德州市幸福河湖建設(shè)路徑探討

李 巖，孫寶倫，戴軍利

（德州市水利局，山東 德州253000）

德州市境內(nèi)共有流域面積50 km2以上河道92 條，其中包括黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、徒駭河、馬頰河、德惠新河5 條骨干河道等組成的大水網(wǎng)，在保障全市供水安全、防洪安全、生態(tài)安全方面發(fā)揮了巨大效益。

1 河湖管理保護(hù)成效

1）河長制管理全面落實(shí)。目前各級河湖已全部實(shí)施河長制管理，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村4 級河長，實(shí)施“河長+警長+河管員”管理模式，共落實(shí)各級河長7 374 名、河道警長937 名、河管員4 288名，全力推進(jìn)“清河行動”，清理“四亂”問題1 313項(xiàng)，河湖管控能力和問題處理效率明顯提升。

2）河道管理保護(hù)基礎(chǔ)性工作落實(shí)到位。一是全面完成流域面積50 km2以上河道管理范圍劃定工作，埋設(shè)界樁、界牌，實(shí)現(xiàn)信息化管理；二是完成92 條主要河道岸線利用管理規(guī)劃，科學(xué)劃定開發(fā)利用區(qū)、控制利用區(qū)和岸線保留利用區(qū)范圍，提出岸線保護(hù)方案；三是強(qiáng)化河湖保護(hù)宣傳引導(dǎo)，采用公告牌、宣傳牌及多媒體方式，宣傳水法律法規(guī)和河道保護(hù)知識，初步形成共同“愛河護(hù)河”的良好社會氛圍。

3）河道及水利工程治理成效顯著。一是實(shí)施防洪河道清淤疏浚工程，境內(nèi)徒駭河、馬頰河、德惠新河3 條干流河道防洪排澇能力全面達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加蓄水能力近3 000 萬m3，防汛通道實(shí)現(xiàn)全線暢通；二是全力實(shí)施30 座大中型病險水閘除險加固工程，已建設(shè)完成24 座，剩余6 座正在建設(shè)；三是組織實(shí)施綠化和生態(tài)修復(fù)工程，引導(dǎo)社會資本參與河道綠化和生態(tài)建設(shè)，徒駭河濕地、馬頰河生態(tài)觀光帶建設(shè)初見成效；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，基本達(dá)到地表水Ⅴ類以上標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)調(diào)水河段達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2 幸福河湖建設(shè)路徑

2.1 基本原則

1）規(guī)劃先行，彰顯特色。結(jié)合地域、流域和河湖功能等因素，先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，推行多規(guī)合一，科學(xué)制定幸福河湖建設(shè)規(guī)劃。

2）試點(diǎn)引領(lǐng)，有序推進(jìn)。在馬頰河、徒駭河等具備一定基礎(chǔ)的河道先行試點(diǎn)，打造樣板，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)全域美麗河湖建設(shè)。

3）保障安全，合理建設(shè)。在保障防洪、排澇、供水和工程安全的前提下，結(jié)合河道特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)生態(tài)景觀和旅游休閑設(shè)施，注重提高水文化內(nèi)涵。

4）建管并重，注重長效。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)，確保幸福河湖建設(shè)達(dá)標(biāo)、管護(hù)到位、長效保持。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

2020 年底前，完成高標(biāo)準(zhǔn)馬頰河生態(tài)觀光帶建設(shè)，以“水清河暢、岸綠景美、文化傳承、安全惠民”為目標(biāo)，力爭將馬頰河建設(shè)成為北方平原河道美麗生態(tài)“幸福河”樣板，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域、流域保護(hù)治理效益最大化摸索路子。同步推進(jìn)全市中小河道綜合治理和生態(tài)建設(shè)，每縣（市、區(qū)）至少建成一條生態(tài)河道。2025 年，持續(xù)推進(jìn)中小河流綜合治理、生態(tài)修復(fù)建設(shè)，將流域面積300 km2以上河道，全部建成“優(yōu)質(zhì)水資源、良好水生態(tài)、洪澇水無患、調(diào)蓄水安全、宜居水環(huán)境、厚重水文化”的幸福河。以幸福河道建設(shè)為引領(lǐng)，全面提高水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)能力，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，為社會發(fā)展提供有力支撐。

3 總體布局

規(guī)劃總體布局。根據(jù)全市河流水系特點(diǎn)，以馬頰河、德惠新河、徒駭河干流為骨架，以主要支流為脈絡(luò)，中小支流河道為枝葉，以攔調(diào)蓄建筑物為節(jié)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)河道水系連通、生態(tài)水量流量保持，確保防洪除澇、引黃供水安全。同時，針對引黃泥沙淤積嚴(yán)重、季節(jié)性斷流、水質(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定及河湖長效保護(hù)措施不完善等問題，具體研究解決措施方案，充分發(fā)揮河道綜合效益。

4 主要治理措施

1）增加優(yōu)質(zhì)水量。一是要積極引調(diào)外來優(yōu)質(zhì)水源，在引調(diào)黃河水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工程措施和管理措施，增加引調(diào)南水北調(diào)水量，擇機(jī)引調(diào)衛(wèi)運(yùn)河、徒駭河優(yōu)質(zhì)水量。二是科學(xué)調(diào)蓄減少水量損失，開展汛期水量調(diào)度方案研究，通過增強(qiáng)汛期河道水量檢測預(yù)警措施，在保障防洪安全的前提下增加河道攔蓄水量。三是科學(xué)調(diào)度，充分協(xié)調(diào)引黃人飲用水和灌溉、生態(tài)用水的關(guān)系，提高用水效率，減少人飲用水供水前的沖污用水量。

2）加強(qiáng)生態(tài)基流研究與保障。加強(qiáng)針對半干旱地區(qū)和平原河道特點(diǎn)的生態(tài)基流研究，充分考慮河道水功能區(qū)劃和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，汛期和非汛期、調(diào)水期和非調(diào)水期的分期流量水量過程，流域氣候和水文特點(diǎn)規(guī)律，以及工程措施等方面的影響，科學(xué)確定生態(tài)基流標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)基流保障能力，為水環(huán)境修復(fù)提供基本條件。

3）嚴(yán)格河道流域控源截污。一是加強(qiáng)對上游來水的監(jiān)測，對不達(dá)標(biāo)水采取截控措施，確保下游河道水質(zhì)安全；二是加強(qiáng)主要入河支流污染治理，改善支流水質(zhì)，同時完善截控工程措施，做到支流來水可控可調(diào)；三是嚴(yán)控河道灘地農(nóng)業(yè)種植污染，按照水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)要求，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少農(nóng)業(yè)種植對水質(zhì)的不利影響；四是嚴(yán)格控制排污口設(shè)置，對已設(shè)置的排污口進(jìn)行封堵改排，同時加強(qiáng)沿河小型排澇涵閘口門的監(jiān)管和工程修復(fù)，避免雨污混流水進(jìn)入河道。

4）強(qiáng)化河道綜合管理保護(hù)措施。一是統(tǒng)籌兼顧防洪除澇、水生態(tài)保護(hù)、河道工程管護(hù)等方面任務(wù)，科學(xué)制定管理方案和標(biāo)準(zhǔn)，在全河段落實(shí)河道工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化管理考核，保障工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。二是強(qiáng)化日常管理和執(zhí)法監(jiān)管，明確管理和維護(hù)責(zé)任，配備河管員，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建主體明確、職能清晰、體制順暢、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)行規(guī)范的長效管理保護(hù)體制機(jī)制。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，積極組織開展執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。三是創(chuàng)新河湖管護(hù)模式，積極引入市場機(jī)制，實(shí)行政府購買服務(wù)和市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)社會力量參與和承擔(dān)河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態(tài)修復(fù)等管護(hù)任務(wù)，積極實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、社會化。四是加強(qiáng)河道管理信息化建設(shè)，加大河道水文、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)投入，提高自動化監(jiān)測能力，完善防汛抗旱預(yù)警體系，建立實(shí)時、公開、高效的信息平臺，提高工作效能。

5）強(qiáng)化河道水域岸線管控和合理利用。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行建設(shè)方案審查制度，對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格禁止，同加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保涉河項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。二是嚴(yán)格審核控制與河道水域岸線相關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實(shí)施，對不符合要求的嚴(yán)格限制，對已建成的不符合要求的開發(fā)利用項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整或清退。三是鼓勵符合河道保護(hù)和生態(tài)治理要求的生態(tài)濕地、綠化種植、文化保護(hù)等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)岸線合理利用，促進(jìn)河道水環(huán)境修復(fù)。