位山灌區(qū)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及建議

劉巧梅，魏慶勇

（1.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城252000；2.聊城市河道工程管理處，山東 聊城252000）

位山灌區(qū)位于黃河中下游，是山東省最大的灌區(qū)，始建于1958 年。灌區(qū)的灌溉范圍包括聊城市的東昌府、臨清、茌平、東阿、陽(yáng)谷、冠縣、高唐、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游渡假區(qū)共10 個(gè)縣（市、區(qū)）的89 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），灌溉面積36 萬(wàn)hm2。

位山灌區(qū)管理處始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，以構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目的，以安全生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)為核心，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，建立健全安全管理體系、制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)位山灌區(qū)管理處安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)。

1 灌區(qū)安全生產(chǎn)概況

1.1 安全生產(chǎn)管理規(guī)范

2012 年10 月，位山灌區(qū)管理處成立了安全生產(chǎn)管理科，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，建立了完善的安全管理制度，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、制定安全生產(chǎn)工作措施、安全生產(chǎn)應(yīng)急措施及各類應(yīng)急救援預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各類安全隱患，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重管理的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。截至目前，位山灌區(qū)管理處所轄范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何安全責(zé)任事故，維護(hù)了灌區(qū)的安全和穩(wěn)定。

1.2 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員和制度

位山灌區(qū)管理處成立了位山灌區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“在建施工項(xiàng)目”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，設(shè)置兼職的安全員、消防員等安全生產(chǎn)人員共計(jì)16 人，安全生產(chǎn)管理科全面負(fù)責(zé)主持本處的安全生產(chǎn)管理工作；制定了《聊城市位山灌區(qū)管理處安全生產(chǎn)規(guī)章制度》《聊城市位山灌區(qū)管理處管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》等制度，完善了安全管理制度體系；與市水利局及處屬各單位簽定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，與在建工程施工企業(yè)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.3 安全隱患排查情況

進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查工作，有效防范各類安全事故的發(fā)生。處屬各基層單位定期開(kāi)展安全生產(chǎn)自查，每月對(duì)灌區(qū)的渠道襯砌工程及水閘、橋梁、虹吸、涵管、渡槽等水工建筑物進(jìn)行安全隱患排查，建立安全隱患臺(tái)賬、編寫隱患情況報(bào)告并及時(shí)通過(guò)水利部水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上報(bào)。對(duì)查出的各類隱患制定整改方案，并按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”要求監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患，形成隱患整改閉環(huán)管理。因資金、協(xié)調(diào)等重大問(wèn)題暫時(shí)不能整改的，及時(shí)上報(bào)處主管科室，落實(shí)好整改措施、目標(biāo)任務(wù)和應(yīng)急方案。

1.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急處理情況

位山灌區(qū)管理處不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援值班制度和快速反應(yīng)處置制度，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平，分別制定了《位山灌區(qū)管理處安全隱患處置辦法》《位山灌區(qū)管理處安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》《位山灌區(qū)管理處消防應(yīng)急預(yù)案》等，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急潛質(zhì)，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，隨時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急措施和通知，指導(dǎo)處置安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，起到了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的作用。

1.5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，積極創(chuàng)建水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全監(jiān)督、檢查和隱患排查治理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，健全安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平的提升，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)全國(guó)一流的現(xiàn)代化新型生態(tài)灌區(qū)”提供良好的保障。

2 存在問(wèn)題

2.1 各項(xiàng)制度有待細(xì)化，責(zé)任分工不明確

安全生產(chǎn)管理制度還不是特別完善，細(xì)化程度不夠，管理方法還過(guò)于簡(jiǎn)單，在科學(xué)管理、高效管理方面還需要繼續(xù)提升；一些工作責(zé)任不明確，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任混淆，導(dǎo)致工作開(kāi)展起來(lái)被動(dòng)。

2.2 工作落實(shí)不到位

工作落實(shí)程度還不夠，在安全生產(chǎn)工作檢查、隱患排查、整改方案建議方面能夠做到及時(shí)細(xì)致，但是在督促整改方面沒(méi)有做到雷厲風(fēng)行。有些問(wèn)題確實(shí)存在一些整改難度，整改單位也存在拖延現(xiàn)象，以致問(wèn)題得不到及時(shí)解決，存在隨整改隨出現(xiàn)新問(wèn)題的局面。

2.3 灌區(qū)工程安全設(shè)施防護(hù)還比較脆弱

1）基層站所消防設(shè)備配備不齊全。部分單位滅火器擺放不規(guī)整、未按規(guī)定時(shí)間換填藥劑，有的單位沒(méi)有安置消防栓或消防栓年久失修，發(fā)生火災(zāi)時(shí)可能無(wú)法及時(shí)進(jìn)行撲救。

2）渠道安全警示標(biāo)語(yǔ)不統(tǒng)一、不明顯。個(gè)別單位安全警示標(biāo)語(yǔ)不齊全、不醒目，有的警示標(biāo)志有缺失或者破壞，沒(méi)能及時(shí)增補(bǔ)或維修。有的警示牌、警示樁埋設(shè)不達(dá)標(biāo)。

3）安全防護(hù)設(shè)施不完善。有些建筑物建設(shè)年代較早，安全防護(hù)存在問(wèn)題，如橋欄桿缺失、不規(guī)范，橋頭銜接高低不平，臨河口缺少防護(hù)設(shè)施等；有些景區(qū)缺少應(yīng)有的安全設(shè)施，存在安全主體責(zé)任不明確的問(wèn)題；部分交通橋、生產(chǎn)橋橋頭缺少防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，有些防護(hù)墻起不到安全防護(hù)作用，部分橋頭防護(hù)欄距離太短；下游堤防路面變窄，特別是內(nèi)河口舊樹(shù)采伐、新樹(shù)未栽植或新栽植的樹(shù)木太小，造成敞開(kāi)式河口，加之未有警示或圍護(hù)措施，極易造成汽車、行人落水；堤防道路彎道處、村莊路口與堤防道路交匯處缺少安全防護(hù)設(shè)施，極易發(fā)生安全事故。

2.4 各參建單位安全管理水平需要提高

1）參建單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員多數(shù)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟，安全生產(chǎn)工作重視不夠，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，重工程進(jìn)度，輕安全投入。安排的任務(wù)不一定能真正落實(shí)，指定的安全生產(chǎn)管理人員不一定有能力，專職安全生產(chǎn)管理人員不夠?qū)I(yè)，到工地上也查不出大的問(wèn)題，制定的制度不一定可行。

2）參建單位人員多為農(nóng)民工，人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，人員不固定，流動(dòng)性大，缺乏上崗前的安全技能培訓(xùn)，違章作業(yè)和違反安全規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特種工持證率較低。

3）安全生產(chǎn)“三同時(shí)”沒(méi)有跟上。往往建成一項(xiàng)新的工程，同時(shí)帶來(lái)新的安全隱患，這時(shí)工程項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)審批，資金也已落實(shí)，這個(gè)新的隱患。

3 整改措施及建議

3.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督

安全生產(chǎn)管理科作為灌區(qū)安全工作的主要科室，一是要提高自身的安全生產(chǎn)管理技能，熟練掌握了解國(guó)家安全方面的法律法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，理清各方責(zé)任，明確措施落實(shí)及責(zé)任追究相關(guān)問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)地做好管理監(jiān)督。

3.2 改變工作思路，提高工作效率

凡是檢查出的問(wèn)題，要抓住不放，責(zé)任歸哪個(gè)單位負(fù)責(zé)就督促哪個(gè)單位落實(shí)，把安全生產(chǎn)工作做到有檢查，有措施，有行動(dòng)，有實(shí)效，切切實(shí)實(shí)起到保障安全的作用，而不能淪為一個(gè)口號(hào)。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

對(duì)基層管理單位在堤防管理方面存在的問(wèn)題，將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)檢查調(diào)研，列出問(wèn)題詳細(xì)清單，制定整改措施報(bào)告，分門別類地，逐條逐項(xiàng)地督導(dǎo)整改，爭(zhēng)取早日達(dá)到灌區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.4 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

對(duì)于在建工程，要深化源頭管理，對(duì)安全績(jī)業(yè)不佳的參建單位，實(shí)行禁入制；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門和各崗位責(zé)任人員的責(zé)任范圍，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立完善保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要求各參建單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位特點(diǎn)，制訂安全生產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，要求施工單位定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和督促隱患排查整改工作，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

4 結(jié) 語(yǔ)

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)久性的系統(tǒng)工程，只有在安全生產(chǎn)工作中做好綜合性工作，全面提高大家的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，及時(shí)消除事故隱患，才能最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故。今后灌區(qū)要一如既往地把安全生產(chǎn)工作作為第一責(zé)任、第一工作，積極建立健全安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化紅線意識(shí)、筑牢安全生產(chǎn)防線，重點(diǎn)解決目前安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)灌區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，逐步達(dá)到安全生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)全國(guó)一流的現(xiàn)代化新型生態(tài)灌區(qū)”提供安全保障。