陜西觀音山國家級自然保護區(qū)內集體林管理對策

侯小菲，朱 云，唐發(fā)斌，薛彥貴

(陜西省龍草坪林業(yè)局，陜西 楊陵 712100)

陜西觀音山省級自然保護區(qū)位于秦嶺中段南坡的佛坪縣境內，北靠陜西周至國家級自然保護區(qū)，西連陜西佛坪國家級自然保護區(qū)，東接陜西天華山國家級自然保護區(qū)，南臨佛坪縣長角壩鎮(zhèn),總面積13 534 hm2，其中國有林12 068 hm2，集體林1 466 hm2，這些集體林屬佛坪縣長角壩鎮(zhèn)東河自然村(即龍草坪行政村的三個村民小組)所有。保護區(qū)成立時，考慮到這些集體林完全處于國有林包圍之中，社區(qū)居民較少，又是大熊貓的棲息地，經(jīng)與當?shù)卣畢f(xié)商，并經(jīng)東河村社區(qū)群眾同意，在權屬不變的前提下，將1 466 hm2集體林劃入保護區(qū)管理，這些集體林，林分狀況良好，使得保護區(qū)內大熊貓棲息地更加完整，具有十分重要的生態(tài)功能。

近年，佛坪縣完成集體林權制度改革(以下簡稱集體林改)，林改的主要內容是明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權[1]。集體林劃分到林農以家庭為單位進行承包經(jīng)營，許多林農對集體林劃分到戶都有了新的規(guī)劃。2017年，觀音山國家級自然保護區(qū)納入大熊貓國家公園，這些新變化都需要保護區(qū)對集體林的管理理念和方法措施進行調整，以適應改革帶來的新形勢。

1 保護區(qū)及其區(qū)域內村民社區(qū)概況

1.1 觀音山自然保護區(qū)概況

1.1.1 植被特征 保護區(qū)植被類型繁多，垂直帶譜明顯。共有4個植被型組，10個植被型，15個植被亞型或群系組，52個群系。有野生種子植物130科563屬1 326種。有紅豆杉、連香樹、水青樹等國家一、二級保護植物10種，省級重點保護植物7種[2]。

1.1.2 動物特征 動物區(qū)系組成特殊，原始性和殘遺性突出。本區(qū)共有野生脊椎動物25目73科171屬250種。有國家一級保護動物7種，二級保護動物24種。是我國秦嶺大熊貓、金絲猴、羚牛的重要分布區(qū)之一。保護區(qū)境內現(xiàn)有野生大熊貓10只[3]。

1.1.3 地理位置特殊 地處三個國家級保護區(qū)交匯處，位于秦嶺大熊貓?zhí)烊A山局域種群和興隆嶺局域種群的連接地帶，西為佛坪國家級自然保護區(qū)，北為周至國家級自然保護區(qū)，東為天華山國家級自然保護區(qū)，在秦嶺大熊貓保護區(qū)群中發(fā)揮著核心樞紐作用。其既是大熊貓的棲息地，又發(fā)揮著秦嶺大熊貓承東起西的生物走廊帶作用。

1.2 東河村集體林概況

1.2.1 社區(qū)經(jīng)濟狀況

(1)人口

東河臺有3個村民小組，52戶，244人，全部為漢族。分別分布在保護區(qū)實驗區(qū)的大東河、破碾子和澀草坪，居住分散。文化程度偏低，小學及以下文化程度占60%以上。

(2)經(jīng)濟

東河臺村經(jīng)濟活動較為單一，村民以農業(yè)為主，總耕地面積僅400多畝，主要農作物為玉米、土豆、豆類等，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定。林副業(yè)主要是種植經(jīng)營山茱萸、中草藥采集、放牧、養(yǎng)蜂等。是全縣經(jīng)濟條件較差的地方，年人均純收入2 000多元，群眾生活貧困。

(3)基礎設施

村內僅有一條林區(qū)公路與108國道相接，交通較不便。電力供應為國家電網(wǎng)供電，但偏遠的二組及三組部分農戶，地處破碾子溝和芯草坪，電力供應經(jīng)常電壓不足。固定和移動電話全部覆蓋，人畜飲水工程全部完成，幾乎所有的家庭均有衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)。

1.2.2 集體林資源狀況 東河村集體林與國有林犬牙交錯，屬天然次生林，總面積為1 466 hm2，人均約6 hm2，總蓄積173 195.3 m3，每hm2蓄積為118 m3，多為闊葉林，以櫟類為主，針葉林面積較小，以華山松和油松為主。

1.2.3 社區(qū)對集體林利用狀況 由于實施天然林保護，社區(qū)對集體林的商業(yè)采伐已完全停止。目前對集體林的利用主要在兩個方面，一是自用材的采伐，用于修建房屋、制作家具等，全村每年約50 m3左右。采伐地點一般在集體林，用料普遍為華山松和油松等針葉樹。采伐均需要審批，由個人提出申請，村上簽署意見，縣林業(yè)局審批采伐指標，進行采伐作業(yè)設計，劃定采伐地點。二是薪材的采集，戶均消耗薪材5 000 kg左右?？撤サ攸c均在自留山，即柴山。三是林下采集，豬苓等中藥材是最主要的采集對象，另外還采集松子、野生菌類等。

2 保護區(qū)內集體林管理面臨的主要問題

2.1 社區(qū)群眾對集體林利用方式的不確定性增加

由于集體林承包到戶，以家庭為單位進行經(jīng)營，經(jīng)營主體比前大大分散，每個家庭的規(guī)劃和設想不盡相同，有準備進行造林的，有打算轉讓經(jīng)營權的，有準備出租給旅游公司進行開發(fā)的，也有人提出由保護區(qū)統(tǒng)一管理，給他們提供生產(chǎn)生活保障或移民搬遷的，還有人認為他們還可以大量采伐。社區(qū)群眾的這些不同認識，一方面反映出他們思想不統(tǒng)一，另一方面也決定了他們對集體林利用方式的不確定性。

2.2 社區(qū)群眾的集體林沒有全部納入公益林，補償不足

隨著天然林保護工程的持續(xù)開展，東河村的生態(tài)環(huán)境越來越好，野生動物的數(shù)量穩(wěn)定增長，活動范圍不斷擴大，生態(tài)功能發(fā)揮出十分明顯的作用。但劃入保護區(qū)管理，其經(jīng)營受到《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等相關法律法規(guī)的限制，不能隨意開發(fā)利用。社區(qū)群眾要求得到公益林補償，而且應不低于保護區(qū)外的集體林，但是這些集體林卻沒有全部納入公益林，補償資金不足。集體林不能隨意處置，群眾又得到不到足夠的公益林補償，經(jīng)濟上受損，嚴重影響到社區(qū)群眾的動物保護熱情。

2.3 野生動物傷害人身和財產(chǎn)后的補償機制不健全

由于野生動物數(shù)量增加，野生動物對社區(qū)群眾的人身財產(chǎn)安全構成一定威脅，每年都有數(shù)起羚牛傷害群眾的事件發(fā)生，80%以上的農戶莊稼都不同程度地遭受到黑熊、野豬等野生動物的破壞。根據(jù)《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》規(guī)定，這種損失應該由當?shù)卣撠熝a償。但是社區(qū)群眾因為申請補償手續(xù)十分繁瑣，且補償額度低，他們認為是因為他們屬于保護區(qū)管理區(qū)域，野生動物增多，才加重了這些傷害，加劇了社區(qū)與保護區(qū)之間的矛盾。

2.4 保護區(qū)內集體林的地位沒有得到確立

保護區(qū)內的集體林到底屬于什么性質，應該怎么經(jīng)營，特別是在林改后，國家建立大熊貓國家公園，它與保護區(qū)(國家公園)之間的關系等等一系列問題，國家沒有明確出臺切實可行的規(guī)定，保護區(qū)更無力解決這些實際問題，導致在管理上有些無所適從，顯得十分被動。

3 保護區(qū)內集體林管理對策

通過走訪調查分析，集體林處于保護區(qū)內，社區(qū)群眾最關心的是能給他們帶來什么樣的實惠和好處。因此，對保護區(qū)集體林的管理，一定要在保護好集體林這片大熊貓棲息地的前提下，立足于提高社區(qū)經(jīng)濟收入，通過實施一系列有針對性的經(jīng)營和扶持措施，讓社區(qū)群眾看到希望，獲得實惠，從而激發(fā)他們的保護熱情，更好地保護大熊貓棲息地，實現(xiàn)人與自然，保護區(qū)與社區(qū)和諧共處。

3.1 加強宣傳，統(tǒng)一認識

一是對集體林重要性及其生態(tài)公益作用的宣傳。東河村集體林既是大熊貓棲息地，也是觀音山自然保護區(qū)的組成部分，在大熊貓保護方面發(fā)揮著十分重要的作用，保護好集體林，就是保護生態(tài)環(huán)境，就是保護大熊貓等珍稀野生動物及其棲息地。

二是對國家相關法規(guī)和配套政策的宣傳。隨著國家大熊貓國家公園體制試點的深入推進，國家會陸續(xù)出臺相應的配套政策，當?shù)卣捅Ｗo區(qū)要及時收集和整理這些政策，結合國家有關保護區(qū)法律法規(guī)，深入開展社區(qū)群眾的法律普及和政策宣講，讓社區(qū)群眾明白集體林既是家庭財產(chǎn)，也擔負著保護大熊貓等珍稀野生動物的作用，因此，它具有雙重屬性。要在法律法規(guī)和國家政策的框架內開展相應的經(jīng)營和管理活動，而不是可以隨意進行處置。通過一系列宣傳教育活動，可以最大程度地統(tǒng)一社區(qū)群眾的思想認識，從而確保在保護的前提下，開展集體林的管理經(jīng)營。

3.2 加強集體林管理，提高林分質量，增加社區(qū)收入

3.2.1 編制集體林管理方案 開展進一步的集體林及社區(qū)調查，根據(jù)調查結果，遵循保護區(qū)總體規(guī)劃，結合東河村實際，及早編制集體林管理方案，并付諸實施。

3.2.2 開展森林分類經(jīng)營區(qū)劃 森林經(jīng)營的基礎是對集體林進行分類經(jīng)營區(qū)劃，根據(jù)相關規(guī)定，觀音山自然保護區(qū)內東河村集體林應全部劃入生態(tài)公益林(GB/T18337.1-2001《生態(tài)公益林建設導則》)，其一級林種為特用林，二級林種為自然保護區(qū)林。東河村的集體林屬生態(tài)公益林中的自然保護區(qū)林，這就為制定其經(jīng)營管理方案奠定了理論和政策基礎。據(jù)悉，佛坪縣正在著手開展全縣的森林分類經(jīng)營區(qū)劃，東河村和保護區(qū)都要參與，闡述集體林的重要性，將所有集體林全部納入國家生態(tài)公益林補償范圍，落實補償資金。

3.2.3 因地制宜管理集體林管理 進行森林撫育和封山育林，在宜林地塊進行補植造林，造林樹種以核桃、山茱萸等經(jīng)濟林為首選。另外，薪炭林是社區(qū)能源的主要來源，應積極培育薪炭林。開展這些經(jīng)營活動時，申請相應的天保工程費用。在提高林分質量的同時，增加社區(qū)群眾收入。

3.2.4 落實野生動物傷害人身財產(chǎn)安全的補償制度 認真貫徹落實《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，對社區(qū)出現(xiàn)的野生動物傷害人身及財產(chǎn)安全事件，保護區(qū)要積極協(xié)助當?shù)卣{查核實損失情況，適當簡化申請程序，及時開展調查，及時足額補償，減輕社區(qū)損失。最好能建立補償基金，出現(xiàn)野生動物傷害人身財產(chǎn)損害時，可以先行補償。

3.2.5 加強集體林管護 保護區(qū)要加強對集體林的監(jiān)管和巡護，重點是對森林資源利用的監(jiān)管，堅決防止超采和濫采，防止過度利用。結合護林防火工作，吸收社區(qū)群眾以生態(tài)護林員的身份參與保護區(qū)的野生動物保護工作，每年根據(jù)工作情況給予一定補貼。

3.3 依托項目，促進社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

東河村地理位置偏遠，遠離城鎮(zhèn)，海拔較高，農業(yè)生產(chǎn)條件較差，無力增加過多的資金投入，要提高經(jīng)濟收入，除了爭取天然林保護工程費用外，保護區(qū)還需要結合總體規(guī)劃，通過項目的支持和帶動，培育新的經(jīng)濟增長點，結合社區(qū)自身特點和實際情況，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.3.1 重點擴大特色養(yǎng)殖規(guī)模 中蜂養(yǎng)殖一直是東河村的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蜜源豐富，蜂蜜口感好，品質優(yōu)，深受消費者青睞。目前有40多個規(guī)模在20～100箱不同的養(yǎng)殖戶，一般年份，每箱產(chǎn)量在10～15 kg左右，最多的一戶一年蜂蜜產(chǎn)量1 500 kg，2019年，售價約90元·kg-1，銷售收入可達到13.5萬余元。東河村還成立了養(yǎng)蜂協(xié)會，可以依托協(xié)會，申請注冊商標，進一步開展深加工，提高蜂產(chǎn)品附加值，增加收入。此外，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、特色養(yǎng)殖(如竹鼠、雜交豬)等，都可以進行試點，附近社區(qū)也有成功養(yǎng)殖的經(jīng)驗，值得借鑒推廣。

3.3.2 大力發(fā)展中草藥種植 佛坪縣政府把東河村作為山茱萸、天麻等中藥材栽培的重點示范村，對種植戶有一定的扶持資金，還有群眾自發(fā)開展的其它中藥材的種植，社區(qū)群眾種植中草藥的積極性空前高漲，大力發(fā)展中草藥種植前景可觀。

3.3.3 發(fā)展農家樂等服務業(yè) 由于西漢高速公路和西成高鐵相繼建成通車，G108國道原有的飲食和商店等相繼關閉。佛坪縣近年來大力發(fā)展全域旅游，游客數(shù)量逐年上升，游客食宿、購物必須要到縣城，很不方便，東河村毗鄰G108國道和熊貓谷景區(qū)，可以開辦農家樂，集食宿、農特產(chǎn)銷售于一體，就近就業(yè)創(chuàng)收。