煙臺(tái)市南水北調(diào)續(xù)建配套工程建設(shè)管理探討

王 燕，于曉婷

（1.煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái)264000；2.煙臺(tái)市芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，山東 煙臺(tái)264000）

1 基本概況

南水北調(diào)工程煙臺(tái)段分為膠東調(diào)水干線工程和南水北調(diào)配套工程兩大部分。膠東調(diào)水干線工程總投資約50.69 億元，在煙臺(tái)境內(nèi)工程全長(zhǎng)278 km，途經(jīng)萊州、招遠(yuǎn)、龍口、蓬萊、棲霞、福山、萊山、高新區(qū)和牟平區(qū)9 個(gè)市、區(qū)。工程包括121 km明渠、157 km 管道暗渠，沿線共有6 座泵站、5 條隧洞、6 座渡槽等大型調(diào)水建筑物，其它各類(lèi)小型建筑物348 座。工程于2003 年12 月開(kāi)工，2003年12 月竣工。工程由山東省調(diào)水中心煙臺(tái)分中心負(fù)責(zé)管理與維護(hù)。

2 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

煙臺(tái)市南水北調(diào)配套工程是將膠東調(diào)水干線工程調(diào)來(lái)的長(zhǎng)江水、黃河水通過(guò)工程設(shè)施送到當(dāng)?shù)卣{(diào)蓄水庫(kù)和自來(lái)水廠的連接工程，包括煙臺(tái)市區(qū)以及萊州、龍口、招遠(yuǎn)、蓬萊、棲霞6 個(gè)供水單元，概算總投資14.6 億元，設(shè)計(jì)年調(diào)水量9 650 萬(wàn)m3。主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建泵站11座，增容加固調(diào)蓄水庫(kù)1 座，利用原有水庫(kù)10座，鋪設(shè)輸水管線176 km。2012 年下半年，各供水單元工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，至2015 年12 月，6 個(gè)供水單元已全部竣工。5 個(gè)供水單元工程分別由轄區(qū)政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)管理與維護(hù)。其中煙臺(tái)市區(qū)配套工程采取委托管理模式，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)管理與維護(hù)。

煙臺(tái)市自2015 年開(kāi)始，共實(shí)施了6 次應(yīng)急調(diào)水工作，截止目前累計(jì)調(diào)引客水2.346 億m3。調(diào)引客水工作充分發(fā)揮了南水北調(diào)工程效益，有效補(bǔ)給了工程沿線各水庫(kù)水量，保障了受水區(qū)居民生活用水和工業(yè)日常生產(chǎn)需要，同時(shí)從根本上解決了煙臺(tái)市水資源短缺的先天不足，對(duì)沿海地區(qū)因地下水資源超采引起的海水倒灌實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)源，為優(yōu)化煙臺(tái)市水資源配置、滿足城鄉(xiāng)供水需求、改善水生態(tài)環(huán)境提供了重要的水源支撐與保障，已成為煙臺(tái)市“覆蓋廣”“功能多”“靠得住”“離不了”的戰(zhàn)略性工程。

3 存在的問(wèn)題

3.1 工程遺留問(wèn)題

官莊泵站工程于2014 年3 月開(kāi)工，當(dāng)年10月底工程結(jié)束。當(dāng)時(shí)官莊泵站引水管道未與膠東調(diào)水干管碰頭連接。至此，泵站自建成至今未投入運(yùn)行，影響到工程效益的發(fā)揮。

3.2 工程隱患問(wèn)題

辛安村調(diào)流調(diào)壓閥無(wú)設(shè)計(jì)管理房，與省屬干管分水站共用一個(gè)簡(jiǎn)易的操作室。管路沿線部分閥門(mén)井設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在混凝土剝蝕現(xiàn)象。2019 年8 月南自格莊泵站至高陵水庫(kù)段約200 m 管道受雨水沖刷裸露在外，部分管道底部已經(jīng)懸空等。若不及時(shí)排除工程隱患，勢(shì)必影響供水工程的安全運(yùn)行。

3.3 土地權(quán)屬問(wèn)題

泵站工程多、管道線長(zhǎng)，涉及的因素比較多，在組織工程建設(shè)過(guò)程中，普遍存在征地手續(xù)不完善的問(wèn)題，從而影響到工程竣工驗(yàn)收及管理工作的順利開(kāi)展。

3.4 運(yùn)行管理機(jī)制問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行管理證明，選用單一的管理模式都不完善。采取直接管理的模式管理人員固定，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程管養(yǎng)分離，調(diào)水期間操作人員少，難以保證工程安全運(yùn)行。采取委托管理的模式，不是專(zhuān)業(yè)的水泵運(yùn)行管理單位，水泵運(yùn)行操作人員不固定，難以保證調(diào)水期間水泵的安全運(yùn)行。

3.5 調(diào)水協(xié)調(diào)問(wèn)題復(fù)雜

沿途工程線路長(zhǎng)，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。涉及當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫缧袠I(yè)等協(xié)調(diào)工作難。2019—2020 年調(diào)水期間，煙臺(tái)市區(qū)南自格莊泵站停電多次，多次協(xié)調(diào)無(wú)果，嚴(yán)重影響引調(diào)水工作的順利進(jìn)行。

4 主要措施

4.1 工程措施

1）官莊調(diào)節(jié)供水口管道連接：在膠東調(diào)水干管分水口處增設(shè)DN2200×1400 分水三通一個(gè)；在距干管分水口160 m 的供水管道上安裝DN1400 偏心半球閥一個(gè)，同時(shí)建設(shè)控制閥門(mén)井，干管分水口與閥門(mén)井前后連接采用1420×14TPEP 防腐鋼管。工程完工后，抓緊協(xié)調(diào)分水流量，及早緩解萊山區(qū)清泉水廠供水緊張的局面。

2）隱患排查處理。做好日常管理與維護(hù)工作。對(duì)閘閥、機(jī)電設(shè)備、供水管路工程等排查出的隱患，屬于正常維護(hù)范圍的，及時(shí)組織排除；對(duì)存在的較大隱患，按照年度計(jì)劃，上報(bào)財(cái)政部門(mén)，爭(zhēng)取工程資金。調(diào)水期間，工程出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，在組織排除隱患的同時(shí)上報(bào)財(cái)政部門(mén)。如2019 年8月南自格莊泵站至高陵水庫(kù)段200 m 管道底部裸露問(wèn)題。當(dāng)年在對(duì)裸露的管道進(jìn)行臨時(shí)覆土覆蓋的同時(shí)，上報(bào)財(cái)政部門(mén)，2020 年4 月工程搶險(xiǎn)資金落實(shí)后，組織工程招投標(biāo)，6 月底工程竣工，確保了2019—2020 年度供水工程的安全運(yùn)行。

3）工程確權(quán)劃界。實(shí)施工程管護(hù)范圍劃界工作，是做好水利空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，不僅可以清晰土地權(quán)屬，而且有助于形成水利工程安全良性運(yùn)行、水利監(jiān)督效能充分發(fā)揮、水利安全生產(chǎn)持續(xù)向好的良好局面。

4.2 非工程措施

1）采取直接管理與委托管理模式相結(jié)合。根據(jù)工程等別及重要性，配置人員結(jié)構(gòu)，核定人員數(shù)量。直接管理模式由水利行政部門(mén)落實(shí)管理人員的事業(yè)編制，招聘管理人員，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。委托管理模式由專(zhuān)業(yè)的水泵運(yùn)行管理單位采取企業(yè)化運(yùn)作，承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)及調(diào)水期間的運(yùn)行管理，根據(jù)不同時(shí)期工程任務(wù)派遣工種和人數(shù)。管理人員除了履行工程管理職責(zé)外，還要做好對(duì)派遣人員工作的監(jiān)督、。直接管理單位對(duì)委托管理單位的工作采取定期與不定期考核。采取結(jié)合模式，既能精簡(jiǎn)管理人數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可實(shí)現(xiàn)工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平。

2）規(guī)范調(diào)水程序。按照《煙臺(tái)市調(diào)水管理辦法》，明確各受水縣（市、區(qū)）政府及部門(mén)工作職責(zé)，規(guī)范調(diào)水各階段工作程序，由水利行政部門(mén)對(duì)全市調(diào)水工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。調(diào)水期間涉及民生問(wèn)題，協(xié)調(diào)受水區(qū)政府出面解決。涉及水利工程、供水問(wèn)題，由市區(qū)水利部門(mén)協(xié)商解決。市區(qū)水利部門(mén)要擰成一股繩做好與省調(diào)水中心煙臺(tái)分中心協(xié)作，確保調(diào)水協(xié)調(diào)有序、高效開(kāi)展。

3）做好標(biāo)準(zhǔn)化管理。2019 年12 月31 日山東省水利廳印發(fā)了《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出水利工程運(yùn)行管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)要達(dá)到管理責(zé)任明細(xì)化、管理工作制度化、管理人員專(zhuān)業(yè)化、管理范圍界定化、管理運(yùn)行安全化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理活動(dòng)常態(tài)化、管理過(guò)程信息化、管理環(huán)境美觀化、績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化“十化”要求。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，作為調(diào)水工程管理單位，要深知肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，要不斷改革創(chuàng)新，充實(shí)完善法律規(guī)章制度，操作規(guī)程等；組織管理人員技能培訓(xùn)、防汛演練等；進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)南水北調(diào)煙臺(tái)市調(diào)配套工程運(yùn)行管理改革，下大氣力做好“補(bǔ)”“強(qiáng)”“固”文章，以標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)弱項(xiàng)、以標(biāo)準(zhǔn)固優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，進(jìn)一步提高工程管理水平，確保工程平穩(wěn)運(yùn)行。