地調(diào)查，測(cè)量，推求河道不同防洪標(biāo)準(zhǔn)水面線的基礎(chǔ)上，確定福山水文站、宮家島橡膠壩壩址、陌堂橡膠壩壩址、道平橡膠壩壩址、回里橡膠壩壩址5 個(gè)控制斷面的洪水流量、水位；勾繪出了洪水淹沒(méi)范圍，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及群眾安全轉(zhuǎn)移路線，為市區(qū)防指、水利部門防汛調(diào)度提供技術(shù)支撐。河道下游城區(qū)段芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)4 區(qū)兼顧本區(qū)城市防汛的需要，分別編制了城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時(shí)，盡快將受到威脅的人民群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，最大程度地降低災(zāi)害損失。