基層黨組織在高原地區(qū)項(xiàng)目施工建設(shè)中的作用探析

張 延，李雯雯，鄧 煒，韓 迪

(1.中國(guó)水利水電第九工程局有限公司，西藏 拉薩 850000；2.水電九局西藏建設(shè)工程有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550081)

西藏DG水電站工程施工區(qū)為典型青藏高原氣候區(qū)，海拔高、氣溫低、空氣稀薄、大氣干燥、太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈。面對(duì)施工任務(wù)重，施工條件復(fù)雜，需要克服的難題多這一情況，對(duì)于發(fā)揮基層黨組織作用提出了更高的要求，對(duì)發(fā)揮黨組織核心作用，有效推進(jìn)施工建設(shè)顯得尤為重要和必要。

1 黨建工作中存在的主要問題

在黨建工作促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，對(duì)人員的管理和人才管理顯得尤為重要，在高原地區(qū)無論對(duì)于黨員和非黨員都是一個(gè)考驗(yàn)，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極提高工作效率，提高工作激情，合理進(jìn)行心理疏導(dǎo)和政治教育是重要任務(wù)。要加強(qiáng)黨建工作，首先要摸清施工企業(yè)中黨建工作存在的問題。

1.1 對(duì)黨建工作的重視不足，更注重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

當(dāng)前，施工企業(yè)的各個(gè)項(xiàng)目部在黨建工作上，依舊還存在著重視程度不夠，缺乏人員配置，導(dǎo)致項(xiàng)目的黨建工作比較薄弱的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)壓力比較大，所以基層項(xiàng)目部主要重視抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，而對(duì)黨建工作則相對(duì)不夠重視。二是很多的基層項(xiàng)目部在黨組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面還不夠健全，人員配置嚴(yán)重不足，最初往往只有一名書記，而且很多時(shí)候黨支部的工作人員都是由其他管理人員兼任，沒有專職的黨務(wù)工作者，致使黨建工作的組織性和計(jì)劃性不足，黨建工作的效果大打折扣。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)企業(yè)，首先它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它的目標(biāo)是追求利益的最大化，因此更注重經(jīng)濟(jì)效益。其次是因?yàn)閷?duì)黨建工作缺乏正確的理解與認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨建工作并沒有什么實(shí)際性的作用，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上去了，其他的都不重要。

縱觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷程，大量事實(shí)說明：一個(gè)好的企業(yè)得益于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支過硬的黨員干部隊(duì)伍和一支樂于吃苦奉獻(xiàn)的職工群眾隊(duì)伍，而想要把這三個(gè)隊(duì)伍建設(shè)得好，在很大程度上依靠的是黨群組織的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)。因此，只有在企業(yè)樹立一種黨群工作與中心工作同等重要的觀念，把基層黨組織建設(shè)好，才能確保更好、更高效的完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等任務(wù)。

1.2 黨建工作不夠扎實(shí)，流于形式

在公司內(nèi)部年終檢查時(shí)，會(huì)有個(gè)別黨支部出現(xiàn)資料有缺失的狀況或者從有的黨組織材料中看出其所開展的黨建主題活動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和效用。通過這些情況可以看出項(xiàng)目部黨建工作還不夠扎實(shí)，流于形式，黨支部執(zhí)行基本制度的力度還有待加強(qiáng)。

1.3 黨建工作發(fā)揮的作用不足

黨建工作應(yīng)該是日常性和持續(xù)性的，但由于項(xiàng)目有一次性的特征，所以黨建工作在項(xiàng)目中的運(yùn)行和作用都被弱化了，使得黨建工作的作用不能夠充分發(fā)揮出來。面對(duì)這一現(xiàn)狀，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基層黨建工作的指導(dǎo)、幫助以及監(jiān)督[1]，在監(jiān)督基層黨建工作的同時(shí)給予他們一定的幫助，督促其有效落實(shí)在各項(xiàng)工作任務(wù)上。

2 西藏DG水電站工程黨建現(xiàn)狀分析及創(chuàng)新實(shí)踐

西藏工程公司下屬西藏DG水電站施工局所承建的DG水電站項(xiàng)目是水電九局目前在建的最大水電站項(xiàng)目，工程中標(biāo)總額達(dá)到20余億。施工局黨工委發(fā)揮黨管人才，把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用[2]，施工局在海拔高、施工環(huán)境艱苦、工期緊、任務(wù)重，對(duì)人才需求量大、勞動(dòng)用工數(shù)量大，高峰期在崗人員接近2 000人(其中農(nóng)民工人數(shù)接近1 500余人)的情況下將黨管人才和培養(yǎng)青年人提升到了一個(gè)新的高度。

項(xiàng)目自2018年初開工至今，因成熟的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相對(duì)欠缺或不足，項(xiàng)目分包隊(duì)伍作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)欠缺、技能水平不高、勞動(dòng)效能低等原因，工程建設(shè)進(jìn)度、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益等方面不同程度地受到制約，與預(yù)期存在一定程度的差距。因此，如何通過黨建加強(qiáng)人才培養(yǎng)、調(diào)整優(yōu)化勞動(dòng)用工策略，以保證工程建設(shè)進(jìn)度，使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期，成為地處高海拔地區(qū)的西藏DG水電站施工局亟待解決的重要課題。

2.1 施工隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1)項(xiàng)目環(huán)境艱苦，職工特別是高素質(zhì)的專業(yè)人才到高海拔項(xiàng)目工作的意愿不足。西藏DG水電站項(xiàng)目位于西藏自治區(qū)山南市YLZBJ峽谷地段，海拔高程達(dá)3 500余米，氧氣含量只有內(nèi)地的65%左右，空氣干燥，植被覆蓋率低，平均氣溫低，晝夜溫差大，屬于特殊的高原地理環(huán)境。不少工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才因?yàn)轭櫦傻江h(huán)境條件、身體適應(yīng)情況等原因，不愿意調(diào)入西藏高海拔地區(qū)的工程項(xiàng)目工作。

2)職工隊(duì)伍的人才構(gòu)成難以滿足工程建設(shè)需求。2018年初施工局組建之時(shí)，人員主要由原六公司DG水電站砂混標(biāo)項(xiàng)目部的原有職工以及從各單位調(diào)入的工程技術(shù)人員和管理人員組成。由于前述原因限制，所調(diào)入人員多是工作年限短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、年齡相對(duì)較小的年輕人。為補(bǔ)充后繼力量，從2018年7月至今，項(xiàng)目部又先后招聘和調(diào)入了50余名應(yīng)屆和往屆高校畢業(yè)生和年輕的技術(shù)干部，項(xiàng)目部的管理與專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍得到年輕化。因多數(shù)管理與專業(yè)技術(shù)干部相對(duì)年輕，缺乏經(jīng)歷和資歷，職工整體業(yè)務(wù)水平低于同行業(yè)兄弟單位平均水平，管理效能不高，不能滿足項(xiàng)目預(yù)期，職工隊(duì)伍的人才構(gòu)成和工作成效難以滿足工程建設(shè)所需。

3)分包隊(duì)伍的資質(zhì)及其施工人員的技能和經(jīng)驗(yàn)欠缺。自2018年下半年項(xiàng)目全面開工至今，施工局按照公司規(guī)定，先后引進(jìn)多支施工隊(duì)伍，勞務(wù)用工先后進(jìn)出場(chǎng)突破3 000余人次。由于西藏自治區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模近年才逐步擴(kuò)大，有高海拔地區(qū)施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍和技能工人數(shù)量少[3]，因此所引進(jìn)的施工隊(duì)伍和技能工人多數(shù)沒有在高海拔地區(qū)從事工程施工建設(shè)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)技能水平和施工經(jīng)驗(yàn)存在欠缺和不足。

4)部分職工及務(wù)工人員不適應(yīng)高海拔環(huán)境，流動(dòng)性大，管理難度大。由于高海拔地區(qū)特殊環(huán)境原因，部分職工來到項(xiàng)目部之后，因不適應(yīng)高海拔環(huán)境，不得已又只能返回內(nèi)地項(xiàng)目部工作，職工流動(dòng)性較大；施工隊(duì)伍中的多數(shù)技能工人年齡較大，身體適應(yīng)性不穩(wěn)定，不少人在來藏工作2～3個(gè)月后就因身體狀況等原因離開項(xiàng)目部，人員流動(dòng)性大；在使用藏籍工人時(shí)，由于當(dāng)?shù)夭丶と巳裥叛霾貍鞣鸾?，?dāng)?shù)貏趧?dòng)部門對(duì)用工要求高，對(duì)維穩(wěn)工作要求高。因此種種，造成對(duì)職工和務(wù)工人員的管理難度較大。

5)因地理?xiàng)l件和氣候條件原因，導(dǎo)致勞務(wù)工人工效低下，用工成本高。高海拔地區(qū)的勞動(dòng)效能與內(nèi)地項(xiàng)目存在差異，工效難以保證，且勞務(wù)工人勞動(dòng)強(qiáng)度與高原病發(fā)病率呈正相關(guān)趨勢(shì)，施工高峰期和施工黃金期內(nèi)，亦不能硬壓勞動(dòng)強(qiáng)度，造成工作效率低，用工成本相對(duì)偏高。

6)生產(chǎn)效益不能完全滿足預(yù)期要求。由于前述原因，項(xiàng)目部的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理與創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理等，都與項(xiàng)目部的預(yù)期有一定差距，諸如成熟的工程技術(shù)人員一個(gè)人可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)調(diào)度、安全、技術(shù)管理等，施工局往往需要配置2～3人方可完成。加上施工作業(yè)人員流動(dòng)性大、技能水平相對(duì)較低、工作不熟練等原因，為盡可能保證工程進(jìn)度，施工現(xiàn)場(chǎng)需要配置的勞動(dòng)力往往超出定額，且因?yàn)楦吆０蔚貐^(qū)勞動(dòng)效能相對(duì)較低，項(xiàng)目的施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益等，都與預(yù)期存在不同程度的差距。在2019年度和2020年初，勞務(wù)用工人員的不穩(wěn)定性和技能上的差距，在一定程度上對(duì)項(xiàng)目的正常生產(chǎn)工作造成較大程度的影響。

2.2 西藏DG施工局黨建創(chuàng)新人才培養(yǎng)與勞務(wù)用工對(duì)策

1)充分發(fā)揮黨員作用，進(jìn)一步加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，培育出一支能立足于高海拔地區(qū)的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

結(jié)合項(xiàng)目施工黨員情況，分配工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域定點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)新職工，通過黨員培養(yǎng)責(zé)任區(qū)的創(chuàng)建在施工現(xiàn)場(chǎng)加大干部培養(yǎng)力度。西藏DG施工局利用位于項(xiàng)目一線的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程項(xiàng)目施工，將部門負(fù)責(zé)人和年輕專業(yè)技術(shù)及管理干部派往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，在有經(jīng)驗(yàn)的黨員職工的帶領(lǐng)下，在施工現(xiàn)場(chǎng)邊干邊學(xué)，以干促學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)化其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管控能力、技術(shù)處理能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其在盡可能短的時(shí)間內(nèi)專業(yè)技術(shù)水平和管理能力得到較大程度的提升。

做實(shí)做細(xì)“導(dǎo)師帶徒”相關(guān)工作。施工局班子、項(xiàng)目班子、各層級(jí)導(dǎo)師各負(fù)其責(zé)，做好傳、幫、帶，按照時(shí)間要求實(shí)現(xiàn)導(dǎo)師帶徒工作目標(biāo)成果，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)為施工局培養(yǎng)出合格的人才。

進(jìn)一步細(xì)化干部選拔培養(yǎng)培訓(xùn)制度。將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、取證考試等列入積極分子入黨的考核范圍，把有能力的人推薦入黨，同時(shí)提高職工入黨積極性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)；并根據(jù)實(shí)際需求舉辦各類培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家授課，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)促進(jìn)職工綜合素質(zhì)的提升。

2)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子一對(duì)一服務(wù)，培育合格的分包商隊(duì)伍，提升務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。分包商隊(duì)伍及其務(wù)工人員的素質(zhì)，會(huì)在較大程度上影響到高海拔項(xiàng)目的施工成效。因此，應(yīng)注重在業(yè)務(wù)分包時(shí)選擇有實(shí)力和有高海拔地區(qū)施工經(jīng)驗(yàn)的分包商進(jìn)行合作，注意培育分包商的高海拔地區(qū)施工能力，為今后的繼續(xù)合作打下基礎(chǔ)。為此，施工局制定了黨員領(lǐng)導(dǎo)班子一對(duì)一與分包商幫助服務(wù)，通過一對(duì)一幫助解決分包商中的生產(chǎn)施工、合同履約、協(xié)調(diào)事項(xiàng)等問題，基層黨員通過開展教育、夜校課堂、技術(shù)交底、勞動(dòng)技能比武等多種形式，不斷提高工人安全意識(shí)和勞動(dòng)技能，并專門安排藏籍職工對(duì)當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行藏語(yǔ)類的相關(guān)培訓(xùn)，以提升務(wù)工人員的整體素質(zhì)和能力。

3)學(xué)習(xí)地方政府相關(guān)文件，積極推進(jìn)和建立屬地化用工機(jī)制。因西藏地區(qū)特殊的高海拔地理?xiàng)l件限制，內(nèi)地分包商及勞務(wù)工人員到西藏工作時(shí)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。因此，推進(jìn)屬地化用工勢(shì)在必行。在此方面，首先建立相關(guān)機(jī)制，并積極與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門聯(lián)系對(duì)接，利用好使用藏籍員工的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)西藏籍勞務(wù)人員的使用、培訓(xùn)、培養(yǎng)、管理力度，逐步推進(jìn)勞務(wù)用工屬地化，降低用工成本；二是積極開拓合作市場(chǎng)，在市場(chǎng)上尋求西藏本地的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)分包商進(jìn)行合作；三是鑒于西藏周邊國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位較低，在政策允許的情況下可以嘗試考慮引進(jìn)尼泊爾等周邊國(guó)家的勞務(wù)，以降低項(xiàng)目的人工成本。

4)黨員為群眾辦一件實(shí)事，加強(qiáng)人文關(guān)懷，吸引職工來藏建功立業(yè)。一是通過黨員為身邊群眾辦一件實(shí)事活動(dòng)，提高黨員與群眾的緊密聯(lián)系，不但加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)的溝通，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)體現(xiàn)黨組織的溫暖，提高凝聚力；二是加強(qiáng)黨組織對(duì)職工和勞務(wù)人員的人文關(guān)懷工作，如增加供氧休息室，落實(shí)休息休假制度，定期為務(wù)工人員診治常規(guī)疾病，深入工地一線為工人定期體檢等，以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，提供工作積極性；三是施工局黨群工作部加大藏區(qū)人力資源優(yōu)惠政策的宣傳力度，并積極協(xié)助有意愿的職工推進(jìn)在藏落戶、就讀等相關(guān)事務(wù)的開展，吸引職工來藏建功立業(yè)。

2.3 黨建創(chuàng)新工作成效與預(yù)期

西藏DG水電站施工局黨工委成立2年來，通過上述措施，已逐步培養(yǎng)和培育出一支基本能適應(yīng)和滿足DG水電站施工要求的干部職工隊(duì)伍(其中部門負(fù)責(zé)人中30歲以下的26人，占部門負(fù)責(zé)人的半數(shù)以上)，分包商的素質(zhì)及其務(wù)工人員的素質(zhì)亦在較大程度上得到提升，工程建設(shè)的整體預(yù)期逐步向好，為順利實(shí)現(xiàn)DG水電站2020年大壩澆筑到頂和2021年5月下閘蓄水的建設(shè)目標(biāo)以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

西藏DG水電站施工局黨工委將力爭(zhēng)再通過1年多的時(shí)間，在西藏DG水電站項(xiàng)目基本完工時(shí)，培育出一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)技術(shù)過硬、管理水平過硬的能立足于高海拔地區(qū)的高素質(zhì)黨員干部職工隊(duì)伍，并繼續(xù)加大對(duì)分包隊(duì)伍的培育和提升力度，不斷提高分包隊(duì)伍的整體能力和技能工人的綜合素質(zhì)，為施工局的發(fā)展作好人才和勞動(dòng)用工鋪墊，為西藏公司和施工局在西藏地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 發(fā)揮黨建作用的具體措施

1)強(qiáng)化黨員的思想政治意識(shí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話，不斷強(qiáng)化黨員同志的思想政治意識(shí)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，不斷反思總結(jié)，進(jìn)行自我革新、自我凈化、自我完善、自我提高。

2)建立健全黨建工作的基本工作制度。無規(guī)矩不成方圓，制度是工作進(jìn)行的指導(dǎo)和依據(jù)。想要做好黨建工作，首先需要建立健全黨建工作的基本工作制度，各級(jí)黨組織應(yīng)該依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際施工情況，完善和制定適合自己的黨建工作方法。

3)多種手段開展黨建工作?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為黨建工作的開展和宣傳提供了非常有效和便捷的方式，基層黨建也應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用多手段、多方式來開展黨建工作和宣傳，可以多舉辦一些文化活動(dòng)，寓教于樂，在活動(dòng)中進(jìn)行思想政治教育，吸引工作人員主動(dòng)參與到黨建工作中來。加強(qiáng)黨建工作，除了邀請(qǐng)專家學(xué)者召開專題講座或者學(xué)術(shù)研討會(huì)灌輸黨的方針、政策、思想以外，還應(yīng)該多舉辦一些室外的有益活動(dòng)，如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、有獎(jiǎng)競(jìng)答等活動(dòng)。有條件的話，還可以組織黨員干部一起去一些紅色革命根據(jù)地和有利于進(jìn)行愛國(guó)主義教育的地方，讓黨員干部們切身感受老黨員的豐功偉績(jī)[4]。

4)強(qiáng)化工作落實(shí)，確實(shí)保證黨建發(fā)揮作用。拒絕形式主義，根據(jù)規(guī)范制度做好日常黨建工作，上級(jí)黨組織要督促一線項(xiàng)目部黨建工作的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的考核和指導(dǎo)，確保黨建活動(dòng)落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨建工作在建筑企業(yè)中的重要地位更加凸顯，企業(yè)黨員數(shù)量也日益增加，這就需要更加注重發(fā)揮黨建在建筑施工企業(yè)中的重要作用。如何在施工企業(yè)中發(fā)揮好基層黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)工程建設(shè)快速發(fā)展，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)企業(yè)職工的工作熱情和積極性，努力實(shí)現(xiàn)把工程項(xiàng)目建設(shè)成為平安工程、綠色工程、育人工程、廉潔工程、示范工程，是一個(gè)重要研究課題，在西藏DG水電站工程建設(shè)實(shí)踐中將繼續(xù)探索和創(chuàng)新。