關(guān)于南水北調(diào)移民征遷工作的幾點思考

桑晉惠，李慶義，林思偉

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東 濟南250109；2.聊城市晟源水利建設發(fā)展有限公司，山東 聊城252000）

南水北調(diào)東線山東段一期工程作為國家重點基礎(chǔ)性工程，是國家南水北調(diào)工程的重要組成部分。工程實施是構(gòu)建山東大水網(wǎng)框架的重要一環(huán)，膠東調(diào)水工程是“T 字”框架的一豎，南水北調(diào)工程則是“T 字”框架的一橫，工程建成后為緩解華北地區(qū)缺水問題提供可靠的水源保障。但在建設期，個別過程和個別地方移民征遷工作進度緩慢成為了制約工程建設的關(guān)鍵因素。因此，如何在二期工程中繼續(xù)加大移民征遷工作力度，順利完成移民征遷工作成為一項重要工作。

1 組織措施

地方各級黨委、政府要把南水北調(diào)當做一項嚴肅的政治任務和本地區(qū)的重點工程來抓，對工程要高度重視，這是做好南水北調(diào)各項工作的關(guān)鍵。提供必要的南水北調(diào)征遷配套資金支持，不折不扣地落實好征地區(qū)片價配套資金；建立地方南水北調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，做到有人負責、有人管事、有人辦事，建立黨委政府定期研究部署南水北調(diào)工作在制度，對南水北調(diào)工作重大事項建立會商機制和聯(lián)動機制；統(tǒng)一認識，在工程沿線干部群眾中營造支持南水北調(diào)工程建設的良好氛圍，加大宣傳力度，提高地方各級各部門對實施南水北調(diào)工程重要性、緊迫性和艱巨性的認識，增強責任心和使命感。

建立移民征遷工作督辦機制。根據(jù)單項移民征遷工作安排，地方各級南水北調(diào)指揮機構(gòu)安排相關(guān)職能部門及時派出建設用地交付、青苗清除、征遷資金兌付、施工環(huán)境保障、專項設施遷建、房屋拆除、土地征用報卷等工作組，持續(xù)跟蹤落實專題征遷工作任務，確保各單項工程征遷任務目標落到實處。

2 協(xié)調(diào)協(xié)作機制

2.1 積極調(diào)研

南水北調(diào)辦事機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門主動與工程現(xiàn)場建管機構(gòu)及施工、監(jiān)理等參建單位進行工作溝通，定期聯(lián)合召開工作例會。地方各級各部門會同參建單位經(jīng)常聯(lián)合開展征遷工作檢查調(diào)研、到工程現(xiàn)場解決阻工問題、到各施工標段聽取意見、了解情況，在各方之間建立溝通及時、反應迅捷的信息渠道，全面準確及時掌握工程征遷和建設的進展情況。

2.2 綜合協(xié)調(diào)

各級政府和南水北調(diào)指揮機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)部門對南水北調(diào)工作的支持，各級各部門切實履行職能，提供優(yōu)質(zhì)服務，積極為南水北調(diào)工程建設提供有利條件。審計、監(jiān)察部門要定期檢查征遷資金兌付情況，確保資金的安全高效使用；國土、規(guī)劃部門為工程臨時用地和永久占地征用工作提供必要支持，壓縮審批環(huán)節(jié)和時間；信訪部門及時化解社會矛盾，減少阻工隱患；公安部門協(xié)助建立維護工程建設秩序的治安保衛(wèi)長效工作機制；公路部門及時辦理跨路建筑物工程建設許可的相關(guān)手續(xù)；水利部門積極為工程降排水尋找排水出路，協(xié)助施工單位制定切實可行的降排水方案和工程度汛方案，為跨水系建筑物施工提供便利條件。按照工作分工為南水北調(diào)工程建設保駕護航，認真履行職責，切實發(fā)揮職能作用。

2.3 爭取專項設施產(chǎn)權(quán)單位的支持

對供電、通訊、燃氣等中直、省直單位，地方政府要加強協(xié)調(diào)溝通，嚴格按照專項設施遷建工作實施方案進行遷建，確保按期一次性遷建到位。在協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)問題，由各直屬部門在規(guī)定的時間內(nèi)及時向上級請示解決。如果因為工作不積極或者只考慮部門利益，致使工作不能順利推進的，南水北調(diào)辦事機構(gòu)要分清責任，逐級上報，逐級解決。爭取各產(chǎn)權(quán)單位做到顧全大局，按照南水北調(diào)工程的要求自覺服務地方、按照上級授權(quán)搞好專項工作，形成地方政府與各產(chǎn)權(quán)部門，特別是與中直、省直部門相互理解、相互支持的良好局面。

3 施工環(huán)境保障

3.1 加強宣傳報道

市、縣、鄉(xiāng)各級南水北調(diào)指揮機構(gòu)或政府要協(xié)調(diào)組建宣傳報道工作領(lǐng)導小組，吸收政府辦公室、報社、廣播電臺、電視臺和官方網(wǎng)絡媒體等單位為領(lǐng)導小組成員單位。宣傳組要通過開辦專欄、建立熱線、定期報道等深入宣傳南水北調(diào)工程的重大意義，要及時報道各縣（市、區(qū)）南水北調(diào)工程建設征遷工作中取得的成績和存在的問題，建立工作組參與各縣（市、區(qū)）召開的重要會議和重要活動的機制，為工程建設提供全方位、深層次的報道，營造積極向上的輿論氛圍。

3.2 建立應急處理機制

為推進南水北調(diào)工程建設，同時維護社會穩(wěn)定，針對各類應急性突發(fā)事件要制定突發(fā)事件應急處理預案和聯(lián)動接訪處理預案，及時協(xié)調(diào)解決征遷工作中遇到的實際問題、為化解和平息各類矛盾、營造良好的施工環(huán)境提供強有力的保證，避免事態(tài)惡化升級和擴散蔓延。

3.3 建立快速處理機制

針對工程建設過程中發(fā)生阻工、擾工事件，各級政府要建立健全工程阻工和治安保衛(wèi)工作專管機構(gòu)，機構(gòu)要延伸至工程建管機構(gòu)、施工標段，形成完善的組織機構(gòu)體系。進一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級政府責任人和聯(lián)系人，要求有關(guān)責任單位和責任人限期解決阻工事件。機制突出快速和有效兩個重點，并以政府名義出臺維護工程建設秩序的公告，在工程沿線張貼公告、發(fā)布信息和宣傳車流動持續(xù)宣傳，形成“支持南水北調(diào)工程建設光榮、阻礙南水北調(diào)工程建設可恥”的輿論環(huán)境。對嚴重阻礙工程建設的事件給予嚴厲打擊，通過內(nèi)緊外松的高壓態(tài)勢促進工程建設的順利進行。

4 目標考核機制

根據(jù)省政府的要求，各級政府將南水北調(diào)工程納入對市、縣、鄉(xiāng)各級政府的業(yè)績考核體系和主要領(lǐng)導任期考核范圍，定期督查考核，并將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導干部職務級別提升、晉級的重要依據(jù)。通過督查和考核，進一步在各級各部門中統(tǒng)一思想，提高認識，提高各級各部門的責任意識、大局意識和服務意識，從而以優(yōu)質(zhì)高效的征遷工作促進了工程建設的順利進行。

5 結(jié) 語

移民征遷工作實質(zhì)上是以政府為主導的行為，各級政府既是移民合法權(quán)益的保護主體，又是保障工程順利實施的推進者。對于南水北調(diào)二期的移民征遷工作，各級政府一定要發(fā)揮好主導作用，切實起到組織、監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)的作用，同時建立群眾參與機制，形成良好的合作溝通網(wǎng)絡，才能為工程建設提供良好的施工環(huán)境，最終形成構(gòu)建和諧社會的巨大推動力。