修復(fù)保護(hù)“七河”流域生態(tài)堅決做好生態(tài)文明建設(shè)答卷

◎常建忠

實施“七河”流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)是我省貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，是從根本上改變?nèi)龝x大地山川面貌，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大舉措，是支撐全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重大實踐。按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，就要全力推進(jìn)“七河”流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，在頂層設(shè)計、推動落實、機制創(chuàng)新等方面積極探索，努力走出一條流域生態(tài)修復(fù)治理新路，奮力譜寫山西水利改革高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

堅持生態(tài)優(yōu)先，強化頂層設(shè)計。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，緊緊圍繞全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改，不斷完善“頂層設(shè)計”，加固“四梁八柱”。一是以規(guī)劃為引領(lǐng)謀定而動。2015年以來，我省相繼出臺了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《山西省桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》《山西省大清河流域（唐河、沙河）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》。今年年初，省委常委會議、省政府常務(wù)會議先后審議《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃》，戰(zhàn)略規(guī)劃和方案既提出思路要求又明確辦法舉措，既兼顧當(dāng)前又考慮長遠(yuǎn)，對全力推動生態(tài)修復(fù)與保護(hù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是以法規(guī)為依據(jù)規(guī)范執(zhí)法。2017年以來，省人大常委會審議通過了《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《運城市涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，以法律形式保障規(guī)劃實施的連續(xù)性。

堅持多措并舉，全力推動落實。一是把工程建設(shè)作為落實的核心。汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)被列入山西中部盆地城市群首批開工項目，開工建設(shè)13.5公里先行示范段、汾河新二壩、一壩綜合治理等工程，太原三期汾河治理、古交城區(qū)段、臨汾汾河兩岸、稷山城區(qū)段生態(tài)修復(fù)完工達(dá)效。桑干河流域重點實施大同市御河綜合治理等9項重點工程建設(shè)，滹沱河、沁河、漳河、涑水河、大清河及支流重點治理項目持續(xù)推進(jìn)。二是把生態(tài)補水作為落實的抓手。加大汾河生態(tài)調(diào)水力度，2019年完成汾河生態(tài)補水7.3億立方米。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，完善工作機制。一是創(chuàng)新規(guī)劃機制。按照“多規(guī)合一、一河一策”原則，由省級統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃，明確流域內(nèi)各市縣政府、分行業(yè)的具體目標(biāo)任務(wù)和項目清單，提出三年滾動計劃，把工作目標(biāo)具體到每個項目、每段工程。二是創(chuàng)新建管機制。省委省政府在先期組建汾河流域投資公司的基礎(chǔ)上，將山西省黃河萬家寨水務(wù)集團(tuán)和山西水務(wù)集團(tuán)合并重組為萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)，發(fā)揮省屬水務(wù)企業(yè)重要支撐平臺作用，為生態(tài)修復(fù)與保護(hù)提供了強勁動力和堅實保障。三是創(chuàng)新政策機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，用活土地資源收益，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，推行政府購買生態(tài)服務(wù)，導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)增強收益。四是創(chuàng)新獎補機制。以市縣行政區(qū)為單元，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合性指標(biāo)體系，通過以獎代補、貸款貼息等扶持方式，對生態(tài)治理效果好的地區(qū)予以資金支持，積極調(diào)動地方積極性。五是創(chuàng)新補償機制。按照“誰受益、誰付費，誰破壞、誰付費”的原則，完善生態(tài)資源開發(fā)利用機制，在河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護(hù)范圍、集中式飲用水水源等重點區(qū)域，全面開展生態(tài)保護(hù)補償。六是創(chuàng)新責(zé)任機制。建立“省級抓總、市縣抓落實”的河長責(zé)任機制，推行“河湖警長制”，強化部門行業(yè)管理職責(zé)，實現(xiàn)從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變，打造幸福河湖。

實施“七河”流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)是一項跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合治理工程，我們將強化組織領(lǐng)導(dǎo)，一張藍(lán)圖干到底，把“七河”打造成生態(tài)長廊、宜居長廊、交通長廊、富民長廊和休閑長廊。