PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控探討

張 文 星

(山西六建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030024)

0 引言

一般來(lái)說(shuō)，能夠在激烈的PPP招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中獲得建筑資格，其企業(yè)自身實(shí)力是被政府所認(rèn)可的，通過(guò)銀行的施工企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析中標(biāo)企業(yè)的債務(wù)償還能力、自身風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、資金儲(chǔ)存實(shí)力。作為建筑施工項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，PPP模式下的施工企業(yè)自身實(shí)力影響著項(xiàng)目融資情況，要盡量避免因現(xiàn)金流中斷造成的施工進(jìn)度滯后，導(dǎo)致融資風(fēng)險(xiǎn)。

1 PPP模式介紹

PPP模式，即在政府和社會(huì)資本企業(yè)的合作基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目運(yùn)作模式，它鼓勵(lì)政府部門與私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間的合作，共同參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP運(yùn)作模式最早起源于19世紀(jì)的法國(guó)，并在最近幾年傳入中國(guó)，在發(fā)電、城市供水等方面，都有著良好表現(xiàn)。

2 建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀

建筑施工企業(yè)對(duì)于各個(gè)參與單位的責(zé)任與義務(wù)劃分，影響著項(xiàng)目的條件保障，但就目前而言，常出現(xiàn)不完善的合同體系。這導(dǎo)致項(xiàng)目施工責(zé)任劃分不明，無(wú)法保障施工企業(yè)的順利融資，一定程度上提高了融資風(fēng)險(xiǎn)。此外，若銀行在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)缺乏對(duì)建筑企業(yè)合同體系的詳細(xì)情況調(diào)查，不了解相關(guān)權(quán)責(zé)劃分情況，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建筑項(xiàng)目的施工條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任認(rèn)定情況，將會(huì)提高項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。部分建筑施工企業(yè)還存在項(xiàng)目手續(xù)不全、不合規(guī)等情況，影響企業(yè)融資活動(dòng)的順利進(jìn)行，無(wú)法保障建筑項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)[1]。

3 PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控分析

3.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系

PPP模式下的建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，涉及到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理等多方面過(guò)程控制，這也是保障建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要方法。基于現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目的運(yùn)行周期較長(zhǎng)、社會(huì)資金需求量較大等情況，應(yīng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系，幫助施工企業(yè)及政府明確資金使用方向，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目后期維護(hù)工作，并獲取相應(yīng)的投資回報(bào)。其中，政府部門的主要任務(wù)，是監(jiān)管PPP項(xiàng)目的價(jià)格及執(zhí)行運(yùn)營(yíng)情況，保障資金使用及投資收益之間的平衡狀態(tài)，避免出現(xiàn)扯皮、謊報(bào)、誤報(bào)等情況，降低施工效率，提高未知風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

就PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式而言，其管理內(nèi)容涉及到項(xiàng)目前期信息調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、資金調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)處理等各個(gè)方面，以及對(duì)土地規(guī)劃的審核使用情況，要保證PPP項(xiàng)目符合預(yù)期制定的流程目標(biāo)。PPP模式下的建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，應(yīng)提前完善項(xiàng)目評(píng)估及設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)于可能存在的問(wèn)題及施工重點(diǎn)工程的把控，降低工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目高效運(yùn)作打下良好基礎(chǔ)，注重PPP項(xiàng)目的全過(guò)程管控。

3.2 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)識(shí)

科學(xué)的建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控理念，能夠保證PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的不斷優(yōu)化改革，分析各施工環(huán)節(jié)涉及到的服務(wù)需求，提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的工作效率及服務(wù)質(zhì)量。在建筑企業(yè)因人為原因或意外風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致施工項(xiàng)目遭遇重大事故時(shí)，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控模式及風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)整改，發(fā)揮政府部門及銀行機(jī)構(gòu)的資金調(diào)控作用，提高建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變故的能力。融資活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理作為一種戰(zhàn)略性規(guī)劃，它涉及到項(xiàng)目開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，要求不同職能崗位由不同的部門人員負(fù)責(zé)，需要建筑施工企業(yè)管理人員的高度重視[2]。

應(yīng)積極轉(zhuǎn)變建筑施工企業(yè)管理層的財(cái)務(wù)管理思想，并積極向下級(jí)部門傳達(dá)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式下的財(cái)務(wù)管理理念，通過(guò)專題講座、專題培訓(xùn)會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工作人員的融資活動(dòng)財(cái)務(wù)管理重要性宣傳，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)識(shí)。定期召開(kāi)財(cái)務(wù)管理階段會(huì)議，鼓勵(lì)全體工作人員積極參與財(cái)務(wù)管理，并對(duì)工作細(xì)節(jié)提出個(gè)性化意見(jiàn)。PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用，不僅對(duì)建筑施工企業(yè)融資活動(dòng)有著重要意義，更能有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于建筑項(xiàng)目造成的危害，在認(rèn)識(shí)普及過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)全員參與全員受益，關(guān)乎著企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。注意財(cái)務(wù)管理部門或領(lǐng)導(dǎo)小組履行責(zé)任意識(shí)，依托PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，對(duì)企業(yè)全面融資事項(xiàng)的擬定、復(fù)議、審核、執(zhí)行進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3.3 培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控人才

在進(jìn)行PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)，工作人員的專業(yè)能力直接影響著融資活動(dòng)管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作質(zhì)量，只有做好復(fù)合型企業(yè)人才培養(yǎng)或外部智力資源引進(jìn)工作，提高相關(guān)人員的核心素養(yǎng)，才能保證建筑施工項(xiàng)目的有序開(kāi)展。由于現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)展水平較低，對(duì)于相關(guān)人才不具有較強(qiáng)的吸引力，所以企業(yè)在進(jìn)行崗位招聘時(shí)，應(yīng)通過(guò)國(guó)外引進(jìn)、提高薪酬等方式，吸引高水平技術(shù)管理人才到崗實(shí)習(xí)，保證高質(zhì)量的人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)各部門之間的交流學(xué)習(xí)，保證信息的有效傳遞，由財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工針對(duì)涉及到的業(yè)務(wù)、管理等方面的工作內(nèi)容，提出相對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)，制定PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控人才培養(yǎng)方案。

在PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式下，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控人員不僅要具備強(qiáng)大的專業(yè)水準(zhǔn)，更要拓寬知識(shí)面，了解企業(yè)融資活動(dòng)相關(guān)的企業(yè)等多方面信息。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行關(guān)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控人才，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。借助政府部門對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的支持條件，通過(guò)調(diào)整企業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)方案，建立完整的獎(jiǎng)罰制度，定期對(duì)工作人員進(jìn)行任務(wù)考核，通過(guò)實(shí)際操作與理論知識(shí)等多方面進(jìn)行綜合評(píng)比。依托現(xiàn)有施工管理經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)于BOT，BT，TOO等資本運(yùn)營(yíng)條件下的建筑施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)于新型總承包模式的探索。

3.4 完善風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督

相關(guān)手續(xù)的完備及監(jiān)督情況，能夠加強(qiáng)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式的有效管理，要保證PPP建筑項(xiàng)目必須是政府部門審批通過(guò)且公開(kāi)招標(biāo)獲取的，明確建筑施工企業(yè)在融資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控主體資格，強(qiáng)調(diào)在監(jiān)管部門的全方位監(jiān)管下進(jìn)行項(xiàng)目施工，并符合相關(guān)環(huán)保要求。對(duì)于任何一項(xiàng)企業(yè)融資管理制度而言，若無(wú)法完善項(xiàng)目的監(jiān)督考核架構(gòu)，那么制度的規(guī)定形同虛設(shè)。在項(xiàng)目施工初期，政府部門應(yīng)對(duì)建筑項(xiàng)目是否列入PPP項(xiàng)目總庫(kù)情況進(jìn)行調(diào)查，并要求建筑施工企業(yè)提供投資承受力的報(bào)告書(shū)，解釋相應(yīng)融資活動(dòng)的合理性與科學(xué)性[3]。

依托企業(yè)融資數(shù)據(jù)的細(xì)化分析，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控管理考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰。充分調(diào)動(dòng)每位員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展，建立風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的統(tǒng)一化整合，利用信息化技術(shù)，提高企業(yè)融資執(zhí)行情況，建立融資執(zhí)行偏差預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)融資動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理模式。此外，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部融資上報(bào)的方式方法，針對(duì)各種可能出現(xiàn)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，選擇與之對(duì)應(yīng)的解決方法，并與企業(yè)產(chǎn)銷、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等計(jì)劃相匹配，根據(jù)企業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，做好目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度分解，保證PPP運(yùn)作模式與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)行的一致性。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新型管理理念的不斷提出，基于PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控手段變得多樣化。如何使用高效的風(fēng)險(xiǎn)管控方法，提高融資控能力，成為完善建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵要素，不僅要完善風(fēng)險(xiǎn)管控方案的合理性，更要發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)作用，提高建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量。