鐵路工程概預算審核管理要點分析

唐自平

（中國鐵路南寧局集團有限公司 南寧鐵路建設(shè)指揮部，高級工程師，廣西 南寧 530029）

1 引言

點多、線長、面廣、專業(yè)多、規(guī)模大、地質(zhì)地形變化起伏大,投資大、建設(shè)周期長、鄰近城市時周邊環(huán)境變化快,是鐵路建設(shè)項目的主要特點。這些特點決定了鐵路投資控制的困難性，也增加了投資決策與實際情況相符的難度。技術(shù)進步產(chǎn)生的建設(shè)過程中的標準、要求變化也對投資產(chǎn)生影響。作為預算人員，樹立全過程投資管理顯得十分重要。

2 概預算管理目的與意義

概預算管理實際就是造價（或投資控制）管理，根據(jù)鐵路總公司現(xiàn)有的投資控制有關(guān)精神，初步設(shè)計批復的概算是項目建設(shè)的控制投資目標，超過初步設(shè)計批復的需要進行說明并追責。因此，做好概預算管理的主要意義所在，就是要保證初步設(shè)計批復與實際基本一致，不能產(chǎn)生太大偏差，要保證概算充足，實施過程嚴格控制，圍繞目標進行管理。

3 初步設(shè)計階段概算審查要點

3.1影響概算的主要因素

3.1.1設(shè)計方案方面 包括平縱斷面、路橋隧方案、站場、站房規(guī)模、預留條件，特殊路基地基處理、地下坑穴、排水系統(tǒng)、生產(chǎn)生活設(shè)施、立體交叉工程、土石調(diào)配、過渡工程、大臨工程，征地拆遷，三電遷改，市政管網(wǎng)影響。外部電源、與既有營業(yè)線設(shè)備關(guān)系及運營過渡，調(diào)度系統(tǒng)接入等。

3.1.2施工組織設(shè)計方面 包括施工方案、材料來源、土石調(diào)配方案、運輸方案、設(shè)備配置方案、專業(yè)作業(yè)要求、架梁鋪軌設(shè)備專場等，特殊作業(yè)所在地政府或行業(yè)的特殊要求（如爆破、環(huán)水保、航道、電力、石油、煤氣、消防）也是影響因素。

3.1.3單價構(gòu)成方面 包括周轉(zhuǎn)材料攤銷、基坑抽水、材料單耗（如炸藥、改良土外摻料）等。

3.2審查要點

3.2.1現(xiàn)場調(diào)查是編制好概預算的關(guān)鍵 材料單價是概預算的基礎(chǔ)，基于實際的材料實地調(diào)查（砂石料、石灰、道砟等單價和產(chǎn)能）是投資控制的先導工作，由于設(shè)計自啟動開始到完成初步設(shè)計經(jīng)歷時間較長，單價變化概率極高，因此，進行實地材料單價的詳細調(diào)查，有助于探索概算的準確性。

設(shè)計與實際相符是概預算準確性的保證。要通過現(xiàn)場調(diào)查核實設(shè)計項點與實際情況是否一致，發(fā)現(xiàn)和糾正地面之上和埋在地下項目可能存在的超設(shè)計及遺漏問題，切實提升概預算審查的作用。

3.2.2設(shè)計方案審查要點

1）確保方案與概算的匹配性是審查工作的重點和難點。一方面要注意防止基于投資控制的目的，產(chǎn)生對設(shè)計規(guī)范理解差異導致的設(shè)計方案批復的差異，進而導致概算差異現(xiàn)象發(fā)生；另一方面要注意防止基于投資控制目的，設(shè)計工經(jīng)人員人為降低概算指標問題出現(xiàn)。做好上述工作，需要審查人員具備較高的綜合素養(yǎng)，熟悉相關(guān)規(guī)范及政策要求。

2）線路站場方案審查：以鐵路局集團公司運輸部門意見為主,總工室（科信部）牽頭。要確保方案保持相對穩(wěn)定,防止不必要的方案調(diào)整對投資計劃的負面影響。

3）站房項目審查：以鐵路局集團公司運輸、客運、地方意見為主，由集團公司總工室牽頭。

4）配套生產(chǎn)生活設(shè)施項目審查：以鐵路局集團公司房建、總工室等部門意見為主，注意提升審查精細度，防止過多過大變更設(shè)計導致增大投資壓力問題發(fā)生。

5）路基項目審查：堅持減少或避免高填方為基本原則（這是基于一方面要考慮土石平衡，另一方面要考慮沉降控制的原因），復雜地質(zhì)條件應(yīng)提請設(shè)計院就路橋方案進行經(jīng)濟技術(shù)比較。地形復雜地段要重視橋隧相連短路基的設(shè)計方案的審查。

（1）地基處理：要認真核實有關(guān)措施的適應(yīng)條件，首先要保證在技術(shù)層面具有可操作性，謹慎采用排水固結(jié)、拋填技術(shù)方案，含水量大有機質(zhì)含量高的軟弱地基要謹慎采用攪拌樁，流塑狀土層厚度較厚地段盡量按管樁考慮。其次要在技術(shù)可靠的前提下進行經(jīng)濟性比較，選擇綜合經(jīng)濟效益好的技術(shù)方案。巖溶地段的投資控制是難點，在初步設(shè)計階段應(yīng)要求設(shè)計單位進行詳細物探、鉆探。實施階段按照物探、先導孔、注漿孔、驗證孔、物探補注漿的工藝程序與要求進行注漿控制。要有清晰明確的管理職責和權(quán)限界定，對于異常注漿量要有論證、評判、采取針對措施的工作程序和認定程序。

（2）石方施工：要綜合考慮周邊環(huán)境，對巖石類別綜合比較選定施工方案。具備普通爆破條件的應(yīng)優(yōu)先考慮深孔爆破，其中坡面應(yīng)考慮光面或預裂爆破?？茖W評估爆破引發(fā)震動、飛石對環(huán)境、設(shè)施影響，確定安全施工范圍，選擇防護、控制爆破或機械開挖。要根據(jù)石方巖性確定解小比例。

（3）土石方調(diào)配：土石方調(diào)配對投資影響很大，要認真研究土石方來源、去向，合理確定可利用土石方數(shù)量及利用方案。

（4）膨脹土路堤及路塹：要高度重視膨脹土路基方案，包括坡率、基床措施、排防水措施、邊坡防護方案。

（5）改良土：要綜合評估選定質(zhì)量可靠性價比高的改良土的拌合方法，合理選用路拌或場伴。

（6）低路堤（填土高度小于基床厚度）：重點審查設(shè)計是否符合規(guī)范要求，處理措施是否到位。

（7）基于工期、工后沉降綜合考慮是否需采用加快沉降或減少沉降措施。

6）橋梁項目審查

（1）深水橋要研究圍堰方案的可靠性，比較同類工程輔助措施數(shù)量的準確性，單價的合理性，攤銷材料的攤銷次數(shù)合理性，結(jié)合航道管理部門的要求核實航道疏浚、航道標識、航道維護的計列情況，施工期對航道影響較大的，要了解航道部門的管理要求及有關(guān)費用收取情況。

（2）對小于50 m的短路基，要研究以橋代路的可能性。

（3）確保鉆孔樁鉆石、鉆土界面及未鉆探橋梁樁基長度、臨近重要建筑基坑支護措施劃分、重要跨越結(jié)構(gòu)防護措施等的合理性。

（4）確保防災(zāi)救援符合有關(guān)要求。

7）隧道項目審查:要以長大或地質(zhì)復雜隧道為重點，重點審查基于工期要求的輔助坑道是否合適、基于洞口安全的明洞長度及危巖落石防護措施是否合理、復雜地質(zhì)條件下措施是否考慮到位、反坡或斜井梯級排水措施和費用計列是否合適、基于硫酸鹽或其它侵蝕環(huán)境地質(zhì)條件下的混凝土措施是否到位及費用是否計列、隧道棄渣利用與路基工期安排是否匹配利用量是否合適等內(nèi)容。

8）其他方面審查

（1）路橋的施工組織設(shè)計是影響投資的重要因素，首先是大臨工程的位置直接影響運輸方式和運輸距離，其次設(shè)備配置直接影響單價。應(yīng)根據(jù)施工環(huán)境條件和實際通用的裝備水平考慮設(shè)備配置。

（2）營業(yè)線旁或既有設(shè)施改擴建工程：要研究防護措施是否妥當，是否存在過渡需要尤其要注意通信信號的過渡。

（3）甲供物資要確認運輸方式，到貨地點，到貨點至工地的運輸費用應(yīng)納入招標，未考慮招標方設(shè)立倉庫的，應(yīng)考慮施工單位使用前的保管費。

4 施工圖階段預算審查要點

要按照初步設(shè)計批復后確定的投資計劃認真做好施工圖階段預算審查工作，重點是優(yōu)化設(shè)計,為招標降造累積第一手資料。

4.1詳細踏勘進行施工圖現(xiàn)場核對優(yōu)化重點是審查路改橋、橋改路的可能性，涵洞優(yōu)化、合并設(shè)置的合適性，基于工期研究長大隧道輔助坑道優(yōu)化的可能性。要注重審查與地方排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)關(guān)系是否合理與優(yōu)化。

4.2認真做好概預算比較一是進行單價比較，對單價差異變化大的更要深入分析，研判變化原因是否具備合理性；二是進行數(shù)量比較，全面核準核實數(shù)量差異分布及數(shù)據(jù)統(tǒng)計，找準成因，科學結(jié)論，確保預算審查符合政策法規(guī)，服務(wù)項目客觀需要。

5 招標階段招標預算編制要點

項目施工招投標階段是造價管理的重要環(huán)節(jié)。要圍繞設(shè)計圖紙、現(xiàn)場勘察、招標文件的編制（包括計量計價、工程量清單）、評標等重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)做好招標階段招標預算編制。

5.1做好招標文件編制工作造價管理人員要收集、累計、分析與造價有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，進行鑒別、評價，然后編制招標文件。對招標中的條款要反復推敲，以利于以后的投資控制。

5.2履行參與評標責任評標過程中要認真審查單項報價，防止出現(xiàn)不平衡報價，助力投資可控。

5.3做好合同簽訂工作要基于招標文件有關(guān)內(nèi)容明確有關(guān)合同條款。對于涉及投資影響較大的如工期、價款結(jié)算、爭議解決等要有明確的責任約定。

5.4做好索賠因素的預測與合同約定合同條款要避免施工中過多的索賠事項，積極推行工程保險及工程擔保等轉(zhuǎn)移、分散風險措施，有效控制風險。

6 實施階段投資控制要點

6.1動態(tài)設(shè)計部分投資控制要點由于難以準確判定或計算工程量，有一部分工程在初步設(shè)計批復時以暫定計列，如巖溶處理、隧道反坡排水、危巖落石處理等，這部分屬于動態(tài)設(shè)計，要做好這部分的投資控制，必須建立嚴格的制度和措施。

1）巖溶注漿與反坡排水方面：一是可計量的現(xiàn)場裝備，抽水、注漿要配置流量計，核實抽水或注漿量，二是對巖溶注漿要定期或隨機抽查稠度比，以與試驗室配合比進行比較，三是抽水要進行用電量與抽水量比較。四是要按照物探——先導孔（1序孔）——（驗證孔）效果評價—注漿孔（2序孔）——驗證孔（物探）效果評價的工藝程序進行注漿處理。四是異常情況各方參與分析研究的會議紀要，五是可信的影像資料及各方簽字。

2）危巖落石方面：由于初步設(shè)計階段，施工單位未進場，沒有對鐵路相關(guān)工程進行放樣，調(diào)查人員難以準確確定范圍，進入施工階段進行放樣后，就可以進行詳細的現(xiàn)場調(diào)查，分析落石的塊度大小、路徑以確定防護措施和范圍。對于這方面的預算審查工作，要充分聽取并尊重工務(wù)部門意見。

6.2施工圖現(xiàn)場核對施工單位進場后，要求施工單位對橋臺、重要跨越、深路塹、特殊路基、房屋等進行放樣，以研究路橋互相優(yōu)化，涵洞合并優(yōu)化、深路塹對周邊影響、地基措施合適性，地形、地方建設(shè)變化對鐵路影響等。

6.3變更設(shè)計管理要點變更設(shè)計要符合依據(jù)充分、原因清楚、責任明確、數(shù)量準確基本要求。變更設(shè)計文件必須包括建議書、會審紀要、變更圖紙、數(shù)量依據(jù)（計算書、收方記錄）、預算書、影音文件等基本內(nèi)容。

7 結(jié)語

鐵路工程從初步設(shè)計到施工圖招標一般歷時1～2年或更長，工期一般3～6年，期間物價、沿線地形環(huán)境、城市建設(shè)等都對投資控制產(chǎn)生影響，需要認真做好現(xiàn)場核對，將投資控制理念貫穿全過程。希望筆者管見對建設(shè)管理人員有所參考。