社會共治視角下食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)研究綜述

秦 利 宋夢哲 -

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得食品的生產(chǎn)地、流通地、消費(fèi)地往往并不一致，由此衍生的食品安全問題與日俱增，這給政府的食品安全治理能力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為提高治理能力，發(fā)達(dá)國家在食品安全領(lǐng)域廣泛推行公私合作治理等模式，取得了較好的治理效果。近年來，食品安全風(fēng)險(xiǎn)及由此引發(fā)的安全事件已成為中國最大的社會風(fēng)險(xiǎn)之一[1]。如何通過多元主體合作治理，彌補(bǔ)單一政府監(jiān)管能力不足，提高整體食品安全治理績效，成為學(xué)界的研究重點(diǎn)。

基于食品安全治理的復(fù)雜性以及由此催生的政治壓力，學(xué)術(shù)界對食品安全社會共治的研究也逐漸增多。根據(jù)中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，截至2019年12月31日，有關(guān)食品安全社會共治的研究文獻(xiàn)共159篇，最早出現(xiàn)在2013年，發(fā)表數(shù)量呈逐年增長趨勢。這些研究主要集中在食品安全社會共治的困境、公民及行業(yè)協(xié)會參與權(quán)利、政府監(jiān)管績效、法治機(jī)制建設(shè)等方面，對社會共治在中國食品安全領(lǐng)域的推廣奠定了良好的理論基礎(chǔ)，形成了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而有關(guān)食品安全治理能力的相關(guān)文獻(xiàn)總量僅為19篇。可見，目前中國學(xué)術(shù)界結(jié)合社會共治理論，提升食品安全治理能力的研究仍處于起步階段，研究的角度有待進(jìn)一步拓展?？傮w來看，在內(nèi)涵的界定方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)割裂了社會共治與食品安全治理能力之間的聯(lián)系，不利于分析社會共治的效用；研究側(cè)重于對國外社會共治理論與模式的介紹，未結(jié)合“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景；研究角度僅局限于企業(yè)或消費(fèi)者等單一主體，忽略了多元主體間的協(xié)同合作。文章擬以社會共治為視角，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，從社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析入手，探究兩者之間的關(guān)系，分析社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化中的作用，并探討社會共治推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的路徑。

1 社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵

1.1 食品安全社會共治的內(nèi)涵

1.1.1 國外代表性觀點(diǎn) Henson等[2]最早提出在食品安全治理領(lǐng)域應(yīng)用社會共治理論，構(gòu)建公私合作的治理模式。一些學(xué)者認(rèn)為，食品安全社會共治的重點(diǎn)在于政府、企業(yè)和公眾協(xié)作與分工[3]，通過建立一個(gè)政府、企業(yè)和公眾共同參與的合作治理系統(tǒng)，使政府、市場與第三部門平等的參與治理，彌補(bǔ)公私部門協(xié)作的不足，以公開、透明、靈活的方式來保障最優(yōu)的食品安全水平，更有效地分配社會利益[4-5]。Garcia等[6]認(rèn)為食品安全社會共治理念的提出，有利于企業(yè)自律意識的增強(qiáng)、政府監(jiān)管方式的優(yōu)化以及公眾監(jiān)督力量的加強(qiáng)，從而合作提高食品治理效率。Tosun等[7]更加具體的闡述了食品安全社會共治的內(nèi)容，政府、市場、社會力量等在食品安全治理的規(guī)范制定、流程合作、規(guī)范執(zhí)行和實(shí)時(shí)監(jiān)控的4個(gè)步驟中開展合作，提供更加安全的食品。

1.1.2 中國代表性觀點(diǎn) 俞可平[8]認(rèn)為食品安全社會共治中政府參與毋庸置疑，而其他主體諸如行業(yè)協(xié)會、社會公眾等也需要不斷提高自身的治理能力。張曼等[9]從法律視角將食品安全社會共治界定為一種管理手段，既包括政府部門的管理，也有企業(yè)的自我約束，以及其他社會主體的治理。丁冬[10]認(rèn)為食品安全社會共治是指社會主體運(yùn)用自身掌握的知識主動參與食品安全治理，提高食品安全治理績效。劉飛等[11]提出在國家、市場與社會之間構(gòu)筑信任，發(fā)揮各類主體的積極性，建立制度化的信用體系和風(fēng)險(xiǎn)交流模式以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。牛亮云[12]認(rèn)為食品安全社會共治是政府制定規(guī)則和制度，企業(yè)和行業(yè)共同參與的食品安全社會治理。吳林海等[13]提出協(xié)同運(yùn)用政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等手段，提高食品安全治理能力、改善治理績效。

1.1.3 國內(nèi)外觀點(diǎn)評析 以上文獻(xiàn)分析表明，食品安全社會共治是一個(gè)整合政府、企業(yè)及社會的力量協(xié)同治理食品安全的過程。食品安全問題是一個(gè)全球性問題，面對層出不窮的食品安全事件，各國紛紛將社會共治理論引入食品安全治理工作中，由政府單一主體治理轉(zhuǎn)向多元主體合作治理，構(gòu)建了協(xié)同合作治理體系。然而發(fā)達(dá)國家對社會共治的研究開展較早，食品安全社會共治研究借鑒了合作治理理論、社會治理理論，研究成果比較豐富，應(yīng)用較為廣泛。中國是自2008年三鹿奶粉事件，逐步對食品安全問題引起重視，并在近幾年，從國家政策、法律等角度對食品安全治理工作進(jìn)行完善，立法明確了社會共治理論在食品安全治理中的地位，但在實(shí)際工作中仍存在共治理論認(rèn)識不夠深入、政策落實(shí)不到位、協(xié)同治理機(jī)制不完善、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳等不足之處。

1.2 食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵

治理能力現(xiàn)代化是指，在法治的前提下，各類主體履行職能，整體提高社會治理績效的能力。其中，特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元主體合作的治理機(jī)制，改善治理績效水平，促進(jìn)社會公平正義，推動整個(gè)社會逐步轉(zhuǎn)向制度化、法治化和民主化，實(shí)現(xiàn)善治、自治、共治的治理目標(biāo)。在中國“國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化”的大趨勢下，食品安全治理正是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與題中之意。要在深刻理解食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的前提下，在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平同志提出的針對“標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰和問責(zé)”的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略[14]。

首先，食品安全治理能力現(xiàn)代化的核心在于構(gòu)建政府、市場與社會之間的良好合作關(guān)系。Hoffmann等[15-17]基于合作治理理念，提出構(gòu)建以政府、企業(yè)及社會力量為主體的食品安全協(xié)同治理模式，改變過去政府單一主體監(jiān)管的局面，重構(gòu)各類主體的角色和權(quán)力義務(wù)關(guān)系，為非政府主體參與治理提供便利，通過相互協(xié)調(diào)、談判與合作，對整個(gè)食品安全秩序進(jìn)行調(diào)整，全方位推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。

其次，食品安全治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵也體現(xiàn)了治理方式的創(chuàng)新。Hooker等提倡用“法治”替代“人治”，通過制定切實(shí)有效的法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)[18]，以社會治理為指導(dǎo)[19]，推進(jìn)食品安全治理工作展開。相關(guān)利益主體也應(yīng)發(fā)揮所長，凝聚各方面資源和力量，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制約束治理行為主體，對食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的分工與調(diào)整，Aung等[20]提出借助食品安全信息數(shù)據(jù)庫分析整理相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建高效的追溯系統(tǒng)，保證治理過程中的信息公開透明和共享，改善信息公開不及時(shí)、數(shù)據(jù)整理工作量大、源頭追溯難等情況，提升食品安全治理效率，保障食品市場活動良性有序地展開，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會公共利益。

1.3 社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

經(jīng)分析可以看出，社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵既有共同點(diǎn)，也存在一些差異。國內(nèi)外學(xué)者基于政府監(jiān)管不力的背景，均提出引入食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、公眾及媒體等社會力量，共同承擔(dān)治理社會責(zé)任彌補(bǔ)政府單一治理的不足，通過主體間的相互合作與約束，提高食品安全治理水平。

社會共治的發(fā)展經(jīng)歷了由政府單一監(jiān)管到公私合作，再到政府、企業(yè)和社會共同治理的過程，因此社會共治的內(nèi)涵全面敘述了各類主體為提升食品安全治理能力和采取的措施，如政府完善機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)自律與社會責(zé)任感、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮宣傳教育職能、第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展治理工作、公眾增強(qiáng)維權(quán)意識、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等。同樣的，食品安全治理能力現(xiàn)代化的特征也要求踐行共同治理理念，構(gòu)建合作治理體系，但更多地突出了政府在共治體系中的主導(dǎo)地位，這與中國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景有關(guān)。其主張強(qiáng)化政府自身能力，通過優(yōu)化政府職能配置、制定配套法律，保障內(nèi)部監(jiān)管效率，提升政府監(jiān)管力度。然而政府也應(yīng)適當(dāng)、合理的放權(quán)于企業(yè)和社會，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢耷腋咝У恼?，逐步形成協(xié)同治理體系，明確各利益相關(guān)方的權(quán)力與責(zé)任，使政府的主導(dǎo)作用和社會的主體作用相輔相成、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。

2 社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化中的作用

2.1 社會共治解決食品安全領(lǐng)域的市場與政府雙重失靈問題

食品具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征，其中信任品屬性會導(dǎo)致消費(fèi)者對食品信息不了解，而生產(chǎn)者對此類信息較為掌握[21]，這種信息不對稱就會導(dǎo)致“市場失靈”[22]，此時(shí)就需要引入政府監(jiān)管解決市場失靈問題。發(fā)達(dá)國家初期也普遍推行政府監(jiān)管為主導(dǎo)的政策，但隨著食品安全問題日益嚴(yán)重，政府監(jiān)管也逐漸顯現(xiàn)出不足，存在監(jiān)管資源有限、人員失職、管制失靈等問題，無法對日趨復(fù)雜的食品安全領(lǐng)域進(jìn)行有效、及時(shí)的監(jiān)管，無法向社會公眾提供可靠的安全食品，最終導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生[23]。

在食品安全治理市場和政府的雙重失靈下，社會組織的參與無疑是政府治理力量的有效補(bǔ)充[24]。社會治理應(yīng)該發(fā)揮其自身的功能與作用，依靠社會本身來進(jìn)行多元化和全方位的治理，實(shí)行“多中心治理”[25]。一方面，社會組織的獨(dú)立性與民間性可以監(jiān)督政府行為，督促政府按章執(zhí)法，提高政府的監(jiān)管效率，彌補(bǔ)政府失靈[26]；另一方面，社會組織的公共性可以有效約束生產(chǎn)者的經(jīng)營行為，從而有效改善市場失靈狀況[27]。因此，新時(shí)期食品安全治理的重點(diǎn)就是創(chuàng)建食品安全社會共治模式，引進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會、社會組織及消費(fèi)者等第三方力量，彌補(bǔ)“雙失靈”，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置以及全程監(jiān)管，提升食品安全治理能力。

2.2 社會共治促進(jìn)食品企業(yè)自律和承擔(dān)更多治理責(zé)任

企業(yè)作為食品生產(chǎn)的直接參與者，其生產(chǎn)操作過程是否合規(guī)合法直接影響著食品質(zhì)量好壞。然而，食品企業(yè)往往難以轉(zhuǎn)變其趨利本性，仍然將收益置于首位，是否遵循法律軌道則取決于收益大小[28]，致使利益驅(qū)動下的企業(yè)誠信體系形同虛設(shè)。企業(yè)自律是保證食品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)[5]，國外大型食品企業(yè)普遍應(yīng)用HACCP質(zhì)量管理體系預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)，但由于成本與技術(shù)限制，大部分小規(guī)模企業(yè)仍然需要通過自我管理實(shí)現(xiàn)自律[29]。

社會共治在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠促進(jìn)食品企業(yè)承擔(dān)更多的食品安全責(zé)任[4]，在政府監(jiān)管和指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)和企業(yè)自律。通過引導(dǎo)多元主體參與治理，形成主體間相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，政府對企業(yè)的例行檢查，食品行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對協(xié)會企業(yè)的定期培訓(xùn)教育與違規(guī)懲治，消費(fèi)者對問題產(chǎn)品的投訴與舉報(bào)，以及媒體曝光企業(yè)違法行為等[12]，都能對企業(yè)起到威懾與約束作用，促使企業(yè)投入精力到產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn)技術(shù)升級上，推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，主動承擔(dān)食品安全治理的社會責(zé)任，提高企業(yè)治理能力，為消費(fèi)者提供安全、放心的食品。

2.3 社會共治推動社會力量在食品安全領(lǐng)域的廣泛參與

不同于傳統(tǒng)食品安全治理模式中政府一家獨(dú)大的狀況，食品安全社會共治采取的是政府主導(dǎo)下社會主體共同治理的方式。社會力量作為食品安全社會共治的重要組成部分，是對政府治理、企業(yè)自律的有力補(bǔ)充[30]。通過建立主體間合作共贏的伙伴關(guān)系，保證社會共治體系中社會主體的平等地位，并在政策及相關(guān)法律上給予支持，賦予其獨(dú)立履行治理職能的權(quán)利，提高各社會主體的參與意識與治理能力，提升社會自治水平，共同監(jiān)督食品安全[31]，推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。

社會組織屬于政府和企業(yè)以外的第三方，具有獨(dú)立性、非官方性和專業(yè)性的特征。首先，社會組織的非官方屬性能夠有效避免其他主體的干預(yù)，可以有效監(jiān)督政府的執(zhí)法檢查是否合法、合規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為能夠及時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)跟進(jìn)后續(xù)查處情況，起到事前預(yù)防和事中制約的作用，克服行政監(jiān)管權(quán)力異化傾向，使政府治理更加科學(xué)、規(guī)范和民主[32]。第三方食品檢測機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，采取檢測、認(rèn)證、監(jiān)督等方法參與治理活動，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性[33]。其次，由于社會組織具有民間性特點(diǎn)，所以能夠更加敏銳的感知社會需求并及時(shí)將合理的建議反饋給政府，幫助政府全面了解當(dāng)前真實(shí)的食品安全相關(guān)信息，同時(shí)也能借助社會組織的“橋梁”作用，保障治理主體間的信息傳遞與共享，從而有效降低獲取信息的成本[34]。再次，社會組織還具有專業(yè)性與權(quán)威性的特點(diǎn)，使其更容易獲得各利益相關(guān)者的信任與認(rèn)同，有助于食品安全治理工作的展開，減少主體間的矛盾沖突。另一方面社會組織也能協(xié)助政府制定科學(xué)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果，提升治理績效。

此外，公眾也是食品安全治理中不可或缺的社會主體。國外學(xué)者的研究為公眾參與食品安全治理奠定了基礎(chǔ)，公共治理理論提倡構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同治理體系，良好的互動關(guān)系有利于提升整體治理水平[35]，公民社會理論強(qiáng)調(diào)公民的獨(dú)立地位，并倡導(dǎo)在社會治理中充分發(fā)揮這一優(yōu)勢[36]?？梢姡娛鞘称钒踩鐣仓蔚闹匾黧w。通過宣傳教育、接待咨詢等方式客觀引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注食品安全問題，重樹消費(fèi)者對食品安全治理的信心，轉(zhuǎn)變公眾的“搭便車”心理，增強(qiáng)公眾主體意識、維權(quán)意識與風(fēng)險(xiǎn)意識，充分發(fā)揮公眾數(shù)量大的優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的缺陷。也應(yīng)注重社會主體與政府、市場之間的監(jiān)督與合作，通過健全投訴舉報(bào)等正確的渠道加強(qiáng)對政府治理和市場治理的監(jiān)督與約束[37]，同時(shí)引入社會中的專業(yè)人才，有效彌補(bǔ)政府內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人才的不足。

目前中國食品安全社會共治的研究，應(yīng)立足中國情境，從制度安排入手，通過研究食品安全社會共治的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制來推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。在中國建立食品安全社會共治制度，不單純是為解決當(dāng)前的政府失靈問題，而是在復(fù)雜的食品安全治理形勢下的一個(gè)必然選擇。為順應(yīng)世界食品安全治理體制的發(fā)展，只有在充分借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，通過深入的理論探索與實(shí)證研究，才能提出適合中國國情的對策建議，進(jìn)而推動食品安全單一主體監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化。

3 社會共治推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化路徑

以上分析表明，社會共治能夠解決當(dāng)前的政府失靈與市場失靈問題，同時(shí)促進(jìn)食品企業(yè)誠信經(jīng)營與自律，維護(hù)食品行業(yè)秩序，有效提高社會主體參與能力。因此，應(yīng)堅(jiān)持以社會共治為核心，一方面加強(qiáng)政府自身監(jiān)管能力建設(shè)，完善內(nèi)部體制結(jié)構(gòu)。另一方面，政府進(jìn)行合理放權(quán)，通過構(gòu)建多種合理高效的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)企業(yè)及各類社會主體的參與熱情，為實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化共同努力。

3.1 加強(qiáng)政府自身監(jiān)管能力建設(shè)

提高政府監(jiān)管能力是推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，為此，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，深入推進(jìn)全程無縫監(jiān)管和源頭治理，從而有力約束其他主體行為，合理協(xié)調(diào)各類主體之間的關(guān)系。提升食品安全治理能力關(guān)鍵靠政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全嚴(yán)明高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鼓勵運(yùn)用技術(shù)與制度手段引導(dǎo)和規(guī)范食品領(lǐng)域行為[38]。盡快落實(shí)食品安全監(jiān)管體制理念、機(jī)制和方式創(chuàng)新，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府行為的監(jiān)督，加大監(jiān)管資源投入力度，建立多元監(jiān)管模式[39]，改善政府監(jiān)管能力不足的問題，提升治理績效。

3.2 政府簡政放權(quán)，健全立法明確相關(guān)利益主體責(zé)任與義務(wù)

鑒于近年來食品安全領(lǐng)域的復(fù)雜性，公私合作模式的弊端逐漸暴露，隨著食品安全社會共治的理念逐漸興起，越來越多的社會力量進(jìn)入食品安全共治，有必要建構(gòu)食品安全的多中心合作治理模式[16,40]。

食品安全合作治理理念要求政府切實(shí)保證各主體的利益，處理好政府和社會主體間的關(guān)系[12]，加強(qiáng)與市場、公眾、行業(yè)協(xié)會之間的平等交流，轉(zhuǎn)變政府職能，向社會適當(dāng)放權(quán)，政府主要負(fù)責(zé)宏觀政策的制定與監(jiān)督工作，將具體工作交給其他主體完成。構(gòu)建政府、企業(yè)、監(jiān)管部門和相關(guān)部門“四位一體”責(zé)任體系[41]，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，以法律形式明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及公眾的治理權(quán)利和責(zé)任，如完善社會組織的立法，委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會一定監(jiān)管權(quán)，提升行業(yè)協(xié)會的社會公信度等，激發(fā)行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)管積極性[42-43]；健全公眾立法、執(zhí)法與司法參與權(quán)的相關(guān)法律，落實(shí)并發(fā)揮公眾的主體權(quán)力與責(zé)任，增強(qiáng)社會公眾依法維權(quán)的意識，提升自身食品安全權(quán)[44]；健全新聞媒體監(jiān)管的法律責(zé)任制度，為其輿論監(jiān)督提供保障[45]。政府部門應(yīng)致力于構(gòu)建嚴(yán)格高效的食品安全監(jiān)管體系，堅(jiān)持對食品安全的全過程治理，樹立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，喚醒和激發(fā)全社會的治理積極性，自愿主動地參與食品安全治理[46]，提高全民食品安全治理能力。

3.3 推行食品安全信息公開制度，加強(qiáng)信息交流

食品安全信息公開是實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)，能夠有效消除信息不對稱，杜絕部分參與主體利用信息優(yōu)勢實(shí)施的欺詐或造假行為[12]，保障消費(fèi)者及時(shí)獲取真實(shí)、可靠的食品安全信息，進(jìn)而提高消費(fèi)者的監(jiān)管能力。同時(shí)也應(yīng)拓寬公眾反映食品安全問題的渠道，保證政府、企業(yè)與消費(fèi)者之間的食品安全信息交流[47]，從而進(jìn)一步推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者自我規(guī)制，鼓勵企業(yè)定期披露信息，主動接受政府和社會的監(jiān)督[37]，整體提升企業(yè)的治理能力。比如日本食品交流工程(FCP)就是一項(xiàng)為行業(yè)互動與食品企業(yè)參與食品安全搭建的平臺，保障食品安全信息傳遞的對稱性，通過加強(qiáng)多元主體間的交流來重塑民眾對食品安全的信心[48]。

3.4 完善食品安全治理相關(guān)配套機(jī)制，推進(jìn)社會共治體系健康運(yùn)行

針對企業(yè)及社會主體參與食品安全社會共治有效性不足的現(xiàn)狀，通過建立配套機(jī)制，輔助企業(yè)與社會開展治理活動，并對治理行為進(jìn)行合理指導(dǎo)與約束，以實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力的提升。建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制與可追溯機(jī)制，有效預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)[49]，在出現(xiàn)問題時(shí)也可以迅速按圖索驥、精準(zhǔn)追責(zé)。充分發(fā)揮完善激勵與懲罰機(jī)制作用，對于逃避責(zé)任、不配合監(jiān)管部門檢查的企業(yè)予以懲罰，通過建立食品企業(yè)黑名單制度，實(shí)現(xiàn)對違法企業(yè)的責(zé)罰以及對社會的震懾，使企業(yè)提高自我管理意識，并建立食品召回制度以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任[42,50]，倒逼食品行業(yè)良好市場機(jī)制的形成。對于主動發(fā)現(xiàn)問題并承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)予以獎勵，可通過政策優(yōu)惠、技術(shù)支持、資金補(bǔ)貼等手段對食品企業(yè)進(jìn)行正向激勵[23]，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)信用制度，構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系。

同時(shí)也要注重發(fā)揮社會組織與公眾的力量，健全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者主動參與監(jiān)督[51]。構(gòu)建食品安全公益訴訟機(jī)制、有獎舉報(bào)制度及懲罰性賠償制度，暢通公眾表達(dá)利益訴求的渠道，保護(hù)處于弱勢地位的消費(fèi)者，提高消費(fèi)者維權(quán)與監(jiān)督舉報(bào)的積極性，增強(qiáng)全社會的道德規(guī)范意識[52-53]。例如美國運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理手段，以激發(fā)公共組織、私人組織、社會公眾的能動性為目標(biāo)導(dǎo)向，通過協(xié)商促使相關(guān)主體網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)自治[54]；日本通過設(shè)立生活協(xié)同組織吸引民眾參與治理，致力于通過協(xié)商一致，為普通民眾的食品安全提供保障[55]。需要注意的是，新聞媒體等也是社會力量中不可忽略的一部分，肩負(fù)著真實(shí)且及時(shí)傳播信息的重要職責(zé)，由于媒體主要是通過信息曝光和信息傳遞等方式發(fā)揮監(jiān)督作用[56]，因此政府也需要定期培訓(xùn)新聞媒體機(jī)構(gòu)，遏制媒體從業(yè)者不當(dāng)利益的交易，增強(qiáng)媒體向社會傳遞正確食品安全信息的能力，推動社會構(gòu)建有效的聲譽(yù)機(jī)制[11]。

4 結(jié)束語

社會共治在中國的研究和實(shí)踐已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，逐漸增多的研究成果已經(jīng)充分說明社會共治在食品安全領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用前景。社會主體參與食品安全治理是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，想要轉(zhuǎn)變政府大包大攬的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引入多元主體參與治理，緩解政府治理績效低下的情況，發(fā)揮社會共治整合資源、聯(lián)合多主體共同治理的優(yōu)勢。從2013年十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為中國國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，到2015年頒布新《食品安全法》，將社會共治確立為基本原則。再到黨的十九大報(bào)告將食品安全提升為國家戰(zhàn)略，打造共建共治共享的社會治理格局。足以表明在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品治理形勢下，中國政府對社會共治機(jī)制解決食品安全問題、提升食品安全治理能力、推進(jìn)食品安全治理能力現(xiàn)代化作用的重視。

因此，為了更好地推動社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)用和發(fā)展，今后的研究應(yīng)該分為3個(gè)層次：一是鑒于目前中國社會共治與食品安全治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的脫節(jié)，要從兩者內(nèi)涵之間的關(guān)系入手，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和中國已有的研究成果和實(shí)踐基礎(chǔ)，明確兩者共同的合作治理屬性，為中國食品安全治理提供共治的新思路；二是分析推行社會共治的原因，探究社會共治在食品安全治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢，為構(gòu)建食品安全多中心治理模式提供有力依據(jù)，從而有效改善政府績效，提升食品安全治理能力；三是從實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮社會共治的正面作用，將政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、公眾以及新聞媒體等視為一個(gè)整體，探索多元主體合作、共享和分擔(dān)的有效機(jī)制，協(xié)同開展治理活動，由此為社會共治趨勢下實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力現(xiàn)代化做出有益探索。