文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程評價

雷堅鋒

（文峪河水利管理局，山西 呂梁 032100）

1 文峪河灌區(qū)概況

文峪河灌區(qū)始建于1954年，地處呂梁山東側(cè)，受益區(qū)包括呂梁市的交城、文水、汾陽、孝義和晉中市的平遙、介休6縣（市），18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個自然村，設計灌溉面積3.42萬hm2，有效灌溉面積3.31萬hm2。灌區(qū)內(nèi)種植作物主要是玉米、小麥、高粱和果樹等，糧經(jīng)種植比例為83∶17，復種指數(shù)為1.35。灌區(qū)從2006年開始，由單一的農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)與生態(tài)供水多元化結(jié)構。

灌區(qū)主干工程大多建于20世紀60～70年代，共設總干、干、支、斗、農(nóng)五級渠道，有壩自流引水。工程由1座大型水庫、5座中型水閘、2條總干渠、6條干渠、23條支渠和982條斗農(nóng)渠組成。灌區(qū)內(nèi)各級灌溉渠道1 013條，全長1 311.34 km，防滲率僅為21%。文峪河水庫作為灌區(qū)主要水源，1970年建成，2010年完成除險加固，達到100年一遇設計標準。

根據(jù)灌區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展需求，對其進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，規(guī)劃設計水平年（2015年）為50%灌溉保證率，設計灌溉面積3.42萬hm2。規(guī)劃河渠分家，改河道輸水為渠道輸水，骨干渠道全部防滲[1]；田面工程全面改造，提高田間水利用系數(shù)[2]；開柵高耗水區(qū)，根據(jù)土壤結(jié)構特點，采用噴灌節(jié)水技術[3]，解決耗水嚴重問題；改造配套骨干排水渠系。

2 綜合評估

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造從實際出發(fā)，著重解決影響灌區(qū)運行和發(fā)展的關鍵因素，在工程現(xiàn)狀基礎上進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對改善灌區(qū)現(xiàn)狀、挖掘灌區(qū)潛力、提高水利用率具有重要意義[4]。

改造工程從2000年開始建設，至2019年底累計完成渠首改造2處，干、支骨干渠道改造192.64 km，骨干渠道建筑物改造599座，以及3條干渠、5條支渠的信息化工程建設。工程建設過程中，嚴格執(zhí)行“四制”[5]，建設及資金使用、管理規(guī)范，人員、制度、措施到位，嚴格按照設計和規(guī)范施工，形成了規(guī)范、健全、有效的管理機制，收到了良好成效。

工程實施后，初步實現(xiàn)改河道輸水為渠道輸水的目標，極大改善了灌區(qū)現(xiàn)狀和灌溉條件，渠系水利用系數(shù)由改造前的0.443提高到0.554 8，灌溉水利用系數(shù)由改造前的0.269提高到0.443 8，改善灌溉面積1.51萬hm2，恢復灌溉面積0.30萬hm2，年節(jié)水量1 811萬m3，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益7 100萬元。

同時，工程的實施有效改善了沿線及周邊的生態(tài)環(huán)境，縮短了灌水時間；初步完善了計量設施，避免了用水糾紛；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了用水生產(chǎn)效率；有效促進了灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。

3 建設與管理評估

3.1 建設過程評估

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程批復程序及建設規(guī)模、內(nèi)容、標準等均符合《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理辦法》的相關規(guī)定，可研和實施方案批復的主要建設內(nèi)容與規(guī)劃相吻合，前期工作深度和工作質(zhì)量滿足工程建設要求[6]。

工程建設過程中，嚴格執(zhí)行“四制”，建設及資金管理規(guī)范，積極應用新技術、新材料、新工藝，收到了良好成效。工程投入運行后，總體狀況良好，設計改造方案符合灌區(qū)實際，施工規(guī)范，設備啟閉靈活、便于操作，能夠滿足灌溉和使用需求，節(jié)水、節(jié)時效果顯著，對改善灌區(qū)灌溉條件、提高經(jīng)濟效益起到重要作用。

3.2 管理制度評估

灌區(qū)水管單位體制改革2004年開始，改革過程中，堅持政事分開、管養(yǎng)分開、分類管理、精簡高效、因事設崗、優(yōu)化結(jié)構的原則，進行了單位分類定性、定崗定員、“兩費”落實等體制改革。

根據(jù)供水成本測算規(guī)定，分別測算灌區(qū)維修養(yǎng)護經(jīng)費，測算結(jié)果及時向上級有關部門申請。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費以水計征，實行澆前預收、澆畢結(jié)清的管理辦法，2016—2019年平均農(nóng)業(yè)灌溉水費實收率為77.65%。

目前灌溉管理模式有兩種：一是受益村村委組織專業(yè)隊伍管理；二是由受益村委托承包人管理。其中，村委組織專業(yè)隊伍管理的占32%，受益村委托承包人管理的占68%。受益村與灌區(qū)管理站形成合同關系，覆蓋斗農(nóng)渠道日常維修養(yǎng)護、田面工程等內(nèi)容。

4 效益評估

4.1 節(jié)水效益

隨著骨干工程改造的實施，灌區(qū)初步形成了渠道代替河道輸水的模式，改善了灌區(qū)干支渠輸配水條件。據(jù)測算，新建防滲干級、支級渠道灌溉水利用系數(shù)均達0.9以上，渠系水利用系數(shù)由0.443提高到0.554 8，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.269提高到0.443 8，畝均毛灌溉水由380 m3減少到300 m3，年節(jié)水量1 811萬m3。渠系水利用系數(shù)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、骨干渠道年節(jié)水量分別達規(guī)劃預期值的85.35%、75.86%、55.33%。

4.2 增收效益

工程改善灌溉面積1.51萬hm2，恢復灌溉面積0.3萬hm2。據(jù)統(tǒng)計灌區(qū)改善灌溉農(nóng)田糧食增產(chǎn)3 000 kg/hm2，恢復灌溉農(nóng)田糧食增產(chǎn)4 500 kg/hm2。水果增產(chǎn)12 000 kg/hm2，經(jīng)濟作物增產(chǎn)9 000 kg/hm2。糧食共增產(chǎn)5878萬kg，增產(chǎn)量是規(guī)劃效益的127%。人均農(nóng)業(yè)收入由規(guī)劃基準年的1 748元增加到2 437元，灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由規(guī)劃基準年的7.98億元增加到8.69億元。

4.3 復合效益

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施后，骨干渠系和建筑物得到恢復和擴建，同步實現(xiàn)了以下效益：

灌區(qū)的灌溉時間縮短了5～7 d，渠道輸水能力提高了40%?；謴陀盟刃?，節(jié)省大量巡渠、護渠人員，灌溉成本降低150～225元/hm2。改善了種植結(jié)構，推廣經(jīng)濟作物，提高復播指數(shù)，年地下水開采量減少1 200萬m3。保障城鎮(zhèn)景觀用水和河道生態(tài)供水，節(jié)省大量耕地，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

5 可持續(xù)性評估

5.1 可持續(xù)性

水源對規(guī)劃灌溉面積的支撐能力。灌區(qū)設計水平年50%保證率水資源總量為22 027萬m3，灌區(qū)需水總量為18 555萬m3，地表水、地下水可供水量滿足規(guī)劃50%灌溉保證率的用水需求。

灌區(qū)灌溉規(guī)模的穩(wěn)定性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通等建設不可避免地占用了部分灌溉面積，初步估計為15%左右，與規(guī)劃目標相當。

工程維護與運行管理。灌區(qū)實行統(tǒng)一領導、分級管理的管理體制，內(nèi)設科室11個，基層單位9個。人員經(jīng)費由市財政補貼40%，其余由灌區(qū)經(jīng)營性收入解決。職工實行合同管理，制定崗位職責，嚴格責任制考核，實施崗位職責與業(yè)績掛鉤的績效工資激勵機制。

5.2 問題與不足

一是地方配套資金不能全部到位。1999—2015年間的13個項目中，11個項目配套資金未全部到位，造成項目甩項、斷頭工程、半拉子工程，使骨干工程效益不能全部發(fā)揮。二是渠系整體效益不能全面發(fā)揮。僅安排骨干渠道，未安排田間工程，造成大馬拉小車。渠系田面工程的建設未能真正解決，灌區(qū)節(jié)水工程效益無法全面發(fā)揮。三是水價不到位。2008年批復灌區(qū)成本水價為0.65元/m3，批復執(zhí)行水價為0.17元/m3，僅為成本價的26%。四是水管體制改革不徹底。維修養(yǎng)護經(jīng)費尚未列入同級財政預算，嚴重影響了灌區(qū)工程的正常運行，專業(yè)人員的引入機制不科學、不暢通，技術人才梯隊難以銜接。

5.3 對策與建議

第一，落實配套資金主體責任。把水利建設列入地方重要議事日程，加大中間環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度。建議將安排項目地方配套資金的責任，落實到政府責任人身上，變自下而上的爭取為自上而下的安排。

第二，加大田面工程投資力度。建議盡快安排實施大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程中的剩余骨干工程以及田面工程建設項目。

第三，逐步實現(xiàn)供水成本價。定期進行水價成本測算，及時上報，逐步達到供水成本價，以使水利管理單位經(jīng)濟良性運行。

第四，深化水利體制改革，理順人才引進機制。要繼續(xù)深化水利體制改革，水利行業(yè)人員經(jīng)費達到準公益性事業(yè)單位補貼標準，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費列入同級財政預算，加大事業(yè)單位人員招聘自主權，理順人才引進機制。

6 結(jié)語

積極探索冬季施工保證措施。為推動工程冬季施工進展，技術人員采取用蒸氣養(yǎng)護的方法有效加快混凝土預制塊強度達標時間，使各項技術指標均達到預期目標。

工程實施初期，考慮到工程效益發(fā)揮的最大化，并充分結(jié)合受益鄉(xiāng)村兩級管理模式和群眾的愿望，優(yōu)先考慮兩個方面：一是優(yōu)先恢復多年中斷灌溉的原灌區(qū)有效面積；二是優(yōu)先配套改造輸水量大、控制面積大的骨干渠道。

因地制宜、結(jié)合實際優(yōu)化設計方案。對冬季使用的渠道改造優(yōu)先采用漿砌石防滲或混凝土預制板加土工膜防滲型式，以加強抗凍脹能力和便于維護；對于東西走向的渠道，在陰面?zhèn)惹禄炷涟寮巴凉つは略O置保溫板，并增設縱向伸縮縫，有效避免凍脹裂縫。