內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施方案規(guī)劃與思考

吳 青 松

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

0 引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)重要的煤炭主產(chǎn)區(qū)，是國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域，也是國(guó)鐵集團(tuán)貨運(yùn)增量行動(dòng)方案的重要增量來(lái)源地。為貫徹落實(shí)國(guó)家層面決策部署[1-5]和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施要求[6,7]，調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，開(kāi)展內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施方案研究具有重要意義。

1 規(guī)劃基礎(chǔ)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1)資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定大宗貨物需求較為旺盛。

內(nèi)蒙古自治區(qū)資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)特征明顯，煤礦、火電廠、煤化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集中，資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定大宗貨物需求，尤其是煤炭運(yùn)輸需求較為旺盛。

2)鐵路貨運(yùn)量蒙西地區(qū)分布集中在鄂爾多斯，蒙東地區(qū)分布均衡。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路貨物發(fā)送量6.6億t，從地區(qū)分布看，蒙西地區(qū)3.8億t、蒙東地區(qū)2.8億t，鐵路貨運(yùn)量蒙西地區(qū)主要位于鄂爾多斯，蒙東地區(qū)分布相對(duì)均衡。

3)公路貨運(yùn)量主要品類是煤炭，主要源頭為鄂爾多斯。

內(nèi)蒙古自治區(qū)公路煤炭貨運(yùn)量在2億t以上(不含各盟市內(nèi)部短途)，其中90%位于蒙西鄂爾多斯地區(qū)。鐵礦石公路貨運(yùn)量主要圍繞包頭地區(qū)包鋼集團(tuán)，化工產(chǎn)品主要圍繞鄂爾多斯等煤化工企業(yè)。公路貨運(yùn)量主要品類是煤炭，主要源頭為鄂爾多斯。

4)鄂爾多斯公路供應(yīng)蒙西其余地區(qū)、公路出區(qū)煤炭運(yùn)量均達(dá)到億噸級(jí)。

鄂爾多斯出市公路貨運(yùn)量在1.8億t左右，其中一半左右供應(yīng)蒙西其余地區(qū)，一半調(diào)出蒙西地區(qū)，主要去往東北、華北、中南、寧夏等地。因此量級(jí)上看，鄂爾多斯中短途供應(yīng)蒙西其余地區(qū)、長(zhǎng)途外運(yùn)出區(qū)煤炭運(yùn)量均達(dá)到億噸級(jí)。

1.2 存在問(wèn)題

1)全區(qū)鐵路外運(yùn)系統(tǒng)能力基本滿足，但集運(yùn)系統(tǒng)仍不完善。

蒙西地區(qū)大秦、唐呼、朔黃煤運(yùn)系統(tǒng)“三足鼎立”，在建蒙華通道建成后，外運(yùn)通道能力基本滿足需要，主要問(wèn)題是鄂上、東烏、新紅等集運(yùn)線路未建成或運(yùn)輸不暢；蒙東地區(qū)錦赤、通霍、濱洲通道能力滿足，但錫曹通道、錫烏、巴新及白阿鐵路集運(yùn)系統(tǒng)尚需完善。

2)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公轉(zhuǎn)鐵形勢(shì)壓力較大。

貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是蒙西鄂爾多斯地區(qū)仍有大量煤炭經(jīng)公路長(zhǎng)距離外運(yùn)，公轉(zhuǎn)鐵形勢(shì)壓力較大。如何完善專用線及集運(yùn)系統(tǒng)，解決公路運(yùn)量向鐵路轉(zhuǎn)移硬件條件迫在眉睫。

3)專用線規(guī)劃建設(shè)滯后，主要工礦企業(yè)專用線接入不完善。

專用線規(guī)劃建設(shè)滯后，部分既有及在建煤礦配套專用線建設(shè)緩慢，火電、大型企業(yè)、主要工業(yè)園區(qū)專用線接入不完善，與國(guó)家要求150萬(wàn)t以上企業(yè)接入比例達(dá)到80%要求還有差距。

4)多種鐵路運(yùn)營(yíng)主體并存，互聯(lián)互通仍有瓶頸制約。

自治區(qū)內(nèi)部鐵路網(wǎng)存在國(guó)有鐵路、企業(yè)鐵路兩大類型，其中國(guó)有鐵路又涉及呼和局(含集通公司)、太原局、沈陽(yáng)局、哈爾濱局，企業(yè)鐵路有國(guó)能、伊泰、國(guó)電投等運(yùn)營(yíng)主體。多種鐵路運(yùn)營(yíng)主體并存，互聯(lián)互通和充分利用仍有瓶頸制約。

2 規(guī)劃方案

2.1 總體思路

2.1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運(yùn)輸量的決策部署和國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、交通運(yùn)輸部《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》、原中國(guó)鐵路總公司《鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案(2018—2020年)》的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)蒙古自治區(qū)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的具體要求，以內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦、火電廠、化工及鋼鐵企業(yè)為對(duì)象，規(guī)劃布局大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)t以上企業(yè)專用線，全面滿足自治區(qū)煤炭及其他貨物鐵路外運(yùn)需求。

2.1.2基本原則

1)與國(guó)家和自治區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求相銜接；

2)以大型工礦企業(yè)需求為導(dǎo)向，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；

3)以充分利用鐵路通道能力為前提，重點(diǎn)建設(shè)專用線系統(tǒng)；

4)定性與定量分析相結(jié)合，注重規(guī)劃整體性與可操作性。

2.1.3發(fā)展目標(biāo)

1)總體要求。

貫徹國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求，以滿足主要煤礦、大型廠礦、物流園區(qū)等大宗貨物及其他貨物運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)鐵集團(tuán)、國(guó)能集團(tuán)等鐵路網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)劃形成通疆達(dá)海、能力富裕、集疏完善的鐵路集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)大宗貨物從公路向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。

2)規(guī)劃目標(biāo)。

以規(guī)模以上煤礦、火電廠、化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)為重點(diǎn)，到2020年年底，實(shí)現(xiàn)大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)t以上的鐵路專用線接入比例達(dá)到90%，150萬(wàn)t以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80%。

為科學(xué)提出規(guī)劃布局方案，分蒙西(鄂爾多斯、其余地區(qū))、蒙東(錫林郭勒盟、其余地區(qū))，按照煤炭(煤礦、物流)、工礦(園區(qū)、電廠、企業(yè))、其他(糧食、礦產(chǎn)品、其他白貨)共三大類八小類，分別提出專用線規(guī)劃布局方案。

2.2 方案分析

2.2.1外運(yùn)通道

從完善外運(yùn)通道角度，建議在中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增伊爾施至白音華鐵路，并對(duì)兩伊、錦白鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，完善呼倫貝爾、興安盟及錫林郭勒盟中東部至錦州港大能力下海通道。

2.2.2集運(yùn)線

為滿足相關(guān)煤礦、口岸等貨物外運(yùn)需求，建議加快鄂托克前旗至上海廟鐵路、浩勒?qǐng)?bào)吉至錫尼鐵路、烏力吉口岸支線鐵路、吉蘭泰至查干德日斯等鐵路前期工作。建議在中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增東勝東至臺(tái)格廟鐵路、大路西至馬柵鐵路、堿柜至三北羊場(chǎng)鐵路、白音庫(kù)倫至查干淖爾鐵路等14條鐵路，滿足鄂爾多斯、錫林郭勒盟地區(qū)相關(guān)煤田煤炭外運(yùn)需求。

2.2.3專用線

共規(guī)劃158條專用線，其中2018年—2020年實(shí)施80條，2021年—2025年實(shí)施78條。

2018年—2020年：規(guī)劃實(shí)施80條專用線，其中蒙西56條、蒙東24條。蒙西地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比59%，36%，5%，蒙東地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比63%，38%，0%。

2021年—2025年：規(guī)劃實(shí)施78條專用線，其中蒙西46條、蒙東32條。蒙西地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比48%，46%，7%，蒙東地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比16%，72%，13%。

2.3 實(shí)施方案

2.3.1積極推進(jìn)一批集運(yùn)鐵路及支線鐵路前期工作

為構(gòu)建完善鐵路集疏運(yùn)體系，積極推進(jìn)鄂托克前旗至上海廟鐵路、東勝東至臺(tái)格廟鐵路、蒙華鐵路浩勒?qǐng)?bào)吉北礦區(qū)集運(yùn)線及配套集疏運(yùn)系統(tǒng)等12條集運(yùn)鐵路及支線鐵路前期工作，以滿足相關(guān)煤礦、口岸及企業(yè)運(yùn)輸需要。

2.3.2穩(wěn)步推進(jìn)在建及已核準(zhǔn)專用線項(xiàng)目

穩(wěn)步推進(jìn)大唐托克托電廠運(yùn)灰鐵路專用線、希望鋁業(yè)鐵路專用線、包頭市固陽(yáng)明登—明安鐵路專用線、國(guó)儲(chǔ)如意滿都拉鐵路專用線等34條在建及已核準(zhǔn)鐵路專用線項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

2.3.3加快實(shí)施一批鐵路專用線項(xiàng)目

加快實(shí)施清水河縣宏和物流園區(qū)鐵路專用線、內(nèi)蒙古華云新材料古城灣鐵路專用線、百斯德物流園區(qū)專用線等16條鐵路專用線項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年以前盡快開(kāi)工。

2.3.4積極儲(chǔ)備一批鐵路專用線項(xiàng)目

積極推進(jìn)華能金橋熱電廠鐵路專用線、包頭市大宗礦產(chǎn)品B型保稅物流園鐵路專用線、臨河鐵路物流園專用線等26條鐵路專用線項(xiàng)目前期工作，作為2020年規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 PDCA循環(huán)開(kāi)展運(yùn)量調(diào)查

計(jì)劃(Plan)：對(duì)調(diào)查對(duì)象按地區(qū)、行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，其中將地區(qū)劃分為蒙西(鄂爾多斯、其他)、蒙東(錫林郭勒盟、其他)，將行業(yè)劃分為地方政府、大型工礦(煤礦、電廠、煤化工、鋼鐵)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)(呼鐵局、沈陽(yáng)局、哈爾濱局和國(guó)能、伊泰、蒙泰集團(tuán)等)、其他。

執(zhí)行(Do)：對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(鄂爾多斯、錫林郭勒盟)、重點(diǎn)企業(yè)(呼鐵局、沈陽(yáng)局、哈爾濱局、國(guó)能集團(tuán))采用直接調(diào)查方式，對(duì)其他地區(qū)和行業(yè)采用發(fā)放表格的間接調(diào)查方式。

檢查(Check)：補(bǔ)充調(diào)查直到滿足要求。

處理(Act)：分析大量調(diào)查數(shù)據(jù)，整理自治區(qū)大宗工礦企業(yè)運(yùn)輸需求、公鐵運(yùn)量特征(運(yùn)量、品類、流向)和各盟市專用線修建意向庫(kù)等資料，歸納提煉全區(qū)需求特征、運(yùn)量分布、公鐵比例、重點(diǎn)區(qū)域等運(yùn)量調(diào)查結(jié)論。

3.2 與鐵路增量計(jì)劃相銜接

與交通運(yùn)輸部推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃、原中國(guó)鐵路總公司鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案(2018年—2020年)和內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2018年—2020年)提出的目標(biāo)任務(wù)充分銜接，為提出內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路增量計(jì)劃提供有力支撐。

3.3 PDCA循環(huán)做好項(xiàng)目篩選

計(jì)劃(Plan)：匯總盟市上報(bào)專用線修建意向、專用線需求摸底資料、在建大宗運(yùn)輸需求項(xiàng)目和以往掌握資料，形成規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，并按照煤炭(煤礦、物流)、工礦(園區(qū)、電廠、企業(yè))、其他(糧食、礦產(chǎn)品、其他白貨)共三大類八小類進(jìn)行整理分類。

執(zhí)行(Do)：按照項(xiàng)目前期基礎(chǔ)、與相關(guān)規(guī)劃政策法規(guī)的符合性、運(yùn)輸需求保證、技術(shù)可行性、建設(shè)主體和資金保證等5個(gè)因素組成的項(xiàng)目篩選綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選形成2020年、2025年“公轉(zhuǎn)鐵”規(guī)劃方案。

檢查(Check)：多次征求各盟市、自治區(qū)各部門(mén)、各路局意見(jiàn)和召開(kāi)技術(shù)評(píng)估會(huì)議，最終形成2018年—2020年“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施方案。

處理(Act)：內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵航辦印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》正式文件并組織各盟市實(shí)施。

3.4 以重點(diǎn)保障措施為支撐

加強(qiáng)規(guī)劃審批后與國(guó)土、鐵路等部門(mén)銜接：建議本規(guī)劃審批后，將其納入土地規(guī)劃控制和審批，為下一步項(xiàng)目順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)；同時(shí)與國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局及企業(yè)鐵路運(yùn)營(yíng)主體作好銜接，便于下一步合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

持續(xù)跟蹤規(guī)劃項(xiàng)目前期研究以加快項(xiàng)目實(shí)施和落地：對(duì)2020年擬實(shí)施項(xiàng)目，加快相關(guān)前置性手續(xù)辦理，爭(zhēng)取盡快核準(zhǔn)；對(duì)2020年儲(chǔ)備項(xiàng)目，若前期推進(jìn)順利且運(yùn)量可靠、資金落實(shí)，可提前實(shí)施。

重點(diǎn)抓好鄂爾多斯、錫林郭勒盟等盟市煤炭專用線規(guī)劃建設(shè)：對(duì)于內(nèi)蒙來(lái)說(shuō)，大宗貨物運(yùn)輸煤炭首當(dāng)其沖，要減少公路大宗貨物，煤炭專用線作為規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好鄂爾多斯、錫林郭勒盟等煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭專用線規(guī)劃建設(shè)。

在重視公轉(zhuǎn)鐵硬件規(guī)劃建設(shè)同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)治超、環(huán)保、金融等軟措施：本規(guī)劃主要解決專用線規(guī)劃和集運(yùn)線路補(bǔ)短板等硬件規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施方案能否落地，應(yīng)有公路治超、環(huán)保措施、金融手段等軟措施相配套，應(yīng)加快這些軟措施的出臺(tái)。