塔里木河干流水利工程維修養(yǎng)護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

馬依熱·艾亥提

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域干流管理局，新疆 庫(kù)爾勒市 841000）

塔里木河總長(zhǎng)2 486 km，其源頭位于葉爾羌河，是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河。塔里木河流域地處新疆南部，總面積102萬(wàn)km2，流域水資源總量為401.8億m3。塔里木河流域主要由環(huán)繞塔里木盆地的九大水系組成，分別是阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開(kāi)都孔雀河、迪那河、渭干河、庫(kù)車(chē)河、克里雅河和車(chē)爾臣河。流域內(nèi)有支流144條，常住人口1 094萬(wàn)，流域灌溉面積306.27萬(wàn)hm2[1]。塔里木河多年平均徑流量為46億m3，最初水源補(bǔ)給主要依靠流域內(nèi)九大水系中的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河。1976年通過(guò)修建泵站將孔雀河水揚(yáng)升至庫(kù)塔干渠，從而實(shí)現(xiàn)了向塔里木河下游灌區(qū)輸水，目前塔里木河水量供給主要為阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、孔雀河揚(yáng)水。

1 工程概況

地下水的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致塔里木河流域地下水位急速下降，流域生態(tài)環(huán)境惡性發(fā)展，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引起了全社會(huì)的高度重視。21世紀(jì)初，國(guó)家投資107億元，對(duì)塔里木河流域進(jìn)行綜合治理，主要對(duì)農(nóng)田灌區(qū)、平原水庫(kù)、河道進(jìn)行改造治理，建設(shè)了博斯騰湖輸水工程、生態(tài)修復(fù)工程、流域水資源調(diào)度與管理等重大工程，共建成并投入運(yùn)行485個(gè)單項(xiàng)工程項(xiàng)目，并通過(guò)采取一系列措施嚴(yán)格管控地下水開(kāi)采。

2001—2013年，連續(xù)12年采取源頭輸水措施，向塔里木河下游輸水，有效地改善了下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。218國(guó)道綠色走廊的土地沙漠化趨勢(shì)得到明顯扼制，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，地下水位已上升到適合植物生長(zhǎng)的深度，生態(tài)植被恢復(fù)較好，綠色走廊基本暢通無(wú)阻。塔里木河近期綜合治理工程總體上取得了良好的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著[2]。

2 塔里木河干流水利工程存在的問(wèn)題

2.1 水利工程設(shè)施老化嚴(yán)重

在新中國(guó)成立后，新疆的水利工程發(fā)展極為迅速，在塔里木河干流上至今還運(yùn)行著修建于20世紀(jì)70年代的水利工程。塔里木河干流水利工程建設(shè)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，工程設(shè)計(jì)方案也沒(méi)有得到合理論證，施工管理水平較低，加之施工設(shè)備相對(duì)落后，相關(guān)設(shè)施配套不完善。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，防洪工程、供水工程、灌溉工程等水利工程現(xiàn)大多老化嚴(yán)重，不同程度地暴露出許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)行。水資源利用效率較低，造成了極大的浪費(fèi)，存在較為嚴(yán)重的安全隱患[3]。

每年塔里木河流域管理部門(mén)都要撥付一大筆費(fèi)用，對(duì)這些老化設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，且維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入較多，給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成較大壓力[4]。

2.2 日常維修養(yǎng)護(hù)不到位

塔里木河干流設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，只在每年冬季枯水期進(jìn)行，夏季汛期幾乎不進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，不能做到日常維修養(yǎng)護(hù)，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

一是維修養(yǎng)護(hù)較隨意，沒(méi)有規(guī)劃制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；二是所有問(wèn)題匯總后不能及時(shí)地更新，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)漏洞；三是維修養(yǎng)護(hù)的工程量大、涉及面廣、種類(lèi)多，沒(méi)有制定詳細(xì)的工程量清單，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用目的不明確；四是維修養(yǎng)護(hù)完成后，資料不能及時(shí)歸檔，導(dǎo)致維修過(guò)程中的資料缺失，不能進(jìn)行維修前后的工程質(zhì)量對(duì)比，不能真實(shí)全面地反應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)后的效果。

3 水利工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

塔里木河干流各級(jí)單位，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立施工管理人員學(xué)習(xí)、職稱(chēng)評(píng)審等繼續(xù)教育制度，對(duì)員工進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和制度學(xué)習(xí)，提升工程技術(shù)水平，提高施工人員綜合素質(zhì)。確保廣大干部職工能在維修養(yǎng)護(hù)工作中，及時(shí)妥善地處理遇到的工程問(wèn)題，保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)水資源管理體制改革，流域管理部門(mén)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的維修養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則，實(shí)行市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

3.2 加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

塔里木河干流基層管理單位的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，多數(shù)基層管理人員缺少管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，因此流域管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層人員的管理。對(duì)基層管理人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，合理配備各部門(mén)的工程技術(shù)人員，為滿足繁重的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)需要，也可適當(dāng)增加技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使維修養(yǎng)護(hù)人員在短期內(nèi)能夠快速掌握新技術(shù)、新知識(shí)。

3.3 建立專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍

根據(jù)塔里木河干流水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際，加快塔里木河流域部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，成立專(zhuān)門(mén)的維修養(yǎng)護(hù)公司，有效保障工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)，提高維修養(yǎng)護(hù)效率與質(zhì)量。管理團(tuán)隊(duì)是維修養(yǎng)護(hù)公司的核心，因此必須提高核心人員的綜合素質(zhì)，確保將公司帶上良性發(fā)展的道路。

工程維修養(yǎng)護(hù)公司的建立必須符合市場(chǎng)原則，公司管理團(tuán)隊(duì)必須既懂管理又懂技術(shù)；公司管理必須遵循科學(xué)管理規(guī)則，運(yùn)用現(xiàn)代化的方法管理水利工程團(tuán)隊(duì)；維修養(yǎng)護(hù)公司需要接受水利工程主管部門(mén)的監(jiān)管。公司應(yīng)不定期地舉辦各種施工專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽，有效地提升公司員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作水平。工程維修資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，政府部門(mén)應(yīng)大力支持公司運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃

目前，國(guó)家已經(jīng)從專(zhuān)項(xiàng)資金中撥款，用于塔里木河干流水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。根據(jù)塔里木河流域管理部門(mén)的要求，每年的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)應(yīng)該在每年末之前完成，下屬各水利管理部門(mén)應(yīng)積極安排相關(guān)人員到崗，根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提前編制費(fèi)用預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)干流不同情況，上、中、下游制定專(zhuān)門(mén)的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，調(diào)整和改進(jìn)日常維修和養(yǎng)護(hù)方法。日常維修和養(yǎng)護(hù)必須進(jìn)行全面的定期檢查和工程檢查。建議將日常維護(hù)和保養(yǎng)分為兩部分，日常維護(hù)目的是進(jìn)行水利工程的日常維護(hù)和保護(hù)，修復(fù)工程中的小問(wèn)題和小缺陷；日常維護(hù)主要由部門(mén)管理人員完成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常檢查和維護(hù)；及時(shí)處理和上報(bào)，并以工作量的形式將勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)入維修公司，制定具體的維修周期和維修標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)督管理工作。工程保養(yǎng)每個(gè)月實(shí)行一次，養(yǎng)護(hù)單位在每月的15日之前，以文本形式匯報(bào)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)流域管理部門(mén)批復(fù)后開(kāi)始實(shí)施當(dāng)月的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在水利工程施工方案的選擇上，應(yīng)該根據(jù)塔里木河干流情況，保證水利工程質(zhì)量，消除工程隱患，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，結(jié)合合理的維修養(yǎng)護(hù)預(yù)案，選擇合適的施工方法，提升塔里木河水利工程運(yùn)行能力，防止洪澇災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。