線性引水工程的特性、難點(diǎn)及管理研究

胡 洪 鑫，王 超，李 晨，劉 金 平

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰 611830)

1 概 述

隨著改革開放的不斷深入，水利、公路、鐵路等線性工程迎來了黃金發(fā)展機(jī)遇，特別是南水北調(diào)、引黃入晉、引漢濟(jì)渭等一大批大型工程的規(guī)劃建設(shè)，極大地帶動(dòng)了線性引水工程的發(fā)展。

線性引水工程與水電站等項(xiàng)目不同，其點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、時(shí)間跨度大，自然條件、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，屬于社會(huì)型工程。面對上述諸多影響因素，加上國內(nèi)日趨競爭激烈的市場環(huán)境，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)者們一定要抓住線性工程的特性與難點(diǎn)，解決主要矛盾，才能夠取得牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

毗河供水一期工程由取水樞紐、總干渠及灌區(qū)等渠系工程組成，工程以城鎮(zhèn)供水和灌溉為主，供水區(qū)共涉及成都市、遂寧市、資陽市等3市8區(qū)縣的160個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?23萬人。

中水十局公司承擔(dān)的遂寧安居段新生水庫灌區(qū)渠系工程由新安分干渠、中興支渠、東禪支渠組成，建設(shè)總工期為4 a，渠道總長度為54.94 km，其中明渠24.48 km；隧洞45座，長度為24.1 km；渡槽5座，長度為1.055 km；倒虹管20座，長度為5.47 km。工程具有的主要特性與難點(diǎn)：

(1)施工線路長。新安分干渠長26 km，東禪支渠長13 km，中興支渠長16 km，渠道總長度達(dá)54.94 km，共分為165個(gè)施工點(diǎn)，到達(dá)各施工點(diǎn)的道路總長度達(dá)100多km。

(2)單位工程量小。新安分干渠設(shè)計(jì)引水流量為4.6～8.5 m3/s，東禪支渠設(shè)計(jì)引水流量為2 m3/s，中興支渠設(shè)計(jì)引水流量為1.75 m3/s，建筑物結(jié)構(gòu)斷面小，單位長度工程量小，隧洞(斷面為城門洞型)襯后最小斷面為1.6 m×1.8 m。

(3)時(shí)間跨度大。項(xiàng)目從立項(xiàng)至工程開工時(shí)間長達(dá)近十年，施工合同工期為四年。時(shí)間跨度大，無論是自然環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等均較前期發(fā)生了較大變化。

(4)自然環(huán)境復(fù)雜。引水工程施工條件及環(huán)境較差，工程處于山區(qū)丘陵地帶，很容易受到外界天氣等因素的影響，如大風(fēng)、大霧、高溫、高寒、暴雨等，導(dǎo)致施工進(jìn)程緩慢。

(5)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜。工程跨越攔江鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；參建單位及協(xié)調(diào)單位涉及征地、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主、國土、林業(yè)、交通、安監(jiān)、信訪、公安、法院、有線電視、供水、電力、通信等單位。

2 對工程實(shí)施的管理措施

2.1 組織管理

線性項(xiàng)目環(huán)境復(fù)雜，其前期策劃極為重要，這是一種前瞻性思維，是項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目的戰(zhàn)略思維，其目的是明確最大風(fēng)險(xiǎn)是什么？應(yīng)該在管理上如何應(yīng)對？

線性工程中，因其戰(zhàn)線長，要求項(xiàng)目必須具有合適的、快速反應(yīng)的管理組織機(jī)構(gòu)，對于出現(xiàn)問題的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)要及時(shí)，特別是層層落實(shí)、層層反饋的速度；若出現(xiàn)問題后組織機(jī)構(gòu)不反饋、不處理，勢必會(huì)引起事件不斷的惡化；特別需要注意的是：因線性工程戰(zhàn)線長，因此，一定要加強(qiáng)工區(qū)的人員配置，其目的是能夠快速地解決問題；但需要注意的是：工區(qū)不能分散項(xiàng)目部的統(tǒng)一管理。

線性工程單位工程量少 ，施工時(shí)一定要注重一個(gè)“快”字。要想實(shí)現(xiàn)“快”，就必須做好征地圖紙等準(zhǔn)備工作，抓好人、材、機(jī)等資源。

2.2 合同管理

(1)合理規(guī)劃。因線性工程結(jié)構(gòu)物多、結(jié)構(gòu)類型多、施工環(huán)境復(fù)雜，在合同投標(biāo)的有限時(shí)間內(nèi)要做到詳細(xì)地踏勘、準(zhǔn)確地預(yù)測施工期間的風(fēng)險(xiǎn)非常困難。因此，一定要對項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)做好規(guī)劃，通過談判，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，否則將會(huì)因主合同單價(jià)報(bào)價(jià)偏低、合同條款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛缓侠矶罱K導(dǎo)致項(xiàng)目虧損、實(shí)施困難。

(2)合同交底。工程實(shí)施階段需要合同管理人員做好合同交底，把合同邊界條件闡述清楚，劃清責(zé)任。特別是在征地拆遷、交叉工程處理、炮損問題、施工道路等通用問題上做好合同交底工作，讓相關(guān)人員明確了解責(zé)任的劃分、費(fèi)用的分擔(dān)等，以便于做好相關(guān)資料的收集工作。

(3)變更索賠。工程的變更和索賠工作具有時(shí)效性和程序性, 需要詳細(xì)完整的記錄和充足的證明材料。而線性工程因其作業(yè)面分散、合同工作量大(如該項(xiàng)目僅工程量清單就長達(dá)138組)而導(dǎo)致合同管理部門的合同管理與施工現(xiàn)場的實(shí)際情況易出現(xiàn)脫節(jié)、進(jìn)而使變更索賠不及時(shí)，因此，必須制定嚴(yán)格的管理制度，落實(shí)各部門的合同管理責(zé)任，制度化、程序化工作。

因線性工程施工人員多、合同意識參差不齊，施工過程中一定要留下相應(yīng)的影像佐證資料，安排現(xiàn)場人員拍照記錄、素描，說明施工過程中存在的問題，為變更索賠提供證據(jù)。

2.3 協(xié)調(diào)管理

線性項(xiàng)目受移民征地等外圍影響較大，主要表現(xiàn)為窩工、阻工、地材的壟斷等，導(dǎo)致生產(chǎn)無法形成規(guī)模、流水作業(yè)難以形成；而不斷的窩工則會(huì)引起“時(shí)間效益”的降低，無法達(dá)到“降本增效”的目的[1]，進(jìn)而增加了項(xiàng)目的運(yùn)營成本。

(1)面臨的問題：

①征地。部分征地未能提供凈地，部分用地的土地補(bǔ)償只考慮了紅線內(nèi)的征地補(bǔ)償費(fèi)，而忽略了因征地導(dǎo)致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無法耕種或耕種困難地塊的補(bǔ)償費(fèi)用而帶來的阻工影響。

②拆遷。主要涉及村民房屋及附屬建筑物等的補(bǔ)償不及時(shí)，施工點(diǎn)斷斷續(xù)續(xù)遭受阻工影響。

③專項(xiàng)遷改。主要指電力、通信、有線電視、市政管網(wǎng)、給排水管道、煤氣管道、油氣管道等不能滿足施工要求而需要進(jìn)行遷改且遷改進(jìn)度慢，其主要原因一是遷改方僅是配合協(xié)作關(guān)系，二是產(chǎn)權(quán)單位往往以施工復(fù)雜、危險(xiǎn)性大為理由拖延。

④地方政府和村民提出的與其生產(chǎn)生活相關(guān)的部分。包括農(nóng)村機(jī)耕道、排灌渠系等。

⑤工程引起的道路損壞、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動(dòng)等損失補(bǔ)償[2]問題。

(2)所采取的應(yīng)對措施。項(xiàng)目伊始，項(xiàng)目部即成立了專門的組織協(xié)調(diào)部門對接相關(guān)方。

①對相關(guān)方要有清晰地認(rèn)識。除了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主外，政府、村委會(huì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、附近廠礦(養(yǎng)殖場、磚廠等)、上下游企業(yè)、水電站等都可能成為相關(guān)方，施工前務(wù)必做好周密策劃。

②要熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。若能夠先進(jìn)場施工的話，更易找到突破口；要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)水和民俗，如利用“清明節(jié)”“三月三”村民集中返鄉(xiāng)時(shí)間完成遷墳安排。

③對無理取鬧者，請公安部門進(jìn)行協(xié)助后再開展工作就比較順暢。

④加強(qiáng)宣傳，提升項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐拿雷u(yù)度，獲取民眾理解、支持項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 技術(shù)管理措施

2.4.1 組織規(guī)劃管理

(1)隧 洞。

①時(shí)間上：因隧洞工作面單一，一般不具備趕工條件，故應(yīng)優(yōu)先安排重要、關(guān)鍵的線路長隧洞施工，預(yù)留一定的自由時(shí)差以確保工期。

②空間上：若進(jìn)度安排允許，對于斷面相同、距離相近的隧洞群可考慮同一隊(duì)伍同時(shí)開工以便于減少臨建布置，有利于工序間的流水作業(yè)循環(huán)，進(jìn)度易于保證，質(zhì)量易得到控制，同時(shí)亦能減少因個(gè)別工作面阻工帶來的窩工、停工等損失。

③洞挖方法應(yīng)根據(jù)隧洞的地質(zhì)條件、長度、周圍環(huán)境等多種因素進(jìn)行選擇。該工程洞挖采用常規(guī)爆破、破碎錘、掘進(jìn)機(jī)等多種方式；對于同一流量段，隧洞襯砌斷面大小相同的采用鋼模臺車進(jìn)行襯砌，個(gè)別隧洞采用組合鋼模進(jìn)行襯砌。

④線性工程在招標(biāo)階段對渣場的勘測布置相對較粗。筆者建議：進(jìn)場后需對渣場位置進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)以距主線近為原則優(yōu)化以減少運(yùn)距。

(2)明暗渠。

①時(shí)間上：渠道施工受天氣影響較大，應(yīng)充分利用旱季這一黃金時(shí)間進(jìn)行，以減少雨季的影響；對于高填方明渠，應(yīng)充分考慮預(yù)留足夠的沉降時(shí)間。

②空間上：應(yīng)制定合理的土石平衡計(jì)劃，做好土石料的調(diào)配；對于料源嚴(yán)重短缺的填方渠道，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，考慮就近開挖取料。

(3)渡 槽。

①該工程5座渡槽的槽身支撐體系分別采用了滿堂腳手架、貝雷梁、鋼管柱等方案，具體的施工方案應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后確定。

②同一流量渡槽的槽身尺寸大小相同，應(yīng)采用統(tǒng)一定制的鋼模板，既能保證質(zhì)量，又能達(dá)到經(jīng)濟(jì)美觀的目的。

(4)倒虹吸。倒虹吸上下游兩端地形相對較陡，高差最大達(dá)30多m。施工前應(yīng)做好規(guī)劃，特別是針對高差較大的上、下游兩端，一定要保證管道吊裝時(shí)吊車有合適的空間，必要時(shí)進(jìn)行試吊。

2.4.2 設(shè)計(jì)供圖

(1)圖紙無法一次供應(yīng)。主要表現(xiàn)在：①供圖數(shù)量大，無法一次交付。線性工程戰(zhàn)線長、工作面多、涉及圖紙量多。該項(xiàng)目涉及到的施工藍(lán)圖共計(jì)500余套，無法保證一次性交付；②供圖連續(xù)性差。設(shè)計(jì)院通常是按照同類型供圖，而不能按區(qū)域成片供應(yīng)，結(jié)構(gòu)圖和細(xì)部圖間隔時(shí)間長；③現(xiàn)場實(shí)際與圖紙差異大。因原始地形綠植覆蓋、衛(wèi)星遙感等技術(shù)條件限制，設(shè)計(jì)精度與現(xiàn)場實(shí)際情況存在一定差異，導(dǎo)致現(xiàn)場變化多。因此，圖紙應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃需提前安排，圖紙應(yīng)盡早交付。

(2)供圖滯后帶來的影響。因圖紙供應(yīng)滯后，施工過程中無法大規(guī)模進(jìn)行施工規(guī)劃，不利于組織流水作業(yè)，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)工程量、產(chǎn)值，材料計(jì)劃用量無法細(xì)化，進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整較大等問題不容小視。

(3)重視圖紙會(huì)審活動(dòng)。鑒于圖紙數(shù)量較多，通過圖紙會(huì)審不僅能提前熟悉圖紙、領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖、掌握工程特點(diǎn)及難點(diǎn)，將因設(shè)計(jì)缺陷而存在的問題消滅在施工之前[3]，各部門、各施工作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)積極溝通，及早發(fā)現(xiàn)藍(lán)圖中變更的重要節(jié)點(diǎn)。

2.5 分包管理

2.5.1 分包背景

對于專業(yè)分包、勞務(wù)分包的企業(yè)，在社會(huì)上掛靠、以包代管、包工頭形式普遍存在，其自身在法律層面應(yīng)屬于承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立主體，但在實(shí)際操作中，其自身的資本、技術(shù)水平、管理水平還達(dá)不到相應(yīng)的要求。

2.5.2 公司分包隊(duì)伍資源

(1)熟悉線性工程的分包隊(duì)伍資源有限，新隊(duì)伍多。與公司長期合作的隊(duì)伍多是承擔(dān)水電工程的，其普遍缺少線性項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)。

(2)線性項(xiàng)目的效益不可控。由于諸多因素的影響，線性項(xiàng)目難以得到預(yù)期的效益，有些甚至從盈利倒轉(zhuǎn)為虧本。

(3)施工過程中糾紛增多。其他項(xiàng)目曾發(fā)生過分包隊(duì)伍中途鬧事、法律糾紛、借民工工資為由提費(fèi)用增加訴求、甚至中途被迫將隊(duì)伍清退出場的情況。

(4)完工結(jié)算時(shí)分歧大、耗時(shí)長。與分包隊(duì)伍的結(jié)算分歧大、周期長，若出現(xiàn)虧損，便開始出現(xiàn)與項(xiàng)目部扯皮的情況[4]。

2.5.3 所采取的管理措施

(1)做好分包策劃工作。認(rèn)真分析切塊劃分和工序劃分的利弊，如明渠基礎(chǔ)及山溪涵洞施工協(xié)調(diào)及干擾難度較大，故盡量不要拆開分包等。

(2)嚴(yán)把分包隊(duì)伍選擇關(guān)。對于新隊(duì)伍，應(yīng)嚴(yán)格做好準(zhǔn)入審查，了解分包企業(yè)的實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力、能夠分包哪些工程；對于老隊(duì)伍，要詳細(xì)核實(shí)其在建項(xiàng)目是否已超過隊(duì)伍的承受能力。要根據(jù)隊(duì)伍的承擔(dān)能力進(jìn)行選擇，避免一家獨(dú)大。

(3)把握好定價(jià)。定價(jià)要合理，盡量考慮雙贏，不能一味追求低價(jià)，分包價(jià)格低不代表其他方面的費(fèi)用低，應(yīng)予以整體考慮，通過選擇總體效益最優(yōu)的方案確定隊(duì)伍，以避免某些隊(duì)伍抱著先進(jìn)來、再扯皮的想法[4]。

(4)嚴(yán)格結(jié)算和借款手續(xù)。結(jié)算要跟著進(jìn)度走，撥款要跟著結(jié)算走，嚴(yán)禁超結(jié)算、超撥款。許多項(xiàng)目的外包成本失控都是因?yàn)槌Y(jié)和撥款借款程序不嚴(yán)格造成的，必須引以為戒。

(5)要建立分包隊(duì)伍信用檔案。將無理取鬧的隊(duì)伍列入黑名單[5]，尋找更多思想正派、靠勞動(dòng)賺錢的隊(duì)伍，逐漸擴(kuò)展隊(duì)伍資源。

(6)加大設(shè)備的投入，結(jié)合社會(huì)資源，避免遭受分包隊(duì)伍的裹挾。

(7)幫助分包單位，捋順管理，對分包隊(duì)伍人員實(shí)施實(shí)名制管理。

3 結(jié) 語

筆者結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，從線性項(xiàng)目管理、合同變更索賠、外圍環(huán)境協(xié)調(diào)、技術(shù)方案規(guī)劃、分包管理等方面對線性工程的特性及難點(diǎn)進(jìn)行了闡述。筆者認(rèn)為：一定要特別注意通過抓住特性與難點(diǎn)來提高對項(xiàng)目的把控能力，只有這樣，才能更好、更快地履約合同，獲得榮譽(yù)，發(fā)展市場。