肥城市水利移民項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀及對策

楊濟(jì)仿，劉艾虹，伊兆菊

（1.肥城市王瓜店街道辦事處水利站，山東 肥城271600；2.肥城市水資源保護(hù)中心，山東 肥城271600；3.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安271000）

肥城市水庫移民后期扶持工作涉及中小型水庫86 座，覆蓋13 個(gè)鎮(zhèn)街，113 個(gè)行政村，4.8 萬戶、16.8 萬人，其中核定大中型水庫移民5 215 人。國家水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，肥城市扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作，各項(xiàng)扶持政策全面落實(shí)，共計(jì)發(fā)放移民直補(bǔ)資金2 509.65 萬元，完成項(xiàng)目資金6 276.05 萬元，實(shí)施了313 個(gè)（村）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，水庫移民村的水利、交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，移民村的村容村貌煥然一新，移民生活水平得到了較大提高。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 扎實(shí)做好前期工作

前期工作是實(shí)施移民項(xiàng)目的前提和重要依據(jù)。一是精心編制扶持項(xiàng)目規(guī)劃。編制人員認(rèn)真調(diào)查移民村基本情況，廣泛聽取移民群眾意見，按照“先急后緩、重點(diǎn)幫扶”的原則，著力解決農(nóng)村飲水安全、水利設(shè)施、交通、環(huán)境衛(wèi)生等突出問題，并編制成冊，上報(bào)審批備案，納入項(xiàng)目庫。二是精心編制項(xiàng)目實(shí)施方案。后扶項(xiàng)目資金按照年度資金計(jì)劃確定項(xiàng)目規(guī)模，結(jié)余資金項(xiàng)目、小型水庫幫扶資金項(xiàng)目按照省、市下達(dá)資金計(jì)劃確定項(xiàng)目規(guī)模。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行六制管理

一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制，確保施工安全，質(zhì)量安全，投資安全。二是實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍。三是嚴(yán)格實(shí)行合同管理，明確項(xiàng)目的責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效益和違約責(zé)任等。四是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收制度，驗(yàn)收不合格的，堅(jiān)決采取返工或補(bǔ)救措施。五是落實(shí)縣級報(bào)賬提款制度，確保資金?？顚Ｓ?。工程完建后，建設(shè)單位認(rèn)真做好財(cái)務(wù)決算，將全部檔案移交，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，同時(shí)建立流水賬，確保資金安全、生產(chǎn)安全。

1.3 建立了三位一體監(jiān)督管理體系

一是充分發(fā)揮監(jiān)管督導(dǎo)的作用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，肥城市水利移民服務(wù)中心成立了由鎮(zhèn)和項(xiàng)目村組成的項(xiàng)目監(jiān)督檢查組，定期對移民項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二是發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村民代表的監(jiān)督管理作用。鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目所在村均委派技術(shù)人員和村民代表全程盯靠工地，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)糾正，迅速解決。三是充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理作用。每個(gè)工地必須有監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，及時(shí)解決施工方、建設(shè)方等各方面的問題，確保工程建設(shè)質(zhì)量和順利實(shí)施。

2 取得成效

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施得到極大改善

通過移民項(xiàng)目工程，有效解決了庫區(qū)、移民村的農(nóng)村飲水、部分農(nóng)田灌溉和供電等問題。近年來，興建人畜飲水工程50 余處，鋪設(shè)自來水管道84 300 m，解決了40 個(gè)村52 750 人飲水安全問題；新打機(jī)井及配套26 眼，架設(shè)供電線路8.4 km，修建渠道53.6 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積594 hm2，受益移民群眾2 萬余人。另外，通過培訓(xùn)、政策引導(dǎo)，典型帶動(dòng)等形式，發(fā)展特色種植133.33 hm2。特色產(chǎn)業(yè)的帶頭引導(dǎo)，已逐步形成規(guī)模，也吸引各地投資商紛至沓來。

2.2 村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化

一是大中型水庫庫區(qū)村和移民分散安置村全部實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化和聯(lián)村道路硬化，硬化道路59.6 km，部分路段安裝了路燈，實(shí)現(xiàn)了路宅分家，改善了庫區(qū)村的交通問題。二是庫區(qū)村的文化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大改變。移民工程的實(shí)施使群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了大幅提升。

2.3 移民工程助推精神文明大發(fā)展

通過移民工程，移民村邁步走上富足文明的幸福之路。如為豐富群眾的業(yè)余文化生活，近年來，劉家村先后建成了農(nóng)村文化中心、農(nóng)家書屋、老年活動(dòng)中心和健身廣場，內(nèi)部設(shè)置了電子閱覽室、圖書室、書畫室、棋牌室等，并設(shè)立了籃球場、門球場、排球場等健身場所，配備了乒乓球臺(tái)、跑步機(jī)等不同型號的健身器材50 余件，為廣大群眾提供了健身休閑的好去處。

3 存在問題

3.1 項(xiàng)目資金分配出現(xiàn)遺漏

目前項(xiàng)目資金在分配指標(biāo)時(shí)，均以移民人數(shù)為主要因素，這對有移民安置任務(wù)的移民村是難得的發(fā)展機(jī)遇，但對有些村，單純按照這個(gè)辦法分配項(xiàng)目資金，影響了移民政策實(shí)施效果。如整體搬遷村整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，全市分散安置村、淹地未淹房村分配的資金數(shù)量明顯減少，個(gè)別淹地未淹房村當(dāng)時(shí)建庫時(shí)占地較多，群眾未能享受600 元扶持政策，群眾意愿越發(fā)難以實(shí)現(xiàn)，庫區(qū)村發(fā)展滯后的問題，一時(shí)很難解決。

3.2 有些項(xiàng)目未能發(fā)揮預(yù)想的效益

從總體來看，移民村移民文化水平低，自主創(chuàng)新發(fā)展的意識淡漠，主要表現(xiàn)在：一是受傳統(tǒng)思想束縛，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。部分移民只習(xí)慣于過去的那種自我散漫式耕種模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比例依然不高。二是對瞬息萬變的市場環(huán)境難以駕馭。絕大多數(shù)移民對市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不夠，對市場信息反應(yīng)遲鈍，一些項(xiàng)目工程由于資金少，在建設(shè)完成并投產(chǎn)后，只能勉強(qiáng)維持，后續(xù)投資跟不上，造成經(jīng)濟(jì)效益不高。

3.3 投入不足影響產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

目前，對水庫移民主要扶持方式仍是直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合為主的方式，缺乏靈活性、多樣性，創(chuàng)新扶持的力度不夠，庫區(qū)移民村特色產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模未形成，特別是缺乏高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

4 整改措施

4.1 加大幫扶力度，促進(jìn)移民發(fā)展

立足“一個(gè)也不能少“的工作理念，積極會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、交通、扶貧等有關(guān)涉農(nóng)部門與其它部門聯(lián)動(dòng)形成工作合力，把所有庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，特別是對移民政策未涉及到的村予以政策傾斜照顧，幫助他們理思路、定目標(biāo)，走共同富裕發(fā)展之路。

4.2 培養(yǎng)“造血“功能，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)移民村發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)加大水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游等方面的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃組織年輕移民及其后代參加各類技校、職校的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)移民發(fā)展后勁，大膽啟用有志向、有技術(shù)、有頭腦的年輕人參與到村發(fā)展規(guī)劃中來，充分發(fā)揮年輕人工作熱情高、眼界開闊的優(yōu)勢，為企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是定期組織移民村到先進(jìn)地區(qū)考察，開拓思路，切實(shí)提高基層移民工作管理人員的建設(shè)管理水平。

4.3 創(chuàng)新資金投入舉措，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，肥城市庫區(qū)移民村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件顯著改善，移民村也找到了新的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等都是不錯(cuò)的選擇。針對一些有市場潛力的發(fā)展項(xiàng)目，在今后的工作中，建議把移民后期資金、生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金結(jié)合起來使用。另外，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員有條件的移民群眾入股參與管理建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。