推行全過程水利工程咨詢服務(wù)的思考及建議

高前進(jìn)，楊 文，周軍國

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014；2.山東恒志水利工程有限公司，山東 菏澤271104）

目前，我國水利工程的實(shí)施通常由建設(shè)單位（業(yè)主）、咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、檢測單位、造價單位、施工單位、供貨單位（材料）等參建單位組成。這種“專而不全”“各自為政”“條塊分割”“多小散弱”的各類企業(yè)參與的服務(wù)模式，已經(jīng)明顯不適應(yīng)水利工程的管理需要，為提高水利工程建設(shè)管理能力、創(chuàng)新水利工程建設(shè)模式提供了參考，全過程工程咨詢服務(wù)這種新的建設(shè)管理模式在水利工程中具有良好的推行前景。

1 水利工程選擇專業(yè)服務(wù)單位的模式

水利工程建設(shè)管理具有綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、管理難度大、管理范圍大的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。我國水利工程建設(shè)管理大體經(jīng)歷了單位自營式、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、委托管理四個階段。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資與建設(shè)、管理與監(jiān)督、責(zé)任制和專業(yè)性之間的矛盾也隨之突現(xiàn)。

目前，水利工程建設(shè)單位選擇服務(wù)單位的模式主要是公開招投標(biāo)（少數(shù)采用邀請招標(biāo)或政府采購），按照建設(shè)程序和項(xiàng)目周期，建設(shè)單位分別公開招標(biāo)確定咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價單位，與各服務(wù)單位相應(yīng)的簽署相關(guān)合同。服務(wù)單位按照合同約定履行職責(zé)、義務(wù)和獲得報(bào)酬。少部分工程項(xiàng)目建設(shè)單位采用咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位委托為一家服務(wù)單位，嚴(yán)格意義上講，這不是全過程工程咨詢服務(wù)，只是全過程工程咨詢服務(wù)其中的一個部分。

2 存在的問題

2.1 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)冗長、占用時間較多

由于我國建設(shè)程序、建設(shè)周期、項(xiàng)目特性、水利工程特點(diǎn)的實(shí)際情況，分開招標(biāo)確定咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價單位環(huán)節(jié)冗長。只有確定了咨詢單位，可行性研究批復(fù)后，才能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，在這個時候才能進(jìn)行勘察單位、設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，才能進(jìn)行監(jiān)理單位、造價單位招標(biāo)。建設(shè)單位占用了大量的時間和精力來處理招標(biāo)投標(biāo)等具體事宜。

2.2 參建單位相互推責(zé)

由于咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價單位等參建單位的合同是分別和建設(shè)單位簽訂的，如果合同中出現(xiàn)個別條款遺漏或約定不明確，就易造成參建單位相互扯皮、相互推責(zé)的問題，甚至?xí)斐晒こ潭虝r間的窩工、停工的現(xiàn)象。

2.3 不利于降低工程投資

咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價單位等參建單位分開招標(biāo)、逐一招標(biāo)的模式下，每個單位都需要付出時間成本、資金成本、人力成本，這勢必會在各服務(wù)單位的報(bào)價中有所體現(xiàn)，只有扣除各種成本后，服務(wù)單位才能有利可圖。這樣從整個工程項(xiàng)目來看，肯定會增加工程成本，不利于降低工程投資。

3 全過程工程咨詢服務(wù)的核心優(yōu)勢

3.1 質(zhì)量優(yōu)

全過程工程咨詢服務(wù)可以充分發(fā)揮咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價、代建、監(jiān)理各專業(yè)的整合優(yōu)勢，在設(shè)計(jì)階段可提前發(fā)現(xiàn)工程存在的地質(zhì)、拆遷、移民、水保、環(huán)保等問題，各專業(yè)可以相互協(xié)調(diào)、相互溝通，確定一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、質(zhì)量等多方面綜合考慮的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；在施工階段，全過程工程咨詢服務(wù)可以集中所有專業(yè)的技術(shù)人員，快速的、經(jīng)濟(jì)的、安全的綜合性的解決問題。

3.2 投資省

全過程工程咨詢服務(wù)單位通過多方案比選、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，在設(shè)計(jì)階段遴選出一個投資、技術(shù)、安全、環(huán)保等綜合考慮多方因素的設(shè)計(jì)方案；在施工階段如需要工程變更，可以綜合各專業(yè)優(yōu)勢，拿出一個投資、技術(shù)、安全、環(huán)保多方面考慮的設(shè)計(jì)變更。確保工程投資在概算批復(fù)范圍內(nèi)，這也是實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)的核心價值之一。

3.3 進(jìn)度快

全過程工程咨詢服務(wù)集中整合了咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價、代建、監(jiān)理等各種工程咨詢服務(wù)。一方面這樣建設(shè)單位可以一次招標(biāo)，一次確定工程咨詢服務(wù)單位，避免可以冗長繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限；另一方面工程咨詢服務(wù)可以最大程度的處理內(nèi)部關(guān)系，避免相互扯皮、相互推責(zé)，基本上把全部時間內(nèi)耗都避免。實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)可以最大限度的加快工期。

3.4 安全好

全過程工程服務(wù)單位作為項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)方，勢必發(fā)揮本單位的專業(yè)全、水平高、綜合性好、內(nèi)部相互制約的優(yōu)勢，從體制上、從源頭上、從根本上確保全過程工程服務(wù)單位參與的工程安全。從而最大程度上降低發(fā)生安全生產(chǎn)事故的幾率，所以實(shí)行全過程工程服務(wù)，工程安全性好。

3.5 建設(shè)單位回歸主業(yè)

全過程工程咨詢服務(wù)盡可能減少建設(shè)單位對水利工程的參與程度，降低責(zé)任風(fēng)險，轉(zhuǎn)變到為水利工程籌措資金、推進(jìn)征地拆遷、移民安置、維護(hù)良好的工程建設(shè)外部環(huán)境的工作。

4 推行全過程工程咨詢服務(wù)的建議

4.1 行業(yè)層面

建議水行政主管部門加強(qiáng)調(diào)查研究，建立新模式管理的配套規(guī)章制度，可先推出有關(guān)水利工程全過程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見?？偨Y(jié)、宣傳新模式優(yōu)勢和各地成功經(jīng)驗(yàn)、做法；指導(dǎo)和推動各地項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，水利行業(yè)需盡快從制度層面上明確水利工程全過程咨詢服務(wù)的重要性、依據(jù)性、根本性。加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)信用管理。

4.2 企業(yè)層面

提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，同時應(yīng)當(dāng)具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。鼓勵、引導(dǎo)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)的市場主體從事全過程工程咨詢服務(wù)。引導(dǎo)和培育出一批技術(shù)強(qiáng)、品牌好、專業(yè)全的全過程工程咨詢服務(wù)的公司或集團(tuán)。

4.3 項(xiàng)目層面

建設(shè)單位應(yīng)積極主動實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)的新模式，為推行全過程工程咨詢服務(wù)模式，建議以區(qū)縣為單位，確定一個投資資金較好、技術(shù)復(fù)雜、征地移民難度小、施工環(huán)境好的的水利項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

4.4 人員層面

高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型、復(fù)合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。