談南水北調(diào)山東段工程施工期價差調(diào)整辦法

劉梅松，楊克坤，姜其炳

（1.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南250014；2.山東農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院有限公司，山東 濟南250000）

本次涉及價差調(diào)整的工程項目包括由南水北調(diào)東線山東干線有限公司直管的各設(shè)計單元工程的主體工程土建（安裝）施工標段，共計12個設(shè)計單元43 個標段。價差調(diào)整采用綜合評定法，即實物量法結(jié)合固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)法。為了消彌各季度和月度間的異常價格波動差、實際施工與計量支付之間的時間差等因素，并與國務(wù)院南水北調(diào)辦批復價差報告相一致，價差調(diào)整以年度為時段計算價差。進行價差調(diào)整的工程量必須是驗收合格的單元工程量，以計量確認的工程量為準。

1 施工期價差調(diào)整原則

1.1 嚴格控制價差投資

施工期價差調(diào)整的主要依據(jù)有《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》（國調(diào)委發(fā)〔2008〕1 號）《南水北調(diào)工程項目管理預算編制辦法（暫行）》（國調(diào)辦投計〔2008〕154 號）《南水北調(diào)工程價差報告編制辦法（暫行）》（國調(diào)辦投計〔2008〕155 號）。

施工期價差調(diào)整嚴格控制在國務(wù)院南水北調(diào)辦公室（以下簡稱國調(diào)辦）批復的各設(shè)計單元工程價差范圍內(nèi)。

1.2 科學合理，反映實際

做到資料充分完整，數(shù)據(jù)準確可信，方法選用合理，價差計算成果盡可能反映工程建設(shè)實際情況，并體現(xiàn)公平原則。

1.3 合理確定和分擔價差風險

依據(jù)合同約定，合理確定和分擔發(fā)包人、承包人的主要材料價格變動、人工費上漲及政策稅率調(diào)整等風險。

2 施工期價差調(diào)整方法

測算分以下幾種情況進行，按月份或年度施工期價差測算，價差測算起止時間為2011 年3月至2012 年12 月，跨兩個年度。

1）指數(shù)法。完全按照國調(diào)辦批復價差報告的方式進行年度施工期價差測算：以批復的計量工程量為基礎(chǔ)，價差不但計取了人工、鋼筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的價差，還計取了電價、型鋼、其他材料、施工機械一類費用、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、稅金、其它建筑工程、水土保持、環(huán)境保護、土工材料等價差。

2）年實物量法。按年度施工期價差測算，只計列人工、鋼筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的價差，以批復的計量工程量或施工企業(yè)價差測算報告的工程量為基礎(chǔ)，基期價格分別為投標時間的季度價格或施工企業(yè)采用的價格，組合計算工程量與基期價格來源不同情況下的價差。

3）月實物量法。按月份施工期價差測算，只計列人工、鋼筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的價差，以施工企業(yè)價差測算報告的各月工程量為基礎(chǔ)，基期價格為投標時間的季度價格，計算各年度中各月份價差。

綜合考慮施工企業(yè)在投標階段的不平衡報價技巧和更易于被施工企業(yè)所接受且易驗證，確定按實物量法計算價差，但采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的山東省建筑安裝工程固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)所折算的年度定基價格指數(shù)計算進行控制，即采用綜合評定法。鑒于施工企業(yè)實際施工與計量支付之間必不可少的時間差，價差調(diào)整以年度為時段計算。

3 施工期價差調(diào)整基期、期限及范圍

人工費價差調(diào)整基準期：綜合考慮中標企業(yè)報價水平、國調(diào)辦批復的初步設(shè)計概算和價差報告的情況，確定以2004 年為人工費調(diào)差基準期。

主要材料價差調(diào)整基準期：為各標段開標之日上推28 日所在季度。

調(diào)整期限：從開工至主體工程基本施工完成年止。

人工費、材料消耗量計取范圍為中標文件中已編制單價分析表的清單項目和變更工程中已確定單價組成的項目，中標文件中未編制單價分析表的清單項目、施工措施項目及發(fā)包方集中采購的項目不參與調(diào)整。若中標文件的清單項目對應的單價分析表中消耗量異常時，參照相關(guān)定額消耗量進行調(diào)整。

4 價差調(diào)整的價格因子及價格

4.1 人工費價差調(diào)價系數(shù)

考慮到中標企業(yè)報價中人工單價水平、工人實際工資上漲幅度以及山東省水利工程特點等，確定采用山東省水利廳發(fā)布的水利工程人工預算單價進行內(nèi)插計算，并用山東省建設(shè)主管部門發(fā)布的人工預算單價予以修正。

4.2 材料價格

均依據(jù)國家發(fā)布的或者工程所在地級市建筑行業(yè)建設(shè)管理部門（工程造價管理機構(gòu)）發(fā)布的工程造價信息中價格算術(shù)平均計算確定。如有缺失或特別異常，可參考臨近地市或者以發(fā)包、承包及監(jiān)理三方參照當期市場價格協(xié)商確認的價格為準。

1）電力。采用國家發(fā)展改革委發(fā)布的濟南市外購電網(wǎng)1～10 kV 一般工商業(yè)用電基本電價。

2）柴油。采用國家發(fā)改委公布的0#柴油山東省最高零售價。

3）鋼材、水泥、砂石料：采用工程所在地級市建筑行業(yè)建設(shè)管理部門（工程造價管理機構(gòu)）發(fā)布的工程造價信息價格。鋼筋按照ф12 mm 圓鋼和ф25 mm 螺紋鋼價格各占10%和90%加權(quán)計算后再取全年的算術(shù)平均值，水泥按照普通硅酸鹽水泥袋裝價格計算年度算術(shù)平均值，砂石料分別采用黃砂、碎石、毛（亂）石的價格計算年度算術(shù)平均值。

4.3 稅金

按照國家及山東省發(fā)布的有關(guān)稅率進行調(diào)整計算，調(diào)算出的人工費和主要材料價差一并計入稅金。

4.4 各價格因子單位消耗量

如鋼筋、塊石、水泥、砂石料等按照項目清單對應的單價分析表中的單位重量消耗量確定柴油、電力等，按照單價分析表中單位工程量臺時（臺班）確定。

5 價差整體水平控制

由于國調(diào)辦批復的價差投資除用于彌補施工單位價差外，尚需解決工程變更及索賠費用等，因此需對各標段價差額度進行控制。

1）由各標段匯總后的各設(shè)計單元工程施工期價差調(diào)整總額控制在國調(diào)辦批復的價差范圍及額度內(nèi)。

2）各標段價差總控制額度為調(diào)差期間各年度價差控制額度之和，年度價差控制額度以各標段年度完成投資額為基數(shù)，采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的山東省建筑安裝工程固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)所折算的年度定基價格指數(shù)計算。

6 結(jié) 語

施工期價差調(diào)整歸根結(jié)底是解決如何兼顧效益與公平問題。價格波動達到一定程度時，承包人難以承擔施工期價差風險，從而影響工程建設(shè)的正常進行。通過施工期價差調(diào)整，解決工程建設(shè)中的資金問題，保障工程項目順利實施，是水利工程中關(guān)于施工期價差調(diào)整的積極探索。