河曲縣河長制管理工作實踐與探索

丁 丁

（河曲縣水利局，山西 河曲 036500）

全面推行河湖長制，是中央順應(yīng)時代要求，立足國情水情的決策部署和頂層設(shè)計，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是一項惠民工程。近年來，河曲縣堅持以習(xí)近平總書記新時期治水思想為根本遵循，認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府決策部署，不斷深化河、湖長制改革，對河長制工作進行了有益的實踐和探索，河湖治理保護取得了初步成效。

1 概述

河曲縣位于晉西北黃土高原北部，西北與陜西、內(nèi)蒙古隔黃河相望。黃河流經(jīng)河曲縣劉家塔、樓子營、文筆、巡鎮(zhèn)、舊縣、社梁6 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），32 個村，流經(jīng)長度76 km，境內(nèi)入黃支流主要有14 條。按照河長設(shè)立要求，全縣需設(shè)立河長的河流15 條（其中包括國管河流黃河，市管河流縣川河、朱家川河），縣管河流大石溝、鄔家溝、洞溝河、南石溝、南曲溝、西石溝、磚窯溝、懸溝河、尚峪河、泥彩河、麻黃溝、聚寶溝，共計12 條。

2017 年以來，河曲縣以河長制為抓手，全面加強黃河支流的生態(tài)保護修復(fù)治理工作，按照全面推進、重點實施的原則，對全縣14 條黃河支流進行了整治，重點對市管的縣川河、朱家川河，縣管的大石溝河進行了生態(tài)修復(fù)整治，通過清河行動、“清四亂”工作的開展，徹底清除了河道內(nèi)各類垃圾、漂浮物、障礙物及河岸各類垃圾、存儲垃圾和堆積體等，有效保障了黃河支流水質(zhì)，保護了母親河，維護了河湖健康生命。

2 河長制工作實踐

2.1 河長制組織體系全面建立

河曲縣建立了“總河長”與“河長辦”組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實縣級河長10 個、鄉(xiāng)級河長13 個、村級河長166 個，設(shè)置河長公示牌38 塊，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級河長實體化運作。先后出臺了河曲縣河長制工作實施方案和鄉(xiāng)級河長制實施方案，確定了黃河、市管河流河曲段縣級河長名單及縣管12 條主要河流縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級河長名單，制定出臺了《縣級河長會議制度》《信息報送制度》《信息共享制度》《工作督查制度》《考核問責(zé)和激勵制度》《驗收制度》《河曲縣河長巡查工作制度(試行)》等十項制度。

2.2 巡河及護河持續(xù)推進

河曲縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視河長制工作，縣級河長多次實地巡河、部署推進，積極落實“一河一檔”及“一河一策”，全面推進強化巡查工作，共設(shè)置市級河流巡查員30 名，縣級河流巡查員20 名，實行每天不間斷常態(tài)化巡查。2019 年，全縣各級河長共巡河150 余次，發(fā)現(xiàn)垃圾、責(zé)任落實、公示牌等20 多個問題，全部責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門整改到位，有效推動了河長制的落實，確保了河道暢通、綠色無污染。

2.3 清“四亂”整治取得成效

出臺《河曲縣開展黃河河道“清四亂”專項行動實施方案》，成立河曲縣黃河河道“清四亂”專項行動領(lǐng)導(dǎo)組，深入開展違法建筑整治及黃河河曲段“清四亂”行動，累計投入資金8.91 萬元，完成清理垃圾1 446 m3，拆除亂建點4 處。此外，投資375 萬元，對全縣境內(nèi)流域面積在50 km 以上的12 條縣管河流和縣域內(nèi)兩座?。?）型水庫，組織開展了“一河一策”和劃界工作。

2.4 強化河道采砂規(guī)范管理

河曲縣積極推進河道水環(huán)境整治工作，嚴格控制亂排污水及亂扔雜物亂倒垃圾行為，嚴厲打擊非法采砂。按照黃委會《黃河大北干流晉陜河段河道采砂管理工作指導(dǎo)意見》《黃河大北干流晉陜河段河道采砂管理規(guī)劃總體方案》，聘請專業(yè)部門編制完成了《河曲縣黃河河道采砂實施方案（2019-2021 年)》。積極落實《水污染防治行動計劃》，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，通過對縣川河、朱家川河、大石溝河實施河道清淤、清理垃圾、邊坡綠化、建設(shè)生活污水管理等生態(tài)修復(fù)治理，有效地改善了斷面水質(zhì)?？h川河地表水國控省考禹廟斷面，2019 年平均水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準。

3 河長制工作存在的問題

當(dāng)前是全面深化河湖長制改革的關(guān)鍵時刻，是河湖長制工作從見河長轉(zhuǎn)入見成效階段。盡管河曲縣的河長制工作取得了一定成效，但對照省委省政府和市委市政府明確的目標(biāo)任務(wù)，對照人民群眾對河湖生態(tài)的美好期望，還存在以下幾方面的問題和不足。

3.1 部分河道遺留亂點多，工作難度大

河曲縣河道管理點多、線長、面廣，部分河段沿線環(huán)境復(fù)雜，城中村瀕臨河道兩岸，有的河道兩岸水域、濕地變?yōu)楦亍４送?，大面積的河灘地被村民占用作為耕地，水域空間、岸線被擠占，造成出現(xiàn)問題責(zé)任認定不易，影響河道管理效果。

3.2 河道專業(yè)管理人員及執(zhí)法隊伍不足

隨著河長制的實施，河道管理程度要求越來越高，目前看，河長辦人員身兼多職現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)有的河道管理專業(yè)技術(shù)人員不足，文化水平較低，在日常工作中缺乏高效快速解決問題的能力，特別是在河道執(zhí)法方面，沒有專業(yè)管理執(zhí)法隊伍，缺乏上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制，給河道管理工作帶來很大的障礙和困難，一定程度增加了河道管理的難度。

3.3 各級河長制成員單位缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

河長制是一項連續(xù)性、系統(tǒng)性的工作，需要統(tǒng)籌考慮的要素很多，涉及水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護、水域岸線管理、水環(huán)境治理、執(zhí)法檢查等六項主要任務(wù)。河湖長制辦公室雖然設(shè)在水利部門，但絕不是由水利部門單獨負責(zé)，河湖長制的實施并沒有改變原來部門之間的職責(zé)分工，只是明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，搭建了一個合作與協(xié)作平臺。工作任務(wù)的落實，各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)還不到位，遇事推諉扯皮時有發(fā)生。

4 對策和建議

4.1 持續(xù)推進河道治理

繼續(xù)按照省、市河長制工作相關(guān)要求，完善河長制工作體系，嚴格執(zhí)行河長制各項制度，牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的理念，加大境內(nèi)河道整治力度和監(jiān)管力度，強化巡查，嚴厲打擊亂搭、亂建、亂采、亂挖、亂排、亂放等現(xiàn)象，確保境內(nèi)河道整潔、衛(wèi)生，努力打造綠色、生態(tài)、環(huán)保的河道水環(huán)境。

4.2 建立長效保護機制

強化重點河流整治，全面提升生態(tài)治理能力。結(jié)合“八道四治四建”“鐵腕治污”及“清四亂”等專項行動，持續(xù)鞏固專項行動所取得的成果，全面加強黃河支流的生態(tài)修復(fù)治理工作。對全縣14 條黃河支流，特別是對市管的縣川河、朱家川河，縣管的大石溝河進行生態(tài)修復(fù)整治，確保不讓一滴污水排入黃河。

4.3 進一步完善體系建設(shè)

建立健全“河長制”工作機制，明確部門責(zé)任，建立有效的工作機制，梳理區(qū)域內(nèi)河流支流，全覆蓋納入縣級河長制管理，按照河流實際，制定切實可行的整治方案并按期推進實施；同時，根據(jù)屬地管理原則，落實轄區(qū)內(nèi)基層河道管養(yǎng)責(zé)任部門，建立長效的管養(yǎng)機制，做好鄉(xiāng)村河道管護工作。

4.4 嚴格考核問責(zé)機制

加強對河長及相關(guān)部門的考核，堅持問題導(dǎo)向，實行差異化績效評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。進一步建立強化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、基層“河長制”問題反映機制、問題交辦機制等，推進河逆網(wǎng)格化管理。

4.5 優(yōu)化“河長制”信息公開

按照要求，嚴格制作和更新河長公示牌，河長調(diào)整后要及時更新河長公示牌信息；主動開發(fā)河長APP、微信公眾號等形式，在告示牌上添置二維碼，方便群眾通過手機掃碼的方式了解更多關(guān)于“河長制”工作的內(nèi)容，舉報相關(guān)的違法行為。

5 結(jié)語

拓寬渠道營造共治氛圍，全面動員社會各級力量，把公眾從環(huán)境保護的旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者。積極推廣“民間河長”制度，采取政府牽頭、部門聯(lián)動、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，充分動員社會團體、民間組織、志愿者等力量參與到水環(huán)境治理工作中來，提升企業(yè)與群眾水環(huán)境保護意識，履行社會力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。