生態(tài)清潔小流域治理探析

秦余華

（廣西壯族自治區(qū)柳州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣西 柳州545000）

生態(tài)清潔小流域治理是在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、面源污染治理、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合在一起的一種新型小流域綜合治理模式。我國(guó)從2006 年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)生態(tài)清潔小流域治理工作，至2013 年1 月22 日水利部發(fā)布《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，我國(guó)生態(tài)清潔小流域治理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，各地方生態(tài)清潔小流域治理工作取得初步成果，建設(shè)理念和技術(shù)路線(xiàn)日臻成熟，建設(shè)工作機(jī)制日趨完善，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

1 生態(tài)清潔小流域治理的必要性

生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為傳統(tǒng)小流域治理的創(chuàng)新和發(fā)展，是落實(shí)習(xí)總書(shū)記“兩山理論”和“一江清水向東流”重大要求的具體做法，是水土流失防治理念上的一次飛躍，是水土流失防治與水資源保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合的重要舉措，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的具體措施。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是有效解決廣西水環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)水土資源保護(hù)和合理利用，防治水土流失，減少洪澇災(zāi)害，改善人居環(huán)境的有效手段，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)十分必要。

2 生態(tài)清潔小流域治理的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

生態(tài)清潔小流域治理模式與傳統(tǒng)水土保持工作模式相較，更具系統(tǒng)性、全面性以及治理的實(shí)效性。其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從問(wèn)題的源頭著手，通過(guò)解決小流域的一系列水問(wèn)題來(lái)最終解決大流域問(wèn)題。小流域是流域最基本的組成單元，一般流域內(nèi)的一系列水問(wèn)題都來(lái)自于小流域。生態(tài)清潔小流域治理模式，從流域的基本單元著手，也就是從問(wèn)題的根源著手來(lái)解決問(wèn)題，各個(gè)突破，逐步推進(jìn)，進(jìn)而最終解決整個(gè)流域的治理問(wèn)題。二是生態(tài)清潔小流域治理模式，是一種系統(tǒng)性的解決方法，統(tǒng)籌解決了小流域的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。傳統(tǒng)的小流域治理，一條流域內(nèi)的各項(xiàng)治理工作如水土保持、水資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)等，由不同的職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，即便是由水利部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)的民生水利工作如水土流失治理、面源污染防治等，往往也被分割、分散處理，這使得很多治理工作雖然達(dá)成了小目標(biāo)，但整體目標(biāo)、總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不盡如人意，系統(tǒng)性較差，遺留問(wèn)題多。生態(tài)清潔小流域治理模式，對(duì)小流域內(nèi)的各項(xiàng)治理工作包括水土保持、水資源保護(hù)、面源污染治理、農(nóng)村垃圾及污水處理等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等各個(gè)部門(mén)的治理項(xiàng)目，在不改變各部門(mén)管理權(quán)限及投資渠道的基礎(chǔ)上，有效整合了各部門(mén)的資源，增強(qiáng)了小流域綜合治理的系統(tǒng)性。三是有效解決了小流域生態(tài)治理建設(shè)與農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。水土流失治理等工作的重要意義之一就是改善廣大農(nóng)村地區(qū)的生存條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。傳統(tǒng)的水土保持工作忽視與農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的銜接，沒(méi)有將農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題作為小流域生態(tài)治理的重要影響因素來(lái)對(duì)待，在一定程度上使得小流域生態(tài)治理工作的成效受到較大影響。生態(tài)清潔小流域治理模式，重視農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境污染問(wèn)題，立足實(shí)際，搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，使小流域生態(tài)治理與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互融合，提高了小流域生態(tài)治理的社會(huì)影響力。

3 生態(tài)清潔小流域治理的主要模式與方式

生態(tài)清潔小流域治理具有代表性的模式主要有四種，分別為面源污染防治型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型以及生態(tài)安全型。這四種模式側(cè)重小流域生態(tài)治理的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮小流域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)實(shí)需求，采取具有針對(duì)性的生態(tài)治理技術(shù)與措施，效果顯著。

生態(tài)清潔小流域面源污染防治模式，以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)為主要生態(tài)治理目標(biāo)，一般適用于重要水源地保護(hù)區(qū)的治理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式以保護(hù)小流域原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)，主要應(yīng)用于具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的生態(tài)治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)型模式以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，在資源環(huán)境承載力比較好的地區(qū)能夠取得生態(tài)治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；生態(tài)安全型以確保小流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，適用于山洪、泥石流等災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)。

生態(tài)清潔小流域治理方式主要有以下三種：一是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，探索清潔生態(tài)小流域治理模式。以小流域?yàn)閱卧?，把水源保護(hù)、面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境整治、人居環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化等同步規(guī)劃、同步治理，呈現(xiàn)出村容整潔、水源安全、人與自然和諧的新農(nóng)村面貌。二是與群眾迫切期盼相結(jié)合，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)安排群眾歡迎的措施，促進(jìn)群眾增收致富。在一些地方按照“果沼牧”循環(huán)發(fā)展模式的要求，大力推廣“山上發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、梯邊發(fā)展生態(tài)林、山下發(fā)展經(jīng)果林、配套建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和沼氣池”的建設(shè)模式，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上解決面源污染問(wèn)題。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，探索了高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各項(xiàng)目區(qū)積極推廣種植保水固土作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的植物措施。

4 廣西生態(tài)清潔小流域治理模式的應(yīng)用

廣西山多、坡多，雨量豐沛且降雨集中，是我國(guó)水土流失比較嚴(yán)重的省份之一。流失的水土中攜帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程上殘留的農(nóng)藥、化肥以及各種生活垃圾進(jìn)入河道、水庫(kù)，造成水體污染。自2006 年全國(guó)范圍的生態(tài)清潔小流域治理工作啟動(dòng)以來(lái)，廣西的生態(tài)清潔小流域治理工作陸續(xù)開(kāi)展，蘇煙小流域更是全國(guó)首批81 個(gè)水土保持生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程之一。

4.1 生態(tài)清潔小流域面源污染防治體系。面源污染防治一直是小流域綜合治理的難點(diǎn)。廣西素來(lái)有“八山一水一分田”之稱(chēng)，人地矛盾突出。在水庫(kù)周邊開(kāi)荒種植、坡耕地種植的現(xiàn)象十分普遍，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥，農(nóng)村生活垃圾以及污水排放缺乏統(tǒng)一收集處理，導(dǎo)致面源污染問(wèn)題嚴(yán)重。生態(tài)清潔小流域綜合治理從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染的源頭著手進(jìn)行全面的防治，構(gòu)建面源污染綜合防治體系，是解決小流域面源污染問(wèn)題的有效措施。

生態(tài)清潔小流域面源污染防治，以面源污染的輸送路徑為依據(jù)來(lái)構(gòu)建多層次的防治體系。對(duì)遠(yuǎn)山實(shí)施退耕還林、封禁治理，固土保水，減少水土流失；在山腰實(shí)施坡耕地改造，通過(guò)坡改梯工程以及配套坡面水系工程，一方面減少人為擾動(dòng)地表造成的水土流失，另一方面提高耕地的生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的大量使用；在山腳則對(duì)村莊生活垃圾、污水進(jìn)行收集處理，建立沼氣池，硬化道路，強(qiáng)化村落面源污染的控制；對(duì)河道則進(jìn)行綜合整治，改善河道周邊生態(tài)環(huán)境，止耕禁養(yǎng)，凈化水體，提高水質(zhì)。如此形成立體式的多層級(jí)面源污染防治體系，實(shí)現(xiàn)小流域面源污染的有效防控。

4.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展并舉。小流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源保護(hù)的共贏(yíng)是工作的難點(diǎn)問(wèn)題。只有在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源保護(hù)工作才能形成長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)清潔小流域治理以農(nóng)村“村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展”為切入點(diǎn)，通過(guò)水土流失治理與水環(huán)境保護(hù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新思路。

在生態(tài)清潔小流域治理過(guò)程中，為保障小流域農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，可根據(jù)小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰需大量使用農(nóng)藥、化肥的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合坡耕地改造工程，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如天然有機(jī)藍(lán)莓、油桃種植等，一方面可以有效控制小流域農(nóng)業(yè)面源污染，另一方面為農(nóng)民開(kāi)拓了新的農(nóng)業(yè)增收渠道，有效實(shí)現(xiàn)了小流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源保護(hù)的共贏(yíng)。同時(shí)，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，包括村莊道路硬化、生活垃圾及污水收集處理、村間綠化等，在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，通過(guò)將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與生態(tài)旅游項(xiàng)目相結(jié)合，可以進(jìn)一步改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同并進(jìn)。

5 結(jié)論

生態(tài)清潔小流域治理將水土保持、水資源保護(hù)以及面源污染防治等工作與小流域范圍內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，是從根源上解決小流域生態(tài)治理問(wèn)題的有效辦法，也可視為小流域生態(tài)治理的一種長(zhǎng)效機(jī)制。雖然從目前來(lái)看，生態(tài)清潔小流域治理工作所取得的成果十分喜人，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道、還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等，這些問(wèn)題的存在，一定程度上對(duì)生態(tài)清潔小流域治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了影響?？偟膩?lái)說(shuō)，生態(tài)清潔小流域綜合治理在我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)被實(shí)踐證明是切實(shí)可行、具有較強(qiáng)可操作性、能夠進(jìn)一步提升小流域綜合治理成效的一種模式，隨著該模式的不斷完善，我國(guó)水土保持、水資源保護(hù)等工作必將取得更好的成果。