大柳溝防洪治理工程現(xiàn)狀及措施分析

雷 博

（巴里坤縣水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，新疆 巴里坤縣 839200）

1 研究區(qū)概況

柳條河流域大柳溝防洪治理工程，位于巴里坤縣奎蘇鄉(xiāng)以東約10 km 處，呈線性分布。研究區(qū)地處歐亞大陸腹地，屬于大陸性干旱氣候，四季不分明，冬季寒冷，夏季涼爽。年均氣溫1℃，極端最高氣溫42℃，最低氣溫-43.6℃。無(wú)霜期98～104 d，年降水量202～250 mm，年蒸發(fā)量1 622 mm，日照時(shí)數(shù)2 858～3 373 h。大柳溝防洪治理工程整體呈南東—北西向，工程起點(diǎn)位于新京高速奎蘇出口公路與現(xiàn)有土堤（老柳條河干渠）交匯處，本次工程沿線有土堤布置，防洪堤總長(zhǎng)20.95 km。樁號(hào)4+520 處設(shè)置了泄洪橋涵，分流了泄洪橋涵以上洪水，其余洪水全部導(dǎo)流至堤防末端，由末端天然沖溝、渡槽和泄洪渠排泄至沙河。

2 大柳溝防洪工程現(xiàn)狀分析

2.1 大柳溝防洪工程內(nèi)容

巴里坤縣柳條河流域大柳溝防洪治理一期工程，防洪堤長(zhǎng)9.85 km，設(shè)計(jì)流量為2.2～4.29 m3/s。設(shè)置交叉建筑物2 處（2 座交通橋）、節(jié)制分水閘1 座、分水閘1 座、泄洪橋涵1 處。防洪堤建筑穿越道路7 處、穿渠1 處、灌溉引水口1 處、渡槽1 處，其中公路橋保留2 座。此工程的規(guī)模根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252—2000），設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇，確定為?。ㄒ唬┬停こ痰葎e為Ⅳ等，工程級(jí)別為4 級(jí)，主要建筑物為4 級(jí)，次要建筑物為5 級(jí)。

2.2 大柳溝防洪工程建設(shè)特點(diǎn)

大柳溝防洪工程施工期大部分處于冬季，工期比較緊，應(yīng)組建一支專業(yè)的、擁有較好技術(shù)和先進(jìn)裝備的隊(duì)伍，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成工程目標(biāo)。由于該工程位于河道行洪區(qū)內(nèi)，容易受自然環(huán)境和外部條件的影響，威脅工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在規(guī)劃及實(shí)施期間，應(yīng)遵循部分服從總體的原則，合理組織施工，確保水利工程的施工質(zhì)量和安全[1]。

2.3 大柳溝防洪工程建設(shè)存在的問(wèn)題

一是地方水利項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)尚不健全，施工與質(zhì)量管理存在不可避免的漏洞，部分建設(shè)企業(yè)和開發(fā)商鉆法律的空子以獲得超額利益。二是工程建設(shè)規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)，施工與建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜。工程采取分段招投標(biāo)，部分建筑商降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)省建設(shè)成本和管理成本，使得工程質(zhì)量無(wú)法保障。三是地方主管及管理人員人數(shù)不多，部分管理人員無(wú)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，無(wú)法實(shí)施真正監(jiān)督[2]。四是水利工程施工時(shí)，施工單位比較重視市場(chǎng)前景與項(xiàng)目效益，對(duì)質(zhì)量管理的重要性不夠重視，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證。五是施工中工程管理人員和施工人員往往只注重施工進(jìn)度，忽視了施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，未充分理解質(zhì)量管理的重要作用[3]。

3 大柳溝防洪工程建設(shè)措施分析

3.1 施工前要合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在大柳溝防洪工程實(shí)施前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和計(jì)劃，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)為水利工程的建設(shè)和管理，做好前期準(zhǔn)備工作。為節(jié)約資金，確保質(zhì)量，發(fā)揮工程防洪防旱的作用，要做好前期規(guī)劃，制定合理方案，做好充分的準(zhǔn)備。針對(duì)施工效率和工程質(zhì)量，要根據(jù)存在的問(wèn)題，形成合理的解決方案，提出解決出現(xiàn)項(xiàng)目延期或者質(zhì)量問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。此外，必須嚴(yán)格遵守施工程序，創(chuàng)新工作方法，消除質(zhì)量返工和設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題[4]。

3.2 完善項(xiàng)目法人責(zé)任制

在大柳溝防洪工程建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程法人責(zé)任制，建立責(zé)任人并明確責(zé)任，同步完善建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。在建立項(xiàng)目法定代表人的基本要求方面，不得違反原則，加強(qiáng)質(zhì)量審查監(jiān)督，確保項(xiàng)目法定代表人具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定[5]，完善工程招投標(biāo)工作制度。

3.3 加強(qiáng)工程過(guò)程監(jiān)督

在大柳溝防洪工程建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)每個(gè)施工節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，逐步完善管理流程，使之真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合法化、實(shí)用化。要加強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)督，首先要加強(qiáng)水利工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，按照施工管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。其次，要進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題切實(shí)整改，并根據(jù)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行審查，確保水利工程的施工質(zhì)量和效益。此外要鼓勵(lì)群眾及社會(huì)力量參與監(jiān)督工作，對(duì)未能進(jìn)行監(jiān)督檢查的管理人員，要通過(guò)群眾報(bào)道或媒體曝光接受應(yīng)有的懲罰。最后，完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理水平[6]。

3.4 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

為了較好地掌握施工建設(shè)環(huán)境，相關(guān)單位應(yīng)積極聘用學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的技術(shù)人員，勘察水文地質(zhì)條件及施工現(xiàn)場(chǎng)的其他地質(zhì)情況。同時(shí)為了更好地實(shí)施項(xiàng)目管理，建設(shè)單位可以實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，選定單位中資歷深、有能力的人來(lái)?yè)?dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理并提出施工方案、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等的改進(jìn)方案。

設(shè)計(jì)單位修改圖紙后，要求相關(guān)技術(shù)單位和專業(yè)人員檢查設(shè)計(jì)圖紙，倘若圖紙中存在無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者與實(shí)際不符的設(shè)計(jì)，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行商討。在施工之前，施工單位必須仔細(xì)審查圖紙，讀取設(shè)計(jì)意圖，并且結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，完善施工方案，同時(shí)必須進(jìn)行可行性和經(jīng)濟(jì)性分析，選取最優(yōu)的施工方案[7]。

3.5 加強(qiáng)資金管理，提高投資收益

投資管理是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須加強(qiáng)投資管理。在施工建設(shè)初期，必須邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人才核實(shí)施工圖預(yù)算，明確最高限價(jià)，為進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)提供依據(jù)。

為避免施工單位偽造工程結(jié)算量，施工單位必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)持設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性、完整性以及必要性，繼而決定是否準(zhǔn)許變更。如果需要設(shè)計(jì)變更的資金較多，要依法向政府遞交申請(qǐng)，項(xiàng)目結(jié)算必須達(dá)標(biāo)。

為保證施工單位科學(xué)合理地使用資金，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，必須加強(qiáng)預(yù)算管理。為確保結(jié)算順利進(jìn)行，在項(xiàng)目完工時(shí)，要求施工單位提交工程鑒證和所有相關(guān)材料[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

大柳溝防洪治理工程經(jīng)過(guò)科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)，及合理治理，構(gòu)建了人水和諧發(fā)展的環(huán)境，對(duì)保障區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。