雅礱江流域大型水電工程監(jiān)理管理探索

吳 火 兵

(雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610051)

1 雅礱江流域大型水電工程監(jiān)理管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)

國內(nèi)工程監(jiān)理是上世紀(jì)80年代從國際通用的FIDIC合同管理模式中引進(jìn)來，逐漸在國內(nèi)進(jìn)行推廣并得到了較快的發(fā)展，但由于水電行業(yè)自身設(shè)計、施工技術(shù)等專業(yè)化的限制，水電工程監(jiān)理行業(yè)市場化程度不高(主要是水電設(shè)計院的子公司開展工程監(jiān)理業(yè)務(wù))、監(jiān)理人員待遇不高難以吸引優(yōu)秀人才、業(yè)主對監(jiān)理的授權(quán)不充分工作干預(yù)過多等行業(yè)問題出現(xiàn)[1]，此外，“十二五”期間國家水電開發(fā)掀起新一輪建設(shè)高潮，優(yōu)質(zhì)監(jiān)理資源極為緊張，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與水電加快開發(fā)的需求不適應(yīng)，給項(xiàng)目業(yè)主對監(jiān)理的管理帶來了挑戰(zhàn)。

雅礱江中下游以兩河口、錦屏等為代表的水電項(xiàng)目普遍具有工程規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程技術(shù)挑戰(zhàn)性強(qiáng)、施工環(huán)境艱險等特點(diǎn)和難點(diǎn)[2]，加上水電工程監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展存在的一些不足，導(dǎo)致工程建設(shè)管理難度增大，對監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)能力要求相應(yīng)增高。如何應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，有效發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的積極作用，是項(xiàng)目業(yè)主在整個項(xiàng)目管理中的重難點(diǎn)之一。

2 雅礱江公司項(xiàng)目管理總體架構(gòu)

在雅礱江流域水電開發(fā)實(shí)踐中，雅礱江公司積極踐行現(xiàn)代先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念，全面推行“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”等現(xiàn)代化工程管理體系。水電項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行 “一級管控，兩級管理”的模式，即人員調(diào)配、資金籌措、物資供應(yīng)、招標(biāo)采購等實(shí)行公司總部一級管控，具體項(xiàng)目上實(shí)行總部、項(xiàng)目建設(shè)管理局(以下簡稱管理局)兩級管理，公司總部、管理局的管理界面、權(quán)限及責(zé)任清晰、詳盡，公司總部發(fā)揮對管理局的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、支持和服務(wù)的作用，管理局作為雅礱江公司項(xiàng)目管理的現(xiàn)場派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度等目標(biāo)控制，著力發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)場監(jiān)督和主導(dǎo)作用。

3 監(jiān)理管理的方式

監(jiān)理管理作為雅礱江公司項(xiàng)目管理體系的重要組成部分，根據(jù)水電工程監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合雅礱江公司自身的項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目建設(shè)管理模式以及項(xiàng)目自身特點(diǎn)，建立起一套完整的監(jiān)管方式。

3.1 合理確定監(jiān)理分標(biāo)方案和擇優(yōu)確定監(jiān)理單位

根據(jù)雅礱江流域水電工程的特點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合工程施工分標(biāo)方案，要考慮主要水電工程監(jiān)理單位的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營規(guī)模和優(yōu)勢能力，監(jiān)理工作范圍不宜過大。同時，雅礱江水電工程施工場地狹窄集中，施工區(qū)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、干擾較多，為充分發(fā)揮同一監(jiān)理單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，便于現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位宜盡可能少。據(jù)此綜合考慮，兩河口、錦屏一級、官地水電站主體工程監(jiān)理均劃分了3個標(biāo)，大壩、施工輔助系統(tǒng)等項(xiàng)目為1個監(jiān)理標(biāo)、引水發(fā)電系統(tǒng)土建和機(jī)電安裝各1個標(biāo)；楊房溝水電站主體工程為EPC總承包項(xiàng)目，監(jiān)理設(shè)1個標(biāo)，根據(jù)總承包項(xiàng)目項(xiàng)目特點(diǎn)，強(qiáng)化了監(jiān)理的設(shè)計文件審查職責(zé)。

在監(jiān)理分標(biāo)方案基礎(chǔ)上，招標(biāo)前期要加強(qiáng)對水電工程主要監(jiān)理單位的業(yè)績摸底和總監(jiān)(副總監(jiān))等關(guān)鍵人員的調(diào)研，招標(biāo)時綜合評價技術(shù)能力和報價水平，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理的工作任務(wù)。錦屏一級大壩監(jiān)理標(biāo)、錦屏二級引水隧洞監(jiān)理標(biāo)、兩河口大壩工程監(jiān)理標(biāo)，都是該工程三個監(jiān)理標(biāo)中工作范圍最大、工作難度最大的標(biāo)。招標(biāo)前期雅礱江公司對潛在投標(biāo)人業(yè)績、總監(jiān)(副總監(jiān))人選等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研和必要的面試溝通，全面掌握其業(yè)績、合同履約能力、關(guān)鍵人員業(yè)務(wù)水平，如在兩河口大壩監(jiān)理招標(biāo)前期，對同類型工程糯扎渡水電站大壩監(jiān)理單位在該項(xiàng)目的監(jiān)理工作方案、成效、主要監(jiān)理人員配置等進(jìn)行了充分調(diào)研，為后續(xù)監(jiān)理招標(biāo)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。招標(biāo)階段，在招標(biāo)文件中設(shè)置了商務(wù)部分占40%左右、技術(shù)部分占60%左右的評標(biāo)辦法，體現(xiàn)招標(biāo)人要求投標(biāo)人以合理費(fèi)用投標(biāo)，并更注重投標(biāo)單位的監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理方案優(yōu)劣以及擬投入監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)等技術(shù)因素，選擇綜合技術(shù)實(shí)力優(yōu)先的工程監(jiān)理單位。

雅礱江公司通過公開招標(biāo)，確定了錦屏一級大壩、錦屏二級引水隧洞、兩河口大壩分別由長江委監(jiān)理中心、二灘國際監(jiān)理公司、中國電建西北院監(jiān)理公司分別承擔(dān)監(jiān)理工作，監(jiān)理工作成效滿足合同要求，達(dá)到了業(yè)主預(yù)期目標(biāo)。

3.2 合理授權(quán)監(jiān)理管理，樹立監(jiān)理工作權(quán)威[3]

對監(jiān)理單位的授權(quán)程度是一把雙刃劍，如何把握是各業(yè)主普遍關(guān)注的問題，授權(quán)程度大小會直接影響監(jiān)理工作成效和監(jiān)理權(quán)威。雅礱江公司積極借鑒和應(yīng)用國際上先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，對監(jiān)理有限度的充分信任，盡量不干預(yù)監(jiān)理工作，合理劃分項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理的權(quán)限，除相關(guān)規(guī)程、規(guī)范約定的常規(guī)授權(quán)外，還通過合同文件對監(jiān)理單位增加了以下授權(quán)：主要包括50萬元以下的合同變更審批權(quán)、危及現(xiàn)場安全事項(xiàng)的緊急處置權(quán)、工程計量簽證權(quán)、合同結(jié)算和變更單價審核權(quán)等事項(xiàng)。為規(guī)范監(jiān)理人員計量簽證程序，要求監(jiān)理內(nèi)部實(shí)行三級審簽制度，現(xiàn)場監(jiān)理員簽證、部門主任初審、總監(jiān)或副總監(jiān)審定。

從實(shí)際監(jiān)理工作來看，監(jiān)理工程師總體上能謹(jǐn)慎、合理地行使業(yè)主的授權(quán)，除少數(shù)合同變更處理、工程量簽證等事項(xiàng)，由于監(jiān)理業(yè)務(wù)人員技術(shù)能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，可能難以完全滿足業(yè)主要求?？傮w來看，通過這些授權(quán)，有效降低了業(yè)主管理工作量，進(jìn)一步樹立了監(jiān)理的權(quán)威，更為重要的是進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)理責(zé)任、減少了事務(wù)扭轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、提高了工程管理效率，對工程建設(shè)管理是有利的。

3.3 嚴(yán)格履約檢查考核，促進(jìn)監(jiān)理履職盡責(zé)

3.3.1 加強(qiáng)對監(jiān)理人員投入的督促、檢查

由于監(jiān)理招標(biāo)階段的人員配置是按照項(xiàng)目可研階段施工計劃和內(nèi)容來確定的。實(shí)際進(jìn)場以后，由于施工招標(biāo)計劃調(diào)整、施工進(jìn)度計劃的調(diào)整及設(shè)計變更等因素，為確保監(jiān)理人員配置滿足工程建設(shè)需求，管理局根據(jù)需要對進(jìn)場監(jiān)理人員計劃進(jìn)行調(diào)整是必要的。做法是：根據(jù)工程年度施工計劃，每年底監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制第二年“三定”方案，管理局與監(jiān)理單位一起就年度監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)、崗位設(shè)置及職責(zé)、崗位人員編制等進(jìn)行溝通、協(xié)商，雙方達(dá)成一致意見后由管理局對“三定”方案進(jìn)行批復(fù)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的監(jiān)理人員進(jìn)場計劃安排監(jiān)理人員，每月管理局項(xiàng)目管理部門檢查監(jiān)理人員的投入是否滿足計劃要求，對于不滿足要求的采取扣減監(jiān)理費(fèi)用等措施，并對重點(diǎn)監(jiān)理人員的工作能力進(jìn)行了解和評價，不能滿足要求時要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)更換。

3.3.2 嚴(yán)格進(jìn)行履約檢查考核

在監(jiān)理合同和監(jiān)理管理辦法中詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)理單位的日常工作，并設(shè)置考核獎勵，管理局平時做好對監(jiān)理工作的檢查記錄，每季度組織對主要監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理工作進(jìn)行檢查和考核，考核內(nèi)容分工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、計劃與合同、機(jī)電物資等六大部分，涵蓋監(jiān)理機(jī)構(gòu)全部工作?？己藱?quán)重分別為0.20、0.15、0.15、0.20、0.15、0.15，考核得分是各部分得分加權(quán)重的平均得分，考核完成后印發(fā)考核通報并抄送監(jiān)理機(jī)構(gòu)總部，根據(jù)考核得分對監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎罰，對存在的問題提出整改要求。

3.4 狠抓監(jiān)理隊伍素質(zhì)，保障監(jiān)理工作質(zhì)量

3.4.1 嚴(yán)把總監(jiān)( 副總監(jiān))等關(guān)鍵監(jiān)理人員水平關(guān)

總監(jiān)( 副總監(jiān)) 作為現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，選擇合格甚至是優(yōu)秀的總監(jiān)(副總監(jiān))是發(fā)揮監(jiān)理作用的重要保障。因此，雅礱江公司在招標(biāo)文件中對總監(jiān)(副總監(jiān))的工程監(jiān)理工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)能力等提出明確要求，評標(biāo)時對總監(jiān)(副總監(jiān))對本工程監(jiān)理工作重難點(diǎn)、對策以及語言表達(dá)能力等方面進(jìn)行了考察面試，對這些候選人員能否按合同要求到位進(jìn)行了確認(rèn)。在實(shí)際監(jiān)理工作當(dāng)中，管理局認(rèn)為總監(jiān)(副總監(jiān))不能勝任工作崗位要求時，要求更換調(diào)整，監(jiān)理單位也可以申請更換總監(jiān)，需要將擬任總監(jiān)(副總監(jiān))的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、工作經(jīng)歷報管理局，征得管理局同意后方可更換。

3.4.2 加強(qiáng)對監(jiān)理人員勝任力考核認(rèn)證

針對當(dāng)前普通存在的部分監(jiān)理人員不能按合同約定進(jìn)場，或進(jìn)場后監(jiān)理人員流動、更換頻繁的實(shí)際問題，項(xiàng)目建設(shè)管理局不定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行勝任力考核，分專業(yè)考試，成績合格的允許進(jìn)行替換，成績不合格人員予以清退。

3.4.3 創(chuàng)建監(jiān)理后方專家組季度技術(shù)質(zhì)量巡視制度和重大技術(shù)方案評審制度

為充分發(fā)揮監(jiān)理單位母公司(一般都是水電設(shè)計院)的技術(shù)優(yōu)勢，監(jiān)理單位后方成立專家組(要求院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭)每季度到工地現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量巡視，為工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，并檢查、指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)理工作。針對楊房溝EPC項(xiàng)目重大設(shè)計變更、技術(shù)方案，要求監(jiān)理單位后方專家組進(jìn)行評審后提交項(xiàng)目建設(shè)管理局。

3.5 尊重監(jiān)理，促進(jìn)監(jiān)理中心工作

在雅礱江流域各工地現(xiàn)場，監(jiān)理單位與管理局在同一個營地生活和工作，公司給監(jiān)理單位提供了良好的硬環(huán)境，給各監(jiān)理單位均提供了辦公室、宿舍，委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)提供餐飲等后勤服務(wù)，并將健身、娛樂等設(shè)施給所有監(jiān)理人員開放使用，硬件條件總體比施工單位要好，讓監(jiān)理能夠集中精力做好監(jiān)理中心工作，也有利于監(jiān)理工作的獨(dú)立性。針對兩河口移民代建復(fù)建公路戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，監(jiān)理單位的總監(jiān)、副總監(jiān)等少數(shù)人員在業(yè)主營地生活工作，現(xiàn)場監(jiān)理人員輪流派駐到各標(biāo)段施工承包商營地生活工作。

4 結(jié) 語

國內(nèi)從國際上引進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理制已經(jīng)有30余年，伴隨著國家基本建設(shè)(包括水電等)的快速發(fā)展，水電工程監(jiān)理行業(yè)得到了長足發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模、監(jiān)理單位服務(wù)多元化等都有發(fā)展。但受水電工程地點(diǎn)相對偏僻、監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展不足等因素影響，監(jiān)理行業(yè)普遍存在監(jiān)理人員流動性很強(qiáng)、專業(yè)能力與水電工程本身的復(fù)雜性要求不適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)問題。另外，除傳統(tǒng)DBB建設(shè)模式的兩河口水電站外，為積極應(yīng)對電力市場發(fā)展新形勢，雅礱江公司還開展了建設(shè)管理模式創(chuàng)新，國內(nèi)首個百萬千瓦級EPC水電站楊房溝水電站正在積極推進(jìn)。

面對水電監(jiān)理行業(yè)實(shí)際不足和雅礱江流域大型水電工程建設(shè)的客觀需要，雅礱江公司積極探索對監(jiān)理的管理，通過在前期制訂科學(xué)的監(jiān)理方案、對監(jiān)理單位充分調(diào)研、公開擇優(yōu)選擇、進(jìn)場后嚴(yán)格管理等措施，與監(jiān)理單位相互支持、共同克服困難，監(jiān)理服務(wù)達(dá)到了合同要求，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為水電行業(yè)監(jiān)理管理提供了有益的借鑒。