臨沂市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)實(shí)踐與思考

王麗芹

（臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂276000）

臨沂市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，平均年用水量在10 億m3左右，占全市用水量的70%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉潛力巨大。截至目前，臨沂市農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)41.05 萬hm2，有效灌溉面積達(dá)35.33 萬hm2，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積21.67 萬hm2，占農(nóng)業(yè)灌溉面積的52.8%，水資源利用率明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有了較大提高。

1 主要做法和措施

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核

近年來，臨沂市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，全市各級(jí)部門深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，在農(nóng)田水利項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)時(shí)，就因地制宜地大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，把年度節(jié)水灌溉發(fā)展指標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目。同時(shí)，定期調(diào)度檢查、上報(bào)節(jié)水灌溉信息系統(tǒng)，把節(jié)水灌溉工程建設(shè)作為農(nóng)田水利工作的一項(xiàng)硬性指標(biāo)來完成，推動(dòng)了全市平均每年發(fā)展1.2 萬hm2節(jié)水灌溉面積規(guī)劃指標(biāo)順利完成。

1.2 推廣適宜的節(jié)水灌溉模式

全市按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、環(huán)境生態(tài)化”的思路，立足當(dāng)?shù)厮临Y源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實(shí)際情況，大力推廣適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式，即在自流灌區(qū)推廣防滲渠系建設(shè)，在提水灌區(qū)推廣發(fā)展管灌、噴灌技術(shù)，在水源貧乏的山丘區(qū)及林果、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)積極推廣發(fā)展微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程技術(shù)。

1.3 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

按照省相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，臨沂市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在2016 年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017 年全面推開，全市水利部門以農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革為抓手，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，初步建立了農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)扶持社會(huì)各方建設(shè)使用節(jié)水灌溉工程，推動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展。羅莊區(qū)水利部門在褚墩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，安裝了工程用水計(jì)量設(shè)施，配套建設(shè)了農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)管理信息化平臺(tái)，同時(shí)制定了灌溉工程節(jié)水補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效推動(dòng)了改革示范區(qū)農(nóng)戶用水方式的轉(zhuǎn)變。2018 年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶灌溉用水支出由改革前的每畝36 元，減少到每畝27 元，既節(jié)約了灌溉成本又增強(qiáng)了灌溉的精準(zhǔn)性，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。

1.4 制定出臺(tái)管理辦法，做好工程管護(hù)

通過對(duì)全市農(nóng)村水利設(shè)施管理狀況調(diào)研，客觀分析了存在的問題，學(xué)習(xí)借鑒德州、濱州等先進(jìn)市經(jīng)驗(yàn)，提出了落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金、建立健全考核問責(zé)機(jī)制等建議，制定了《臨沂市農(nóng)田水利管理辦法》。市級(jí)財(cái)政每年撥付500 萬元，用于農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目維護(hù)管理，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程效益的正常發(fā)揮。

1.5 引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)與管理

2016 年起，省級(jí)財(cái)政拿出了專項(xiàng)資金對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)給與資金扶持，市水利部門準(zhǔn)確把握上級(jí)扶持立項(xiàng)要求，積極爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)大戶參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理。沂水縣金龍山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)施引入社會(huì)資本建設(shè)和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目，2017 年投資700 萬元，按照山水林田路齊治理，一步到位配套全的治理理念，建成了177.33 hm2的優(yōu)質(zhì)蜜桃高效節(jié)水工程，一年可節(jié)約用水50 萬m3，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本80 余萬元。

2 存在的問題

2.1 群眾參與的積極性不高

由于受糧食價(jià)格走低的影響，種植糧食作物效益低，而節(jié)水灌溉工程多數(shù)為提水灌溉，電力、機(jī)械等設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用較高，影響群眾參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的積極性，甚至發(fā)生部分項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)不支持，部分糧食種植為主的節(jié)水灌溉工程停用、甚至棄用的現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，見效緩慢，土地流轉(zhuǎn)或承包土地者發(fā)展信心降低，社會(huì)資本對(duì)糧油種植區(qū)農(nóng)田水利工程管護(hù)參與積極性不高。

2.2 經(jīng)費(fèi)短缺，工程效益難以正常發(fā)揮

節(jié)水灌溉工程作為小型農(nóng)田水利工程，布局分散，本身難于管理，同時(shí)由于以服務(wù)糧油種植為主的農(nóng)田灌排工程效益低，群眾參與工程管理的積極性又不高，形成部分工程水費(fèi)收取難，工程缺乏維修運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，工程管理不善，工程效益難以發(fā)揮的局面。

2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積增加緩慢

近幾年，盡管各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入，但是一方面由于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，占用了很多灌排配套設(shè)施齊全的糧田，原灌溉體系被破壞，灌溉設(shè)施停用甚至報(bào)廢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市9 個(gè)大中型灌區(qū)有32 條支渠被城建、工業(yè)用地占用，工程設(shè)施停止運(yùn)行或報(bào)廢，涉及農(nóng)田灌溉面積2.11 萬hm2。另一方面部分工程配套不全，工程老化失修嚴(yán)重。全市81 處大中型灌區(qū)多開發(fā)于20 世紀(jì)60 年代，部分工程配套先天不足，灌溉渠系節(jié)水改造滯后，老化失修，部分工程不能正?；驘o法運(yùn)行。節(jié)水灌溉工程在全市農(nóng)業(yè)灌溉和耕地面積中占有的比重較小，增加難度較大。

2.4 節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

群眾用水節(jié)水，珍惜水、保護(hù)水的自覺意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高；節(jié)水設(shè)備、節(jié)水技術(shù)的開發(fā)、改進(jìn)與推廣等工作需要進(jìn)一步提高加強(qiáng)。

3 建議對(duì)策

3.1 落實(shí)各級(jí)責(zé)任，建立健全考核問責(zé)機(jī)制

各級(jí)要提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。建立農(nóng)田水利設(shè)施管理政府“一把手”負(fù)責(zé)制，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村的基礎(chǔ)性公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，分別由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，受益主體參與；田間工程由受益范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，受益村、戶參與。各級(jí)政府要加強(qiáng)督查，問責(zé)問效，對(duì)工程管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)基金等進(jìn)行量化打分，將打分情況計(jì)入政府科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。

3.2 加大地方財(cái)政投入支持力度

在利用好上級(jí)扶持資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，加大地方財(cái)政投入支持力度，特別是市級(jí)財(cái)政投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的支持力度，相對(duì)減少縣級(jí)財(cái)政配套額度；地方財(cái)政補(bǔ)助中適當(dāng)列支部分地上附著物占遷補(bǔ)助，以利于工程的開展。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)可操作的農(nóng)田水利工程“先干后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方參與農(nóng)建工程建設(shè)。

3.3 落實(shí)維修資金，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

為確保工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行，必須建立維修養(yǎng)護(hù)資金，為工程正常維護(hù)和運(yùn)行提供資金支持。建議市里出臺(tái)維修資金相關(guān)文件，明確維修養(yǎng)護(hù)資金的籌集、使用辦法和考核機(jī)制。根據(jù)調(diào)研情況，參考小型農(nóng)田水利工程管護(hù)定額測(cè)算，全市每年小型農(nóng)田水利工程維修資金需要3 000 萬元，市、縣和受益戶按照1∶1∶1 比例計(jì)算，每年市級(jí)維修資金需1 000 萬元。

3.4 積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體

種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，即是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，也是小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的市場(chǎng)主體，更是農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)企業(yè)或公司化運(yùn)作的主體。建議上級(jí)加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，同時(shí)，建議地方在利用好上級(jí)扶持資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，要加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)種植大戶建設(shè)節(jié)水灌溉工程的扶持力度，調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理的積極性，培育農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)市場(chǎng)主體，加快農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的企業(yè)或公司化運(yùn)作模式的推進(jìn)。對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程管護(hù)給予政策及資金扶持。因地制宜以財(cái)政補(bǔ)助形式引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、個(gè)體大戶和企業(yè)參與管理，推廣公司化經(jīng)營(yíng)等工程管護(hù)模式，尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)土地流轉(zhuǎn)節(jié)水灌溉扶持力度。

3.5 建立農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼機(jī)制和優(yōu)惠政策

在目前群眾對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉不重視的情況下，建議出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼機(jī)制，像種糧補(bǔ)貼一樣，給灌溉工程管理單位、節(jié)水灌溉使用大戶在灌溉定額內(nèi)，按照灌溉面積給予適當(dāng)?shù)挠盟a(bǔ)貼，超過灌溉定額實(shí)行用水加價(jià)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與使用，確保工程正常發(fā)揮效益。同時(shí)，建議統(tǒng)籌相關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，從節(jié)水灌溉工程用電、用油等方面給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的使用效率。

3.6 杜絕農(nóng)田占用

嚴(yán)格執(zhí)行占用灌排設(shè)施收取補(bǔ)償費(fèi)或建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的替代工程，土地指標(biāo)置換的耕地要達(dá)到灌排配套相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，尤其是在山丘區(qū)增加的耕地面積，更要注重水源工程與高效節(jié)水灌溉工程的配套建設(shè)。

3.7 加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)研究與推廣

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，繼續(xù)通過政策引導(dǎo)、資金支持等措施，積極推廣與應(yīng)用高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水灌溉工程在農(nóng)業(yè)灌溉中的占比。同時(shí)，利用好各種媒介，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳，不斷提高全社會(huì)節(jié)約用水的理念，為全市確立“水生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想做出貢獻(xiàn)。